因地制宜高標準建設田園綜合體

文/ 濟南市章丘區農業農村局 劉崇琪 何靜 李元明

“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進了2017年的中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2019 年濟南市提出：圍繞實施鄉村振興戰略，結合齊魯樣板示范區創建、美麗鄉村樣板村建設及“十百千”工程，突出濟南特色，以“十朵金花”“三麻一辣”“三黑一花”等農業優勢產業為重點，建設農村一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的田園綜合體，三年內培育打造15 個以上市級田園綜合體，在此基礎上爭創一批省級以上田園綜合體。2020 年章丘區承擔了兩個濟南市級田園綜合體的建設任務，分別是位于官莊街道的泉城百花園田園綜合體和刁鎮街道的東方商人田園綜合體，截至2020 年12 月底，兩個項目合計完成投資2.6億，占總計劃的101.7%，順利完成了目標任務。

一、高標準規劃建設是田園綜合體建設的重要支撐

濟南市級田園綜合體要求高起點規劃、高標準建設，堅持因地制宜、規模適度、集中連片，達到一產有基地、二產有加工、三產有營銷，并輔以生態觀光、文化旅游、新型社區等功能，彰顯省會形象、體現濟南特色，每個田園綜合體規劃面積一般在1 萬畝左右，其中核心區規劃面積，平原地區5000 畝以上、山區3000 畝以上，單個田園綜合體項目投資總額不低于6000 萬元。

官莊街道泉城百花園田園綜合體位于鄉村振興齊魯樣板省級示范區章丘區三澗溪示范區，具備先天的發展優勢。項目范圍為北起唐王山路，南至古村落朱家峪國家AAAA 級景區，西南靠胡山國家森林公園，總占地面積16700 畝（核心區5495 畝，輻射區11205 畝），涉及四個村和一個景區，即吳家村、朱家峪村、徐家村、養軍店村和朱家峪AAAA 級旅游景區。本項目投資主體為山東朱家峪花海文化旅游發展有限公司，核心片區建設計劃投資1.52 億元，是以花海景觀和鄉村風貌為依托，以“一核引領、一廊串聯、三園聯動、三區互補”為空間格局，以“泉城百花園，錦繡始盛開”為總體理念，以闖關東精神為引領，以現代農業轉型、一二三產深度融合、實現鄉村振興聯動發展為目標，打造一處集花卉苗木種植、培育、交易、加工以及觀光、休閑為一體，一二三產融合發展的田園綜合體。

泉城百花園田園綜合體整體規劃業態體系構建了五大項目集群，分別為田園社區項目集群、百花園花卉小鎮項目集群、田園農業項目集群、民俗文化體驗項目集群、森林康養旅游項目集群。核心片區業態主要有接待展銷中心、乾河文化創業園、花卉交易中心、田園會議中心、生態農莊、園藝展廳、園藝生產加工中心、鄉愁齊魯印象館等。項目全部建成后，花木產業融合項目每年可實現銷售收入10700萬元，可帶動6000 余人就業，解決周邊20 個村近2 萬畝三類農田增收2000萬元，能夠加快項目地周邊地區農業產業發展步伐，對農民致富起到引領作用。

東方商人田園綜合體項目區總規劃面積14680 畝，以東方商人生態農莊、張官村周邊區域為項目區創建的核心區域，核心區規劃面積5200 畝，擴展區9480 畝。總體布局結構為：“一帶五區”。“一帶”：漯河濕地景觀生態帶；“五區”：即產業融合發展區、高效農業示范區、循環農業發展區、主導產業拓展區、田園生活提升區。項目具有產業特色明顯、農業基礎建設條件好、產業融合度高等特點。東方商人田園綜合體項目總投資1.1040 億元，突出農業為基礎的產業融合，以市場助推，以科技引領、輻射帶動等主體功能，將東方商人田園綜合體建設成為集三產融合密切、產業特色突出、生態融合發展途徑良好、可持續發展于一體的產業融合示范區，市場驅動特色鮮明、科技示范效應突出、生態高效的農業創新融合示范樣板區，農民利益聯結緊密、地方文旅特色彰顯，集景觀化建設、社區康養、文化發展、人才培植于一體的近郊型鄉村振興齊魯樣板示范區。

二、項目實施主體是田園綜合體建設的根本動力

按照上級部門要求，要選擇信譽高、實力強、管理好的工商企業或新型農業經營主體作為田園綜合體建設的投資實施主體，并通過土地流轉、合作經營、合伙投資等形式，帶動農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，積極參與田園綜合體建設。章丘區的兩個田園綜合體項目實施主體既有通過招商引資，從北京引進的一景環美（北京）園林工程有限公司（項目投資方），又有章丘北部重要的蔬菜保供基地、省級農民專業合作示范社—章丘華寶農產品專業合作社。

為了加快泉城百花園田園綜合體項目建設，項目實施主體山東朱家峪花海文化旅游發展有限公司拿出高薪崗位，組建有省級田園綜合體實戰經驗的高水平管理團隊，統籌布局園區規劃建設與運營管理，堅持“一事一議，每天小匯報，每周大總結”的工作流程，詳細制定適合項目落地的管理辦法，及時處理建設中遇到的各項問題，強力向前推進項目建設，項目投資股東—景環美（北京）園林工程有限公司拿出1億資金支持田園綜合體建設，疫情期間，齊魯村鎮銀行、章丘農商銀行特事特辦，授信省農擔擔保貸款1000 萬元，這些都為項目的穩步推進提供了堅強的資金保障。

三、地方政府是田園綜合體建設的主要推手

濟南市、章丘區、項目所在街道辦事處三級政府是田園綜合體建設的主要推手。濟南市政府以資金獎補形式給予扶持田園綜合體項目建設，市財政每年從涉農資金統籌整合中列支不低于2 億元扶持田園綜合體建設，原則上對單個田園綜合體項目市財政獎補總額不超過5000 萬元，濟南市農業農村局負責市級田園綜合體項目的競爭立項評審、項目計劃批復、驗收檢查、資金獎補和督促指導工作。章丘區農業農村局作為市級田園綜合體項目實施管理的責任主體，負責項目的入庫考察、專家評審、項目申報、建設實施、竣工驗收等全過程管理。

田園綜合體項目建設的城建規劃和建設用地是項目完成年度實施方案的重要保障。章丘區委副書記孟學峰、副區長滕培湯先后多次召開農業農村、自然資源、規劃、財政、章丘控股等部門參與的項目推進會，排憂解難，區農業農村局成立由主要領導掛帥的工作專班，靠上協調，官莊街道指派兩名處級領導干部坐鎮指揮，拿出1000 萬元專項資金，一個月內清零200 畝建設用地地上附屬物拆遷，刁鎮街道成立以主任為組長、分管農業和分管城建國土規劃的兩位副主任為副組長的項目協調領導小組，街道農辦主任任項目協調領導小組辦公室主任，全面負責協調項目推進中的難點。

四、項目建設過程中遇到的挑戰

泉城百花園和東方商人田園綜合體在建設過程中遇到了共性挑戰，例如園區內建設用地的土地審批和相關手續，主要建設內容用地缺少指標，部分配套服務設施項目沒有條件實施，泉城百花園接待展銷中心原建設用地與經十路規劃控制線沖突，田園農業配套服務設施用地與胡山森林公園規劃控制線沖突等，東方商人田園綜合體蔬菜批發市場建設項目受制于建設用地指標問題，曾經嚴重影響其建設進度。

總的來看，高標準規劃建設、項目實施主體、地方政府在田園綜合體建設實施過程中作用最為重要：高標準規劃是田園綜合體建設的重要支撐，項目實施主體是田園綜合體建設的根本動力，地方政府是田園綜合體建設的主要推手。章丘田園綜合體項目的建設，必將在全面實施鄉村振興戰略新征程上發揮更大作用，取得突出成績。