綠色發(fā)展高質(zhì)量安全監(jiān)管高水平

文/ 黃慧

2020 年，在遭遇新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響下，全國上下眾志成城，一手抓疫情防控，一手抓生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入實現(xiàn)正增長，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯。穩(wěn)的不只是數(shù)量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020 年前三季度我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率為97.6%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，為服務(wù)疫情防控全局、服務(wù)“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了堅實基礎(chǔ)保障。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。“保供固安全，振興暢循環(huán)”要求我們必須遵循新發(fā)展理念，拉高線、守底線，落實“四個最嚴(yán)”和“產(chǎn)”“管”并舉，數(shù)量質(zhì)量并重，形成發(fā)展高質(zhì)量、監(jiān)管高水平的新格局。

健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系 增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

隨著消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。要把保質(zhì)量作為順應(yīng)人民對美好生活新期待的重要任務(wù)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為“四個最嚴(yán)”的首位，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，是支撐和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的重要技術(shù)保障，也是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的根本途徑。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在體系結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)應(yīng)用水平不高，制標(biāo)用標(biāo)“兩張皮”等問題，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)提升。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強以品種為主線的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，目前已構(gòu)建成以安全標(biāo)、綠色標(biāo)、優(yōu)質(zhì)標(biāo)、營養(yǎng)標(biāo)為梯次的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”、壽光全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心……國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和“菜籃子”大縣開展了全域標(biāo)準(zhǔn)化示范，實現(xiàn)規(guī)模主體按標(biāo)生產(chǎn)，樹立創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)、用標(biāo)、達標(biāo)典型。

穩(wěn)住并做大綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品這個基本盤，是提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平的關(guān)鍵。多年來，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證穩(wěn)步推進，目前全國綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長，產(chǎn)品總數(shù)達到近5 萬個。

“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步強化綠色導(dǎo)向，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入品質(zhì)新內(nèi)涵。完善一批農(nóng)獸藥殘留、投入品管控等與強制性要求配套的標(biāo)準(zhǔn)，推動制定一批農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)、分等分級等助推產(chǎn)業(yè)鏈延伸的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批影響力大、帶動力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用試點，補齊短板，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新模式。

聚焦突出問題 防范化解風(fēng)險隱患

全國100%的省（區(qū)、市）、88%的地市及所有“菜籃子”產(chǎn)品大縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管、執(zhí)法人員近15 萬人，連續(xù)多年開展農(nóng)資打假“春雷”行動和“利劍”專項整治行動……“十三五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控能力顯著增強，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全閥門擰得更緊。

2020 年疫情發(fā)生以來，各地質(zhì)檢機構(gòu)強化職能，發(fā)揮快速檢測手段優(yōu)勢，做到快檢、快統(tǒng)計、快出結(jié)果，保證“菜籃子”產(chǎn)品快速上市、供應(yīng)平穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和專項監(jiān)測得到加強，完善優(yōu)化監(jiān)測計劃，增加參數(shù)、擴大覆蓋面，探索將小農(nóng)散戶納入抽樣范圍。

隨著當(dāng)前疫情防控形勢基本穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品消費活力持續(xù)釋放。我們要更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，特別是對仍然存在、時有發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患保持警醒、細心防范。

“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動“治違禁促提升”行動計劃，聚焦突出問題，組織力量逐個攻克，力爭3 ～5 年內(nèi)基本禁用超標(biāo)藥物。此外，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃將會進一步完善，監(jiān)測范圍也將擴大。同時加大執(zhí)法力度，同有關(guān)部門推動出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“長牙”“帶電”。

加強能力建設(shè) 推進治理現(xiàn)代化

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)大力推進一系列監(jiān)管制度落地、監(jiān)管措施落實，為開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面提供保障。

從2016 年7 月六省試行到2019 年12 月全國試行，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新變化，已成為全面落實主體責(zé)任、建立健全從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)管的重要抓手，推動了產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理順暢銜接，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)和市場競爭力。

2014 年起，原農(nóng)業(yè)部組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，通過推進縣域整建制創(chuàng)建，切實落實了基層屬地管理責(zé)任，以點帶面推動建立了責(zé)任明確、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。“農(nóng)安縣”不僅是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等重要制度創(chuàng)新的先行模范，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)改革的探索先驅(qū)，還是特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育基地，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

隨著信息化的發(fā)展，“數(shù)字”走進田間地頭，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)智慧監(jiān)管。通過高清視頻監(jiān)控、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，以視頻采集、電子存儲方式來自動記錄農(nóng)藥獸藥使用信息已成為現(xiàn)實；國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)進展喜人，已有11.5 萬家各類企業(yè)主體入駐，做到農(nóng)產(chǎn)品“來源可溯、去向可追、責(zé)任可究”。手段現(xiàn)代化、智能化，為融監(jiān)管于服務(wù)、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了更有利的條件。

面對“十四五”的新形勢與新要求，我們要把握關(guān)鍵時期，創(chuàng)新監(jiān)管機制，運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、質(zhì)量追溯、信用體系、網(wǎng)格化監(jiān)管等新制度落地生根，實現(xiàn)由守底線到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化的路上邁出穩(wěn)健步伐。