構建現代環境治理生態保護體系研究

王龍龍

（菏澤市環境監控信息中心，山東 菏澤 274000）

1 環境治理體系從單一維度走向多元共治

環境治理是社會治理的應有之義。而“治理”一詞更多的是從主體的角度來理解的。治理體現的更多是自下而上的處理和解決方式，相比于自上而下的管理，治理意味著協作、自治、共同、多主體協同。

2“三位一體”環境治理體系中主體功能定位

政府、企業、社會組織和公眾作為環境治理的主體，體現“多元共治”的治理理念和治理原則。鑒于社會組織屬于公眾的自治組織，作為環境治理主體，兩者的治理功能相似，因此這里討論環境治理體系的主體僅考慮政府、企業和社會組織三方。

政府、企業和社會組織作為環境治理主體有其各自的特點和優勢，因此，三者在環境治理中存在不同的功能定位和作用機理。

2.1 政府在環境治理中的作用和功能定位

政府是行使國家公共權力的代表者，在環境治理體系中處于主導地位。在現代化社會治理中，政府在整個社會治理方面的優勢主要體現在政府掌握治理的手段和工具，可以使用公權力統領社會治理的方方面面，而且組織性強、行政系統穩固，信息傳導快速。但是，這些優勢和特點也容易導致政府在治理上的越位、缺位和錯位問題，且缺乏有效的反饋機制，往往出現“政府失靈”現象。因此，政府在治理體系中的作用和功能需要用制度進行限定，并構建有效的機制充分，發揮政府在其中的作用。

政府在環境治理體系中的主導作用和主要功能體現在以下幾個方面：①宏觀架構。……