教育精準扶貧“寧德模式”經驗試析

肖學平 陳成龍 劉 飛

（廈門實驗中學，福建 廈門 361100）

福建省寧德市曾是全國十八個集中連片貧困地區之一。1988 年5 月至1990 年5 月，習近平同志任寧德地委書記。到任后，習近平面對寧德地區貧困落后的客觀實際，帶領寧德人民開始了脫貧致富攻堅戰，開創了精準扶貧的寧德模式。寧德市壽寧縣下黨鄉是習近平在福建工作期間掛點聯系的特困鄉。習近平曾九赴壽寧，三進下黨現場辦公。調離福建后，習近平仍然關心牽掛下黨鄉的發展狀況。2019 年8 月4日，習近平給壽寧縣下黨鄉的鄉親們回信，祝賀他們實現了脫貧，鼓勵他們繼續發揚滴水穿石精神，走好鄉村振興之路。

教育扶貧是扶貧工作的重要組成部分。在基本解決溫飽問題之后，教育扶貧的重要性更加突出。教育扶貧就是要讓貧困地區的孩子能接受良好的教育，從而阻斷貧困代際傳遞；就是要提高農村整體教育水平，讓農民通過提高思想道德意識和掌握先進的科技文化知識來實現較高質量的生存；就是要通過發展教育，提升農村的經濟發展水平，加快社會的進步。出于社會責任感，筆者所在的廈門實驗中學承擔了國家級課題“教育精準扶貧與鞏固教育精準扶貧成果的研究”，積極投身于教育精準扶貧這場偉大革命之中，在福建省教育廳、福建省扶貧辦、福建省教科文衛體工會、福建省特級教師協會的指導下，與寧德市的一些教育單位聯手開展研究，共同探尋教育精準扶貧經驗。寧德市教育精準扶貧的經驗很多，我們認為主要有如下三點。

一、調查先行，力求精準

教育精準扶貧，即用有限的人力、財力、智力等幫助落后地區發展教育，實現我國的教育均衡發展，提高貧困地區人口的素質，讓貧困地區人口共享我國改革開放的成果，從而達到共同富裕目的。要實現這一目標，教育扶貧一定要在“精準”上下功夫，用習近平總書記的話說，就是要下“繡花”功夫。為此，寧德市努力做好如下三點。

（一）精準調研，摸清窮情

要做到精準扶貧，就要先摸清貧在何處，扶誰，怎么扶，精確選定幫扶對象，精確定位幫扶的重點內容和幫扶的方法。當年習近平同志率領寧德地委一班人劈荊條斬蘆桿，深入偏僻窮困的壽寧縣下黨鄉調查研究，為精準扶貧工作做了示范。因此，在后來的扶貧工作中寧德的同志也很重視調查研究。在調查中，他們發現近年來寧德市基礎教育的基礎設施已得到有效改善，已經解決了貧困學生“上得起學”的問題，寧德市教育扶貧脫貧的情勢已經發生了變化，教育貧困的對象已從區域集中貧困向個體分散貧困轉變，從絕對貧困向相對貧困轉變。他們的這種認識是通過調查研究獲得的，對寧德市開展教育精準扶貧工作富有指導意義。

（二）精準識別，找準對象

在教育精準扶貧中，對貧困生的認定相對復雜。寧德市依靠以調查為主的一整套工作流程圓滿地解決了這一難題。他們的做法是：各縣成立教育資助管理中心，負責從殘聯、民政等部門取得貧困學生的相關數據，與學校學生信息進行比對；學校讓貧困生提交“貧困資助申請表”；班主任在學期初到貧困生家庭訪問，了解學生家庭經濟的真實情況；學校在一定的范圍內公示資助名單，根據情況再做調整，以確保對貧困生的資助公平、公正。由于注意搞好調查，各縣幫扶對象的準確率幾乎接近百分之百，群眾滿意率高。

（三）精準施策，靶向發力

寧德教育部門非常重視貧困地區教師培訓效果。根據調查了解，寧德市采用了菜單式教研培訓指導法。教研培訓指導者制定好教研菜單，征求意見，由被幫扶學校或一線老師自主選擇，教研培訓指導者根據被幫扶學校和教師提供的“菜單”與“訂單”，確定教研與培訓項目、內容，以適當的形式開展教研培訓活動，將以往粗放式的教研培訓轉變為“滴灌”式的有針對性的教研培訓，將優質資源的效益最大程度地釋放與利用，使被幫扶方的需求較大程度得到滿足。

二、三扶融合，共同推進

聯合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同。以前，寧德地區一些地方為什么貧困？很重要的一個原因就是教育水平不高，導致勞動者素質偏低，創造的價值低。因此，要挖掉“貧根”，就要大力發展教育，提高勞動者素質。

擺脫貧困，不僅要擺脫物質的貧困，同時還要擺脫精神文化的貧困。要從根本上鏟除貧困，就要把受幫扶者的心焐熱、勁鼓足，讓其通過自身努力與外界助力，提升教育脫貧的內動力。如果內動力不足，一味輸血，扶貧就可能變成扶懶，就會失去扶貧本義。要從根本上鏟除貧困，就要加大教育幫扶的力度，讓所有的貧困人口都接受教育，既掌握脫貧的技藝，又樹立脫貧的信心；不是止于“授魚”與“輸血”，而是授幫扶對象以“漁術”，提升其“造血”功能，做到扶貧與扶志、扶智三者融合。扶貧先扶智與志，治貧必治懶和愚。這才是從根本上治貧，這才是教育扶貧的長久之計。

習近平同志曾多次闡釋“扶貧、扶志、扶智”三者融合的思想。他強調說“扶貧先扶志”“不要言必稱貧，處處說貧，人窮不能志短”；［1］“弱鳥可望先飛，治貧可能先富，但能否實現‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達成，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。”“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”［2］2017 年6月，習近平總書記再次指示“要加大內生動力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。我在福建寧德工作時就講‘弱鳥先飛’，就是說貧困地區、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動”。［2］習近平總書記的這些指示闡明了扶貧與扶志、扶智之間的辯證關系。他所提出的“三扶脫貧論”是我國扶貧工作的重要指導思想。近幾年，寧德市教育精準扶貧工作就是遵照習近平總書記“三扶脫貧”的思想開展的。

（一）政府層面：三扶融合，扶教育之貧

黨的領導是我國教育扶貧的制度特點，更是我國教育扶貧的制度優勢。寧德市黨組織和政府深入貫徹習近平總書記精準扶貧重要思想，努力為教育精準扶貧做出貢獻。

1.加大貧困區域教育投入的力度。寧德市把大力改善農村辦學條件作為教育扶貧的重要工作，教育投入得到有效保障，義務教育經費保障機制更加完善，義務教育薄弱學校基本辦學條件得到全面改善。2014 年至2018 年，全市累計投入資金9.2 億元，新、改、擴建校舍40.8 萬平方米，完成設備采購類項目金額2.1 億元，改善了613 所農村義務教育學校辦學條件，受益學生26.8 萬人。全市鄉村學校面貌煥然一新。以省級扶貧開發工作重點縣屏南為例，該縣不斷加大經費投入，改善學校辦學條件。黨的十八大以來，該縣先后投入3 億元，完成實驗小學、實驗幼兒園搬遷工程，全縣進行了120 多項新建、改擴建、維護維修等工程建設，中小學儀器設備添置較為齊全，全縣鄉鎮以上中小學都建設了塑膠運動場；在全市率先實施義務教育營養餐工程，每年惠及1500 多名寄宿生。該縣順利通過“全國義務教育發展基本均衡縣”驗收。屏南縣教育面貌的發展變化，正是寧德市教育精準扶貧工作的縮影。

2.發揮政府的領導、組織、指導作用，在各環節做好工作。教育精準扶貧是一項艱巨的系統工程。教育扶貧不僅要考慮適齡受教育者的受教育機會，還要幫助其解決生活問題，并考慮其今后的發展。為了提高農村學校的教育質量，教育行政部門還要采取措施促進城鄉教師的交流，促進義務教育均衡發展；開設適用性強的專業，讓貧困學生能憑借技藝脫貧致富，鼓勵社會力量投資教育，督導評估教育精準扶貧的效果等，這都需要政府的領導、組織與指導。寧德市政府和教育行政部門履行了自己的職責，在各個環節都盡了很大的努力，做得細致周密。

3.努力創造教育精準扶貧的環境。寧德市政府和教育行政部門努力在教育投入、資源配置方面向貧困的農村和貧困弱勢群體傾斜，縮小貧富差距；廉潔自律，消除教育特權；注意調動各方面的積極性，投身于教育精準扶貧，努力創造教育精準扶貧的良好環境。公平教育環境的成功營造，這也是寧德教育精準扶貧取得重大勝利的重要原因。

（二）學校與教師層面：三扶融合，扶教師之貧

教師是學校教育教學質量提升的關鍵，教師專業素養是衡量學校師資水平的重要指標。教育精準扶貧必須要提升教師的素養。過去，由于經濟貧困，教育環境相對較差、優秀生源外流、升學質量不高等原因，貧困地區和薄弱學校的教師職業倦怠，教師專業素養下降，教師結構不合理，師資力量薄弱。因此，教育扶貧首先要扶教師之貧。對貧困地區的教師也要做到扶貧與扶志、扶智相結合，既要提升其專業素養、師德修養，也要提高其經濟待遇。近年來，寧德市出臺了多項扶持貧困地區與鄉村教師的措施，調動了農村教師積極性，激發了教師敬業精神，促進了師資合理配置，有效地提高了鄉村學校的教育質量。

1.增強培訓的針對性，提高教師專業能力。寧德市普遍增強了培訓的針對性，提高了培訓的有效性。寧德市注意激發鄉村教師審視自我，樹立積極自信的形象；注意激發鄉村教師的反思意識，使他們能對自身的教育經驗進行總結和提煉，使受訓者中的一部分人成為教育教學中堅力量。在以幫扶為目的的培訓中，寧德市組織城區教育資源豐富的學校與農村學校開展“結對子，手拉手”幫扶活動，組織有經驗的教師送教下鄉，把先進的教育理念、教育經驗與農村教師分享；讓農村學校和教育水平相對較低學校的老師到城區強校、示范校跟崗學習，促進其快速成長。據寧德市教育局統計，全市共有361 所中小學和幼兒園參加了“結對子，手拉手”幫扶五年行動計劃，開展城鄉教師縣城內交流。僅2018 年，全市縣域內交流教師就達2485 人，其中骨干教師630 人。通過交流幫扶，有效提高了貧困校教師專業水平，培養了一批學科帶頭人，打造了一支鉚在農村學校的優質教師團隊，縮小了縣域、城鄉、校際之間的教育差距。

在信息化社會，“互聯網+”的培訓模式為教師的專業發展提供有利條件，寧德市教育部門注意借助網絡建設教研平臺，對農村貧困學校教師專業發展進行指導，有效提高農村貧困學校教師的專業素質和教學能力。

2.激發農村教師的內生力，提高其師德水平。在對貧困地區教師幫扶的過程中，寧德市有關部門始終將扶志放在重要的位置。寧德市教育部門將勵志教育作為教師培訓的重要內容，告訴貧困學校的教師，他們都是璀璨星空中的一顆星，他們為中國教育事業的發展做出了自己的一份貢獻，他們也是中國教育的功臣，沒有他們的貢獻，中國教育的公平與發展就無從談起，以此激發農村教師的榮譽感和自信心。寧德市教育行政部門還組織開展“講師德、正行風、樹形象”教育活動，教育廣大農村教師提高師德水平，不忘初心，立德樹人，永葆扎根鄉村為教育奉獻終身的志向。

3.挖掘薄弱校既有的好傳統，幫助其提煉、強化特色。在幫扶中，幫扶者也注意發現被幫扶者的亮點，并幫助其把亮點擦得更亮。例如，福鼎市流美小學，在開展“和美教育”中取得了一定經驗，若要進一步發展則需要專家的指導。福鼎市專家適時給予指導，促進其提升，這樣在助其提煉成果的過程中增強了他們的自豪感和自信心，提升了該校教師的素質。又如，寧德市是畬族聚居地，有多所民族中學，這些中學在民間文化教育方面有其特色，幫扶者即幫助其提煉、強化特色，提升了這些學校的辦學能力。

（三）學生層面：三扶融合，扶貧困學生之貧

扶貧困生之貧，不但要讓貧困生上得起學，還要讓貧困生學得好。幫助貧困生解決物質生活上的困難，讓貧困生上得起學，這一點寧德市各中小學都完成較好。但如何讓學生學得好，這是新形勢下農村教育面臨的新挑戰。由于受“新讀書無用論”的影響，有的家長認為“小孩子不用讀太多書，反正大學畢業也是出去打工”，不重視子女的學習，造成貧困學生學習動力不足，學習成績差。貧困生不管是小學生還是中學生、大學生，都普遍存在自卑心理。由于經濟貧困、教育資源匱乏，造成貧困生在知識視野、人際交往、個人綜合素質等方面與非貧困生存在一定的差距，而這種差距會讓貧困生陷入自卑，并出現惡性循環，從而影響學習能力以及日后的就業能力。針對以上情況，許多學校開展了兩項活動：

1.開展“暖心活動”。學校經常與貧困生家長交流，講子女教育的重要性。對貧困學生，學校在物質上幫助，雪中送炭；在精神上給予激勵，春風化雨；在心理上給予正向暗示，增強其自信心；在學習上及時關注，使其學業有進步；使貧困生克服因貧困帶來的自卑心理、懶散的習慣，盡快融入集體生活，真正做到“人窮志不窮”“窮而不墜凌云之志”。

2.對留守貧困生開展“三知·三多”“六幫扶”活動。在寧德各鄉鎮，由于許多勞動力外出務工，出現大量的留守兒童。他們大多是教育貧困的群體。做好留守兒童工作是教育精準扶貧工作的重要組成部分。為此，寧德市在許多學校開展了“三知·三多”與“六幫扶”活動。“三知·三多”，即學校與教師對留守學生的基本情況、留守學生監護人情況，留守學生父母外出務工去向及聯系電話等要知情；要多與留守學生談心，多開展充滿人文關懷的集體活動，多與留守學生共同閱讀含有正能量的書籍。“六幫扶”即（1）親情幫扶。通過開展“代管家長”活動，加強情感溝通，著力解決幫扶對象親情缺失和監護不力問題，使其體驗親情，感悟親情。（2）心理幫扶。教師關愛學生的精神成長，注意幫扶對象心理健康、道德情操和審美情趣的教育。（3）學習幫扶。教師引導學生樹立正確的學習態度，掌握正確的學習方法，培養良好的學習習慣，挖掘學生學習潛能，為學生提供有利于自身發展的教育，為學生終身發展奠基。（4）生活幫扶。教師及時了解幫扶對象的需要和困難，開展各種形式的資助救助活動，保障他們的基本生活。（5）理念幫扶。教師與家長在“如何促進孩子健康成長”“怎樣創設良好的家庭氛圍”“構建和諧的親子關系”等方面進行交流探討，幫助家長樹立正確的教育理念，教育孩子健康成長。（6）思想幫扶。教師積極向幫扶對象的家長宣傳黨的教育方針政策，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，提高其思想覺悟；對留守學生進行正確的人生觀教育，促使其健康成長。

三、多管齊下，確保實效

根據國情，在黨的十九大上，黨中央立下“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”的軍令狀，如戰鼓催發，更增添了寧德人民決勝脫貧攻堅戰的責任感和勇氣。在這場戰役中，寧德市各行各業出謀劃策，各個系統協調行動，可謂聞鼙鼓而振奮。

1.加強黨的領導，多方協調配合。寧德市委和寧德市教育行政部門黨組織深刻理解教育扶貧對于擺脫貧困，實現共同富裕，進而實現中華民族偉大復興的深刻意義，積極宣傳、領導、協調、推動教育精準扶貧工作，協調有關組織做好助孤助貧公益工作。例如，屏南縣經過多方努力協調，設立了“屏南縣育才教育基金”“潘振東教育基金”等22 個獎學獎教基金，每年發放獎學獎教金300 多萬元；引進香港嘉里集團郭氏基金會，在全縣開展“愛心教師”評選和“寄宿生關愛工程”等活動。福鼎白琳小學邱姓學生，剛出生，父親就病故，外省籍的母親也回原籍改嫁，與他相依為命的祖父母也在他入學后相繼病逝，他成了一名無依無靠、寄居在鄰居家的孤兒，處于半入學半流生狀態，被村里人稱為“漂流貧”。了解到這一情況后，當地黨組織即牽頭鎮扶貧辦、婦聯、村委會、邱氏理事會等，聯合發起助孤公益行動，并與常住沿州村、生活較為穩定的堂姑奶奶簽訂撫養協議，由其代行監護責任，給予了該生一個安定的家。事后，學校還安排他在沿州教學點就近入學。幾年來，學校和愛心志愿者從物質保障、學習生活、心理健康等方面給予其持續關注和幫扶，做到了孤兒不孤，確保在扶貧道路上一個都不掉隊。

為了保證教育精準扶貧的順利進行，寧德市教育行政部門還建立公開透明的監督機制，提倡奉獻精神，高唱“正氣歌”，努力消除教育精準扶貧中的消極雜音。

2.各方配合，健全學生資助體系。寧德市高度重視學生資助工作，認真完善和落實貧困生國家資助政策，嚴格篩查貧困學校的資助條件，健全和完善學生資助體系。從2009 年至2018 年，寧德市家庭經濟困難大學生生源地信用助學貸款總量連續居全省首位，共發放貸款9.598 億元，實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。

加強學生資助機構建設。各縣區教育行政部門經編委批準成立學生資助管理中心，配備專職人員；推動各級各類學校成立相應的工作領導小組和學生資助管理中心，加快學生資助管理中心標準化的建設。寧德每年都舉辦各學段學生資助管理業務和學生資助信息管理系統操作培訓，提高工作人員的業務素質。各縣區均設立學生資助專戶，集中支付發放各類助學資金，促進資金管理規范化；加大學生資助工作檢查和督查力度，制定了《寧德市學生資助工作巡查制度條例》，對在巡查中發現的問題督促整改；建立應急救助機制，寧德市出臺了《寧德市學生資助應急救助暫行辦法》，對遭遇突發事件而導致生活陷入困境的在校生給予應急救助。

3.重視發揮中小學在教育精準扶貧中的主體作用。學校作為教育主體，在教育扶貧攻堅戰中有其不可代替的優勢，因此，要實現教育精準扶貧工作的目標，一定要發揮好學校的作用。在教育精準扶貧工作中，寧德市許多學校開展家校聯系、結對幫扶、情滿校園、溫暖家庭等活動，努力做到“精準資助，確保政策惠及一個不漏；控輟保學，確保上學路上一個不少；傾情關愛，確保留守兒童一個不缺”。例如福鼎桐北小學兩姐妹，父親是殘疾人，學校了解情況后與其父母簽訂《社會力量參與精準扶貧工作備忘錄》，提升其全家脫貧的信心，推薦其母親參加“雨露計劃”學習致富技能，介紹其母親到公益性崗位就業，為其解決扶貧資金與子女的教育資金，保障了姐妹二人能穩定接受良好教育，鑄就美好未來。

4.注意發揮中職學校在教育精準扶貧中的獨特作用。由于某些原因，職業中專和職業高校聚集了許多貧困生，這就決定了職業學校在教育精準扶貧中的獨特作用。若能做到一個職校學生掌握一門脫貧技藝，那么這些貧困家庭就掌握了一把脫貧的鑰匙，就有信心通過自身的努力擺脫貧困，并消除貧困的根源。寧德市各縣區的職業中專本著服務于經濟建設的指導思想，著眼于寧德市經濟建設的大局和特色，研究市場經濟建設的人才需求，強化重點專業，實行“訂單培養”，所設置的課程具有實用性，所培育的學生實際操作能力強，增強了職業學校畢業生的就業能力。這些職業學校畢業生在為寧德經濟發展做出貢獻的同時，也使自己和家庭脫離了貧困。

以上是我們對教育精準扶貧“寧德模式”的探討、分析，但愿能對教育扶貧工作有所補益。

（寧德市教育局、寧德市教育工會、福鼎市教師進修學校等單位在教育精準扶貧中做了卓有成效的探索與嘗試，為本課題的研究及本文的撰寫提供了大量鮮活的案例，特此致謝。）