試論基層退耕還林存在的問題及解決措施

蔡鳳蘭

（六庫鎮人民政府農業綜合服務中心，云南瀘水 673100）

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不到位

在整個第一輪退耕還林工程中，國家累計投入了4449 億元，完成了4.47 億畝的退耕還林任務。為進一步加強生態環境保護工作，國家又著手開展新一輪的退耕還林工作。對于新一輪退耕還林工作而言，具有涉及范圍廣泛、政策性突出的特點，一些縣市對退耕還林的相關政策把握不到位，沒有嚴格按照要求開展群眾會議，向群眾宣傳新一輪退耕還林政策，致使群眾對新一輪退耕還林工作的認識不到位，甚至存在疑惑和誤解，大大降低了群眾參與退耕還林工程建設的積極性，對退耕還林工程的穩步推進造成不利影響[1]。

1.2 重造林輕管護問題突出

為加快推進退耕還林工程建設，各基層政府相繼頒布了一系列的管護辦法，并將退耕還林工作內容歸入到議事日程，導致重造輕管的現象十分突出，分析其原因是多數農戶已經習慣了過去粗放經營的方式，或者過于重視短期經濟效益。同時，對于基層林業工作者在實際開展退耕還林工作的過程中，存在一定的錯位與缺失現象，沒有承擔相應的責任。一些鄉鎮所配備的林業從業人員編制不足，他們需要同時兼顧包村工作與業務工作，容易出現指導與督促不足的問題，影響了管護工作的落實。

1.3 退耕還林經費缺口大

退耕還林工程涉及范圍廣，工程標準比較嚴格，工作量也是十分龐大的，那么在推進時，離不開大量的經費支持。盡管國家財政會撥付一部分資金，但資金缺口依然較大，這就需要地方政府進行補充，但對于一些偏遠地區，地方政府財政壓力巨大，無法投入足夠的資金實施退耕還林，導致基層林業部門資金壓力巨大。如此一來，基層林業從業人員的工作任務繁重且雜亂，導致基層退耕還林工作無法取得突出成效[2]。

1.4 林地結構過于單一

如今，森林樹木品種過于單一，大多為生態林，而經濟林、生態經濟兼用林所占的比例卻較小，盡管在一定程度上解決了“綠起來”的問題，但卻面臨一系列的問題，如樹種種類少、生態功能弱、森林單位面積儲量下降。此外，因為短期內無法取得一定的經濟效益，導致農民群眾從退耕還林中獲得的實惠比較有限，不利于退耕還林工作的持續性。

2 做好基層退耕還林工作的主要對策

2.1 提高政府重視程度

對退耕還林工程而言，具有較強的政策性，是一項需要巨額投入、復雜程度高的德政與民心工程。在退耕還林工程中，會涉及調查、規劃、實施、檢查、復查、政策以及兌現等環節，但在實際實施退耕還林工程時，又會面臨硬件設備配置不齊、專項經費短缺等問題，因此，各級政府應高度重視退耕還林工程實施，與其他部門同心協力，保證退耕還林工作成效。不斷提高地方政府管理費用水平，減輕其財政負擔，著力提升退耕戶種苗補助資金標準，增加林地管護費，從而鞏固退耕還林成果。至于增加退耕還林計劃，應及時提出申請，妥善解決退耕未補助的問題。此外，政府部門應及時頒布管護措施與處罰細則，對于私自改變退耕用地或林糧間作的行為，必須嚴格依照法律規定予以處置，推動退耕還林工程發展。此外，還要及時頒布相關后續政策，為農戶開發項目提供政策傾斜優惠，并于退耕還林工程實施后，為農民朋友提供指導，逐步向替代產業轉變。

2.2 不斷加大政策宣傳力度

為打破政策宣傳不到位的困境，基層政府應當安排宣傳部門，與林業、農業等多個部門進行有效溝通與合作，依托報紙、廣播、電視以及互聯網等多種媒介，向基層群眾大力宣傳新一輪退耕還林的意義、具體政策等，保證宣傳的多樣性與廣泛性。如果地區條件允許，則可定期不定期地派出工作人員進入農村地區，進行新一輪退耕還林政策宣傳，確保基層群眾能夠清楚了解新一輪退耕還林政策，了解退耕還林政策實施的目的、意義、方式及補助標準等內容，發揮政策引導與宣傳帶動作用，營造良好的退耕還林輿論氛圍，保證基層退耕還林工程得以穩步推進[3]。

2.3 加強工程管護

長期以來，基層林業人員及群眾都比較注重工程建設，卻忽視了養護管理的重要性，為了保障退耕還林工程建設順利進行，必須盡快轉變這種錯誤認識，不斷加大工程管護力度。①加強退耕還林工程管護工作考核，將其納入基層林業工作人員的績效考核中，提高他們進行森林管護的主動性與積極性；②明確管護主體要求，本著“誰退耕、誰造林、誰受益”的工作原則，對已完成的退耕還林工程進行驗收，向其發放林權證，確保各塊林地權利歸屬明確。同時，為發揮基層群眾的積極作用，當地政府可出臺相應的激勵機制，站在基層群眾的利益角度考慮，充分調動基層群眾參加退耕還林管護的積極性，提高他們參與退耕還林管護的意愿。考慮到一些鄉鎮配備的基層林業工作人員數量不足，上級部門可派員調研，并根據實際情況科學劃分退耕還林工程管護區域，為每個區域配備相應數量的護林人員，確保退耕還林工程管護落到實處[4]。

2.4 保障退耕還林經費充足

退耕還林經費僅靠國家財政資金支持解決是不現實的，各基層政府應大力探索多元化的資金獲取渠道，為基層退耕還林工程募集足夠多的資金，使退耕還林工程的實施提供充足的資金保障。①將退耕還林資金納入基層政府財政預算，建立相應的保障資金，保障每年一定的資金投入增幅，至少應與政府財政收入增幅持平；②及時出臺一系列優惠政策，保障退耕還林工程順利實施，鼓勵與引導各種社會資本的介入，確保基層退耕還林工程能夠得到足夠的資金支持。如吸引個體企業積極參與基層退耕還林工作。一旦個體企業參與進來，就能為退耕農戶提供技術指導，并預支資金購置樹種與化肥，取得相應的經濟效益，就可以用收益抵扣預支部分資金，使個體企業和退耕戶建構一種互相依存、共同發展的關系，不僅能提高退耕戶的收入水平，又能增加退耕還林工作的資金投入。

2.5 加快傳統還林模式轉變

退耕還林工程建設過程中，考慮到林地結構過于單一，可以按照因地制宜、適地適樹的原則，大力實施新一輪退耕還林政策，做好規劃設計工作，逐漸恢復生態，涵養水土，擴大經濟林、生態經濟兼用林的種植面積，使林地結構更加豐富，促進林地經濟效益增加。此外，注重發展林下經濟，大力開發林下資源，促進林產加工業、林果業、畜牧業以及旅游業的發展，堅持走復合林業發展的道路，通過以短養長、長短結合等途徑，形成集林下種植、采集加工、森林旅游以及林下種植于一身的林下經濟發展格局，促進林地單位面積產出增加，既能保證退耕還林任務得以順利完成，又能推動當地經濟發展[5]。

2.6 強化指導和服務，推動后續產業發展

在實施退耕還林的工作區域，加強對農民的引導，加快成立合作社，著力發展林下經濟。在林下經濟發展過程中，合作社發揮著十分重要的作用，這就要對合作社進行大力扶持，提高其發展林下經濟的積極性。合作社的最初建立、目標設定、運行等，政府都要發揮自身主動性，提供相應的政策支持，依托引導、扶持等政策，促進農民專業合作社的發展，保證社員獲得足夠的利益，也給未入社農戶提供示范引導，吸引其入社，進而走上共同富裕的道路。各地都應明確自身優勢，充分利用林間空間，大力發展金花茶、砂仁等作物，真正走上一條科學的林業經濟發展之路，保證基層退耕還林工作得到有效進行。

3 結語

總之，退耕還林作為重要的生態文明建設部署，是一項惠及群眾利益以及社會經濟發展的民生工程。為鞏固和提升退耕還林工程建設成果，需要加大政策宣傳力度，提高群眾的思想認識，做好工程管護工作，并確保退耕還林工作經費充足，及時轉變傳統還林模式，提高退耕還林工作成效。