試論基層退耕還林存在的問題及解決措施

蔡鳳蘭

（六庫鎮人民政府農業綜合服務中心，云南瀘水 673100）

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不到位

在整個第一輪退耕還林工程中，國家累計投入了4449 億元，完成了4.47 億畝的退耕還林任務。為進一步加強生態環境保護工作，國家又著手開展新一輪的退耕還林工作。對于新一輪退耕還林工作而言，具有涉及范圍廣泛、政策性突出的特點，一些縣市對退耕還林的相關政策把握不到位，沒有嚴格按照要求開展群眾會議，向群眾宣傳新一輪退耕還林政策，致使群眾對新一輪退耕還林工作的認識不到位，甚至存在疑惑和誤解，大大降低了群眾參與退耕還林工程建設的積極性，對退耕還林工程的穩步推進造成不利影響[1]。

1.2 重造林輕管護問題突出

為加快推進退耕還林工程建設，各基層政府相繼頒布了一系列的管護辦法，并將退耕還林工作內容歸入到議事日程，導致重造輕管的現象十分突出，分析其原因是多數農戶已經習慣了過去粗放經營的方式，或者過于重視短期經濟效益。同時，對于基層林業工作者在實際開展退耕還林工作的過程中，存在一定的錯位與缺失現象，沒有承擔相應的責任。一些鄉鎮所配備的林業從業人員編制不足，他們需要同時兼顧包村工作與業務工作，容易出現指導與督促不足的問題，影響了管護工作的落實。

1.3 退耕還林經費缺口大

退耕還林工程涉及范圍廣，工程標準比較嚴格，工作量也是十分龐大的，那么在推進時，離不開大量的經費支持。……