鄉村振興背景下產業脫貧模式研究*
——以海南省臨高縣為例

張林娜，林宇環

(1.農業農村部農業機械化總站，北京市，100010；2.海南省動物衛生監督所，海口市，570204)

0 引言

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。習總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”[1]。脫貧攻堅，外界的推動作用是必不可少的，但外在的推動力不可能永遠不變。這就需要把外在的推動力轉化為內生動力，提高貧困地區自我發展能力和自我造血能力，才能保證脫貧成果的可持續性，這其中的關鍵就是搞好產業扶貧。產業扶貧是我國精準扶貧的重要舉措之一，不僅能夠鞏固扶貧效果，還能降低返貧風險。

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布以來，各級堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，相互促進扶貧開發與經濟社會發展、扶貧開發與生態保護、實現扶貧開發與社會保障有效銜接。習總書記在《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》上指出，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較注重短平快，考慮長期收益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。他的講話內容科學回答了打贏脫貧攻堅戰的根本措施和關鍵所在，拓寬了我國實施精準扶貧政策的理論視野和研究框架體系。

此外，我國從20世紀70年代末80年代初開始集中對農民貧困問題的研究并形成了諸多有益的研究成果。如：黃序和[2]分析了農村聯產承包責任制與農戶擺脫貧困之間的關系，汪三貴等[3]通過數據分析了中國農村扶貧計劃的村級瞄準效率，都為今后做好鄉村振興工作提供了寶貴的經驗借鑒，本文結合當前政策和文獻經驗，選取了海南省臨高縣作為研究對象，對該縣的三種產業脫貧模式效果進行研究。

1 臨高縣基本情況

海南省臨高縣主要以三種模式開展產業脫貧工作。一是資金托管運營模式。貧困戶將產業扶持資金委托給農業龍頭企業運營，每年獲取固定收益，合作期滿歸還本金。據了解，2020年，全縣13 000余戶貧困戶通過該模式，已獲得分紅4 000余萬元；二是“合作社+”運營模式。貧困戶抱團成立專業合作社，以“項目托管”“入股企業”等方式，打造道灶村馬裊海鴨養殖等21個特色扶貧產業項目，帶動貧困戶增收脫貧。三是“企業+銀行+貧困戶”運營模式。貧困戶以土地、產業資金入股，依托銀行貸款，大力發展熱帶特色高效農業，創建了一批鳳梨、釋迦、黑豬等產業基地，惠及8 000 余戶貧困戶。

2 層次分析法分析過程

層次分析法，是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，進行定性和定量分析，提出一種層次權重決策分析的方法。其基本步驟為：一是確定評價目標，收集專家建議，對目標分層，從而形成層次結構模型；二是由專家根據Satay9級賦值標準對指標打分；三是構建判斷矩陣，對打分進行一致性檢驗，檢驗通過即表示賦值合理。本文以層次分析法作為分析工具，嘗試構建產業脫貧模式效果評價指標體系，并通過最后結果進行分析。

2.1 構建評價結構模型

結合陳愛雪等[4]提出我國精準扶貧績效評估評價指標，和近幾年在扶貧評價指標體系的建立與應用等等[5-16]，以及海南省脫貧地區產業脫貧的實踐工作，提出了產業脫貧模式效果評價模型。利用層次分析法進行了模型求解并進行了結果分析，如圖1所示。

圖1 海南省臨高縣產業脫貧模式效果評價模型Fig.1 Effect evaluation model of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

2.2 設定判斷矩陣

以專家打分方式，從政策、經濟等多個視角切入，將兩個級別層次的指標分別設為i，j，相對權重值為aij，指標數量為n，則判斷矩陣設為A，然后用1～9標度對aij進行賦值，如表1所示。

表1 1～9標度賦值表Tab.1 1～9 Scale assignment table

2.3 計算權重，一致性檢驗

采用特征向量法求解判斷矩陣權重，由方根法近似計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值λmax，各評價指標的權數即為判斷矩陣特征向量的各分量。在權重確定前，還需要對矩陣進行一致性檢驗，公式為CR=CI/RI，其中，CI=(λmax-n)/(n-1)，當CR<0.1時，認為矩陣的一致程度可以被接受，當CR>0.1時，則認為矩陣的一致程度不能被接受，需要對矩陣中第i指標相對第j指標重要性進行調整，直到矩陣滿足CR<0.1的標準為止，詳見表2。

表2 平均隨機一致性指標Tab.2 Average random consistency index

3 評價指標體系設計

在參考陳愛雪等[4]相關學者有關研究成果的基礎上，以海南省臨高縣產業脫貧數據為載體，遵循全面性、科學性、可比性、可操作性等原則，提出了包括政策效果在內的5個一級指標與21個二級指標的產業脫貧模式效果評價指標體系，同時在各層次指標體系基礎上，通過比較同一層次各指標的相對重要性，從而綜合計算出指標的權重指數。

3.1 構建產業脫貧模式效果評價模型

基于層次分析法求得的指標權重，對于評價區域，其產業脫貧模式效果指數即為各指標權重與其得分乘積的和，由此可建立產業脫貧模式效果評價模型。

(1)

式中：Q——產業脫貧模式效果指數；

xi——第i個指標的得分；

wi——第i個指標的權重；

n——指標總數。

Q介于0～10之間，其值越大，表明產業脫貧模式的效果越好。產業脫貧模式效果劃分標準如表3所示。

表3 產業脫貧模式效果劃分標準Tab.3 Effect classification standard of industrial poverty alleviation model

3.2 實證分析

為獲取真實有效的數據資料，結合海南省臨高縣產業脫貧實際，以專家打分的方式，匯總得出海南省臨高縣產業脫貧模式效果評價指標分值，如表4所示。

表4 海南臨高縣產業脫貧模式效果評價指標分值Tab.4 Evaluation index score of industrial poverty alleviation model effect in Lingao County,Hainan Province

為確定準則層與指標層各指標的權重，根據層次分析法的建模原則，對各指標層與準則層指標采用專家評分法建立判斷矩陣，按照層次分析法的相關計算方法，用方根法求出各個指標權重，再按照一致性原則進行檢驗。計算矩陣每行元素的乘積

計算Mi的n次方根

對向量Ri=[R1，R2，…]T進行歸一化處理

計算矩陣最大特征跟，并進行一致性驗證

準則層與指標層的權重計算與一致性檢驗過程如表5～表10所示，從而得出海南省臨高縣產業脫貧模式效果評價指標體系權重，見表11。

表5 二級指標矩陣Tab.5 Secondary index matrix

經計算，權重向量為[0.360，0.135，0.108，0.071，0.325]，一致性檢驗λmax=5.091，CI=0.023，CR=0.020<0.1，通過檢驗。

表6 政策效果三級指標矩陣Tab.6 Three-level index matrix of policy effect

經計算，權重向量為[0.210，0.550，0.240]，一致性檢驗λmax=3.018，CI=0.009，CR=0.018<0.1，通過檢驗。

表7 經濟效果三級指標矩陣Tab.7 Three-level index matrix of economic effect

經計算，權重向量為[0.472，0.170，0.073，0.285]，一致性檢驗λmax=4.051，CI=0.017，CR=0.019<0.1，通過檢驗。

經計算，權重向量為[0.148，0.155，0.117，0.127，0.059，0.106，0.077，0.106，0.106]，一致性檢驗λmax=9.973，CI=0.122，CR=0.083<0.1，通過檢驗。

經計算，權重向量為[0.5，0.5]，一致性檢驗λmax=2，CI=0，CR=0<0.1，通過檢驗。

表8 社會效果三級指標矩陣Tab.8 Three-level index matrix of social effect

表9 生態效果三級指標矩陣Tab.9 Three-level index matrix of ecological effect

經計算，權重向量為[0.637，0.105，0.258]，一致性檢驗λmax=3.039，CI=0.019，CR=0.037<0.1，通過檢驗。

表10 技術效果三級指標矩陣Tab.10 Three-level index matrix of technical effect

從表11的評價指標權重及表4的各指標得分，運用式(1)，求得三種產業脫貧模式及各準則層的效果指數，其中政策效果、經濟效果、社會效果、生態效果、技術效果權重分別為0.36、0.135、0.108、0.701、0.325。海南省臨高縣產業脫貧效果，其中A模式政策效果指數、經濟效果指數、社會效果指數、生態效果指數、技術效果指數分別為6.110、7.205、4.759、7、6.258，B模式分別為7、6.668、4.677、5.5、6.532，C模式分別為5.760、7.375、4.700、7、7.483。

表11 海南省臨高縣產業脫貧模式效果評價指標體系權重Tab.11 Weight of evaluation index system of effect of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

從表12可以看出三種模式中，C企業+銀行+貧困戶模式效果>B合作社+貧困戶模式運營效果>A資金托管運營模式效果。三種扶貧模式中的“社會效果”分別為4.759、4.667、4.700，效果得分均在(4，6]范圍內，處于“一般”水平。同理，B模式中的“生態效果”和C模式中的“政策效果”也處于“一般”水平，其它均處于“較好”及以上。說明近年來，隨著海南省臨高縣脫貧攻堅工作的開展，產業脫貧成為推動片區脫貧攻堅的重要手段。

表12 海南省臨高縣產業脫貧模式效果得分Tab.12 Effect score of industrial poverty alleviation model in Lingao County,Hainan Province

4 結論與建議

4.1 結論

這三種脫貧模式效果最好的是“企業+銀行+貧困戶”模式，效果總分6.506。三種模式總分值差距不大，分別為6.217、6.439、6.506。在實際條件下，并非一定要改變當前產業脫貧模式。也可以在各自模式中，通過數據分析找到不足，不斷完善和改進。三種模式從各項指標看，政策、經濟、社會、生態、技術的效果指標仍存在著不同程度的差距，海南省臨高縣需要著力解決這些指標投入不均衡問題。針對這些問題，建議采用“探索脫貧產業利益聯結機制”等措施提高鞏固產業脫貧模式效果的綜合效率，堅持脫貧產業經濟效益與脫貧效率同步協調發展。

4.2 對策建議

1)要探索脫貧產業利益聯結機制。按照產業幫扶項目“到鄉聯村帶戶”的原則，建立貧困戶與產業經營主體之間的利益聯結機制，讓貧困戶獲得“四金收入”，即通過土地流轉賺租金、就近務工賺薪金、股份合作賺股金、發展生產賺現金，多途徑實現貧困群眾增收脫貧。

2)要提升脫貧產業集群發展水平。在脫貧地區開展特色產業全產業鏈標準化試點，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，加快農業生產關鍵環節標準的制修訂，基本實現地方特色農業產業有標可依。支持脫貧地區發展壯大農業產業化龍頭企業、農業產業化聯合體和村集體經濟組織，引導國家級、省級農民合作社示范社，圍繞鞏固優勢特色產業，升級一批優質農林水產品標準化生產基地。推動省級現代農業產業園提檔升級，國家林業產業示范園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮等創建認定向有條件的脫貧地區傾斜，促進特色產業全產業鏈發展。

3)要拓寬融資和銷售渠道。落實脫貧人口小額信貸政策，支持其發展生產穩定脫貧。對符合條件的產業發展企業，增加貸款貼息額度；對企業實施益貧效果好的產業項目，在地方的權限內免征其所得稅，對所征增值稅給予一定數額“返還”或“獎勵”；運用物聯網手段，扎實推進消費扶貧行動，借助特色展會、電子商務等交易平臺拓寬脫貧群眾農產品的銷售渠道。