我國有形商品交易市場的政策導向與管理機制

[摘 要]有形商品交易市場在一定程度上反映出城市經濟的發展水平，是城市功能完善和形象良好的重要標志。它提供商品、技術的集中展示，直面競爭的舞臺，滿足交易雙方共同的需求，直接反應商品交換關系的變化。我國有形商品交易市場的過往對經濟繁榮做出了貢獻，但是其存在現狀已經滯后于城市變革與創新的環境，對于城市經濟增長方式轉變、產業結構調整、產品升級換代產生一定的負面影響。文章依據北京C區有形商品交易市場調查結論，分析城市核心功能定位以后，其“限時疏解、急速變動”過程的焦點問題，闡明我國有形商品交易市場的政策導向與管理機制，以統一、穩定、前瞻、協調的政策觀點，對其合理規劃與引領;以系統、科學的“共享式”管理機制，對其有效監管和約束，使之與我國城市經濟發展速度相適應、與產業結構調整軌跡相鏈接、與社會生態環境要求相符合。

[關鍵詞]有形市場;調整政策方向;重置管理機制

1 問題提出

有形商品交易市場，簡稱有形市場，即相對固定的商品交易場所，包括農副商品交易市場和非農副商品交易市場兩大類型，非農副商品市場細分為小商品綜合市場;專業商品市場（建筑市場、汽車市場、花卉市場、珠寶市場、眼鏡市場、服裝市場等）;老字號商品市場等。有形市場是商品流通重要的組織形式，國家工商總局統計數據，2014年全國有形市場共計57474個，注冊登記市場29881個，占市場整體51.9%。伴隨我國城市經濟發展、城市功能調整，有形市場正在“限時疏解、急速變動”：或清退、拆除，或疏解、搬遷，或升級、改造，以同步于經濟發展的節奏、以符合城市功能定位、以適合產業結構轉型、以迎合“互聯網+”趨勢。北京聯合大學有形商品交易市場課題研究組選取北京市C區，對有形市場動態進行實地調查、對有形市場歷史沿革、政策導向及其管理機制做出研究。

課題組的統計結果表明，截止2016年8月，北京C區有形市場共計345個，其中農副產品市場159個，占總量的45%;非農副產品市場186個，占總量55%。農副產品市場分布特點是從內往外逐漸增多，五環外農副產品市場數量為67個，四環外數量為46個，三到四環數量為38個，二環到三環數量為8個;非農副產品市場分布特點是四環到五環市場數量分布最多，達到89個，三環到四環數量為40個，五環外數量為34個，二環到三環數量為23個，見表1。

城市核心功能強化、非核心功能弱化，要求北京C區的有形市場相應疏解、變動。預期三年時間，農副商品市場約50%清退、變遷，另約50%改造、升級;非農副商品市場約70%清退、變遷，另約30%改造、升級，見表2。

課題組的調查結論顯示，有形市場的存在狀態確實有許多問題：大部分市場地理位置不合適、經營環境臟亂差，業態含混、運營低端，滯后于城市經濟發展態勢，脫節于城市核心功能定位，確實需要梳理有形市場存量、預期有形市場變量，對有形市場進行整合、提升。課題組的調查結論也顯示，有形市場三年的“限時疏解”與“急速變動”涉及多方經濟利益，引發出新的焦點問題：有形市場“速動”導致區域市場突顯供需矛盾，市場數量急劇減少、分布相對集中，民眾需求總量增加、分布相對分散，商品交易場所的遷移、改造和升級增加了消費成本，迫使消費者在生活環境、消費質量與購物便利、物美價廉之間做出選擇，從而引起民眾的困惑，尤其農副商品市場的變動引發消費質疑甚多。有形市場“速動”以界定限制市場數量為主旨，缺乏統籌規劃和整體布局，一部分市場清退、疏解，但是原有的土地怎樣使用、建筑作何用途不清楚，有形市場產權所有者極其困惑;另一部分市場升級、改造，但是產業定位不清晰、經營規模不確定、盈利模式不進取，有形市場經營者極其困惑。有形市場“速動”以即時規范市場經營秩序為主旨，缺乏系統規制和提升措施，部分有形市場清退以后，或就近轉換經營位置復業;或分解、轉換經營業務原位復業。市場從業人員依舊混亂、市場環境污染依舊繼續、市場經營風險依舊存在，以北京C區為例，2008年開始一直在清理、整頓有形市場，2012以來逐漸加大調查、監控有形市場的力度，但是低端有形市場卻每年遞增15%-20%（不包括違規運營的隱形市場），對此，有形市場監督管理者極其焦慮和困惑。

有形市場“限時疏解、急速變動”過程中，消費者、所有者、經營者、監督者的所有困惑和疑慮，反應出有形市場的政策導向與管理機制方面存在的問題。

2 有形商品交易市場的政策梳理與監管機制剖析

2.1 市場發展動態與其政策導向

20世紀80年代，我國計劃經濟向市場經濟轉型，出現一大批有形市場：包括大量游離于計劃體制之外的鄉鎮企業的產品，在一定區域內集聚形成的交易市場;長途販運中間商集聚形成的交易市場;各地物資部門為實現計劃外生產資料的流通開設的交易市場等。1983年2月，國務院頒布《城鄉集市貿易管理辦法》，充分肯定承載城鄉貿易的有形市場提升了商品交換速率，具有促進農副業生產發展、活躍城鄉經濟、便利群眾生活的作用。

20世紀90年代，我國市場經濟迅速發展，城鄉居民消費水平日益提高，有形市場盲目發展：零售市場大多“沿途而立”、布局在城鄉居民生活區域的道路之上，以便利居民日常消費需求;批發市場的體量逐漸擴大，發揮集散商品、形成價格、傳遞信息、提供交換服務的功能。1996年7，國家工商行政管理局頒布《商品交易市場登記管理辦法》（已廢止），對設置有形交易市場做出詳細規定;1996年11月，農業部、國家工商行政管理局頒布《水產品批發市場管理辦法》; 1997年7月，北京市第十屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議公告《北京市生活消費品、生產資料市場管理條例》。

21世紀初期，我國市場經濟體制逐步確立，商品交易體系基本形成，進而擴大對外開放：各類商品，包括國外名牌商品爭相進入有形市場進行商品交易，一些地區大型批發交易市場和專業市場問世，不同所有制性質、不同類型的有形市場交錯發展，競爭激烈。2002年7月，國家工商行政管理局頒發《關于當前商品交易市場規范管理若干問題的意見》;2003年11月，商務部頒發《商務部關于建立健全加工和流通領域食品安全檢測體系的意見》，對農產品批發市場進行監測，要求建立食品安全檢測體系;2004年5月，商務部頒布《全國商品市場體系建設綱要》，要求建立暢通高效、便捷安全的農產品流通體系;2004年7月，國務院頒發《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》，要求加強農產品批發市場建設。2005年7月，北京市工商局頒布《北京市有形市場管理規范》;2006年7月，商務部頒布《國內貿易發展“十一五”規劃》，提出促進商品交易市場升級，規范市場內部交易秩序，推動有形市場走向現代流通形式。

21世紀互聯網+時代，有形市場成長路徑、發展程度各異：農副商品市場和服飾小商品、珠寶古玩等藝術品市場仍然沿襲傳統經營方式和資金結算方式，滿足民眾頻繁購買、隨機選擇的消費需求;部分非農副商品市場已經進入電子商務領域，借助互聯網擴大銷售范圍;具有一定規模的、典型的批發市場以其商品的聚集力，將商品交換活動擴展到一定的空間、延伸到一定的時間而成為“中心市場”。2007年3月，商務部頒發《關于網上交易指導意見（暫行）》;2007年9月，國家工商行政管理總局頒發《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》，對商品交易市場實行信用分類監管;2007年11月，北京市商務委頒布《北京市場信息化促進條例》;2008年8月，北京工商行政管理局頒發《關于貫徹落實;加強電子商務監督管理的意見，在全國率先對網上商店進行規制;2012年2月，商務部頒發《關于“十二五”期間促進零售業發展的指導意見》;2014年9月，國務院頒發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》;2015年7月，國務院辦公廳頒發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。

伴隨我國有形市場的發展進程，其相關政策、法規內容切實，指向明確，具有階段性、針對性、目的性特點，在有形市場的建設啟動、發展促動、規范制動和升級躍動等方面發揮了重要作用，見表3。

但是，有形市場的政策多是針對世相表明態度或框架意見，缺乏統一性、穩定性、協調性：一是法律規制方面，我國還沒有統一的《商品市場管理法》，或《批發交易市場法》，只是在許多其他法律中涉及有形商品交易市場的問題。二是政策出處方面，直接指向有形市場相關政策或法律條文多由職能管理部門頒發，2000年政府職能部門調整以后，有些管理部門合并或撤銷，相應的法規自動取消，而新的政策規范卻沒有及時出臺。如1994年當時的國內貿易部頒發了《批發市場管理辦法》、《全國商品市場規劃綱要》等，由于國內貿易部撤銷，固有的政策失去效力，后續的相關政策卻沒有補充。三是政策形式方面，各部門聯合頒布政策甚少、地方政府職能管理部門頒布的相關政策甚少、行業協會參與頒布的政策制度甚少，不同類型、規模、檔次、地點、交易方式的有形市場，沒有相應細化的政策規范和完備的實施辦法。由此，無法明確我國有形市場整體發展方向，也無法調整某個區域有形市場的發展規模和速率，更無法規制其一類型有形市場存在的具體問題。

2.2 市場經營失范與其管理機制

我國有形市場的失范亂象及其規制管理分為兩個階段：

2008年之前，有形市場多是“無門檻”、“無界限”、“無認證”的商品交易場所，市場專營法人登記制度缺失，市場經營責任人含糊不清，且存在政企不分、公私不分、良莠不分的現象。突出的經營問題： 一是無序漂移、無照經營的問題。二是食品安全隱患、缺乏誠信經營的問題。三是商標侵權、假冒偽劣商品泛濫的問題。四是經營形式落后、經營設施簡陋，如農副產品批發市場多為相對固定地域的露天經營，現金結算;農副產品零售市場多為街邊攤點露天經營，現金結算。2008年奧運會召開，強調有形市場的基礎性管理：取締無照經營，申請開辦的市場進行企業法人登記或分支機構營業登記，已經開辦的市場，按照規定進行變更登記，實現市場專營;市場經營與行政部門脫鉤，強化市場主辦單位的第一責任人職責;強化市場商品質量監管和信用監管、強化市場的信息化管理。同時改善有形市場基礎設施，使其全部實現“廳臺式經營”或“棚臺式經營”方式。

2008年以后，有形市場經營失范問題有所緩解、經營基礎設施有所改善，但是缺乏整體規劃與合理布局，與城市經濟發展不協調，與社會生態環境的違和感比較突出：市場周邊交通秩序混亂，存在占道經營、亂停亂放等現象，其噪音擾民比較嚴重，屬地居民對此反應尤為強烈;市場基礎設施不夠完善，存在火災隱患、危房隱患，垃圾及污水處理設備滯后、檢測檢疫系統缺失等。農副商品市場衛生環境令人堪憂，冷藏冷凍設施簡陋，食品安全無法保障;非農副商品市場占地面積較大，有效用地面積較少，造成資源浪費，且市場低端運營、缺乏品牌意識，人員嘈雜、管理粗放。

我國有形市場經歷了由簡單到復雜，由低級到高級的蛻變過程：從產地市場興起，到產地與銷地市場并存;從民間自發形成，到政府推動建設，有其發展的歷史客觀性和必然性，政府相關部門針對有形市場發展過程中的失范亂象，予以相應的監督和管理，見表4。

但是，有形市場偏重問題的表象管理，弱化問題的追根尋緣與連帶警戒;偏重問題的單向管理，忽視問題的信息追蹤和信息反饋;偏重問題的封閉管理，低估問題的社會監督、開放管理效應。從全國來看，尚未形成系統、協調的有形市場管理機制，發改委、商務委、農委、國資委、工商管理總局各自在一定程度上、一定范圍內對有形市場行使管理權限，全國統一性質的有形市場管理機構沒有形成，其管理決策或處于“政出多門”的狀態;或處于“懸而不決”的狀態，工商管理局作為有形市場管理的專門行政機構，管理權限極其有限。從地方來看，我國行政管理體制（財政包干、分灶吃飯）決定有形市場的投資體制，不同行政層級的地區，有形市場交叉生成、重復建設;“條塊結合，以塊為主，分級管理”的行政管理模式，在不同的歷史時期、不同的領域，決定著政府的行政管理效力，地處“塊”狀行政區域的有形市場，其監督管理由各“條”狀歸口所屬的職能部門負責，涉及到有形市場的具體問題，“條形管理”（垂直管理）與“塊形管理”（屬地管理）極易失衡。由此，有形市場管理協調配合乏力，無法有效建立市場交易規則和交易秩序，更無法控制有形市場的流動方向、流動速度。

3 有形商品交易市場政策方向調整

3.1 政策平臺

有形市場的政策體現了國家對于商品流通的規劃意向，對于商品市場的布局意旨，對于商品交易場所的規制態度。我國有形市場成就規模以后，過往的政策指向其基本制度的建立，未來的政策具有統一、前瞻、平衡、協調的特征：其政策的統一性，是基于城市核心功能調整目標，整體設計農副商品市場和非農副商品市場的定位方案，促進市場定位與城市功能定位相一致。其政策的前瞻性，是基于產業結構轉型方向，選擇活力強、前景好的市場品牌，培植經濟前沿的市場業態，推動創新市場經營模式，保證有形市場發展的連續性，促使市場改造與產業結構相銜接。其政策的平衡性，是基于社會環境保護準則，平衡有形市場的經濟效益和社會效益，兼顧有形市場的經濟利益與社會責任，保障資源合理配置、減低商品流成本，促使市場供給效率與民眾生活質量相適應。其政策的協調性，是基于城市經濟發展特色，統籌規劃有形市場，摒棄灰白色、大棚式、攤點型的運營形式：農副商品市場融入城市消費環境，其市場規模、服務人口和服務半徑能夠滿足屬地居民日常生活基本需求;非農副商品市場融合城市地理環境，市場建筑元素與城市景觀布局相符合。

3.2 政策引導

伴隨城市經濟的深化改革，有形市場發展政策需要作出如下調整：

一是全面優化有形市場，包括規模體量優化、空間結構優化、業態優化和技術優化等，采取相關政策引導有形市場兼并、收購、聯合、重組，著力發揮連鎖性品牌市場媒介商品交換、服務現代生活、提升城市形象的作用。以此擴大商品交易流量、提高商品供應能力，促使資源配置趨向均衡;加速產業分工的專業化程度，促進產業結構轉型;保障民生基本生活需求，推動生態環境和諧進步;穩定社會經濟秩序，增進城市經濟繁榮。

二是差別布局有形市場，區分有形市場類型和級別，采取或集中、統籌布局，或分散、限定布局的政策：農副商品批發市場是公益性質的商品流通組織形式，需要集中統籌布局，給予政策性扶持，加入現代產業組織元素，強化商品經營技術（冷鏈物流技術、商品質量檢測技術等）;部分農副商品零售市場需要統籌布局，政策引導進入品牌連鎖經營模式，促使其成為“大流通、大市場”格局中商品供應的主導力量;部分農副商品零售市場需要分散布局，政策引導其順應消費趨勢，依托互聯網+背景環境轉向BTOB商品供應方式;部分農副商品市場需要分散限定布局，政策引導其深入居民社區，測算屬地居民日常消費容量，核定商品供應網點位置及其輻射范圍;大型非農副商品市場（建材、汽車、服裝市場等）需要集中布局，政策限定其遠離城市居民社區、充分考慮環境條件設置網點;中小型非農副商品市場需要限定布局，根據供求態勢，限定市場經營門檻（限制市場體量規模、限制經營內容和經營方式等）。

三是動態提升有形市場，規劃、指導有形市場改造和升級，進化商品流通組織形式。農副商品市場先期形成區域覆蓋、連鎖經營、組織化程度較高的零售網絡，與農產品生產基地緊密銜接，進而形成布局合理、渠道通暢、安全高效、保障有力的農副商品供應體系。非農副商品市場從攤棚零散商品供應轉變為店鋪專賣供應，逐步形成具有地標式景觀特色的專業供應園區，確立商品品牌形象，完善商品經營結構，轉變商品盈利模式，與生產領域有效銜接，進而優化商品供應鏈。

3.3 政策擬合

政策轉向和調整改變了有形市場的存在狀態，使其處于清退、疏解，改造、提升過程之中。然而，為了盡快扭轉有形市場無序設置、混亂布局、監管不力的局面，政策的快速轉向和限時調整，致使有形市場產生急速變動的近視效應：商品供貨渠道打亂，上游生產者需要整合產業結構，重新疏通商品分銷路徑、轉換商品供應方式;同時商品銷售渠道打亂，下游消費者需要面對市場的更替變動，需要負擔短時期商品供應缺失導致的價格上漲。因此，有形市場的轉變、升級必然在一段時期、一定范圍內引發商品供求的失衡，需要擬合政策轉向中出現的間隙，即在有形市場急速變動中，預判其業態定位與發展模式，從而確定其流動方向、流動速度、流動規則;規劃有形市場疏解、清退后空閑下來的土地資源用途方案，其部分方案需要論證、公示;提出城市經濟系統中有形市場服務民生基本生活的標準和要求;研究有形市場在和諧生態環境、助力城市交通方面的的典范規律。

4 有形商品交易市場管理機制重置

4.1 管理機制構成

有形市場管理是動態社會經濟現象的管理，其管理主體多元、管理客體復雜、管理面度寬泛，需要構建“共享式”管理機制，打造有形市場經營者自律、主管者自治、審批者監管的共治局面。“共享式”管理機制具有參與性、互動性、聯動性、粘結性特征，即摒棄有形市場管理壟斷、強制性質，將政府的管理職能延伸到非政府機構和個人，聚合政府、企業、團體、個人的共同力量，擴大有形市場管理空間，充足有形市場管理時間，調動有形市場管理資源，提升有形市場管理效率?！肮蚕硎健惫芾頇C制的構成：其中市場運營管理機制包括日常監管和專項治理，需要以信用培養、信用懲戒、信用風險防范為核心，以投訴舉報為抓手，對有形市場實施行業管理;其中市場聯動管理機制包括部門間銜接管理、機構間合作管理、區域間橫向管理等，需要規范程序、細化環節、明確責任，對有形市場實施綜合管理;其中市場信息反饋機制包括市場主體信息變更、資本信息變動、經營信息變化、區域位置信息變遷、行業信息變革等，需要以互聯網+思維，運用信息網絡和數據資源，對有形市場實施專業管理;其中市場公眾監督機制包括行業協會監督、中間機構監督、市場消費者監督以及社會公眾監督等，需要充分發揮媒體作用、借助民眾輿論力量，公正、公開、公示相關信息，對有形市場實施社會管理。

4.2 管理機制效能

有形市場管理機制的功能效應：確權，能夠區分有形市場管理類型（專業管理、行業管理、社會管理、綜合管理），明確責任范圍和權限尺度，避免有形市場管理的越位、錯位、缺位。預警，能夠借助社會公眾的監督，依據數據信息的反饋，控制有形市場的信用風險，對于違法經營進行精準打擊。降本，能夠在部門、機構、區域之間進行信息整合、科學分析、聯合行動，有效減低有形市場的管理成本。均衡，能夠并行運作有形市場的常規管理和專項管理，借助現代咨詢技術對有形市場的變動方向和流動速度予以監測，通過數據分析，合理規劃與布局有形市場位置和容量，促進商品資源供需平衡。環保，能夠整體規劃有形市場發展方向和進程，根據環境限制條件核定有形市場的業務類型和經營規模，使其符合城市生態環境持續發展的要求。

有形市場管理機制的創新效應：管理制度上，統一核定市場主體的行業資質和信用等級，建章立制、規范市場準入流程和市場退出流程;管理界面上，瀝青政府監管、行業監測、社會監督、企業自治的邊界，形成全景式、開放式的管理格局;管理方式上，引用數據挖掘和數據分析技術，強調信息轉換和共享，為有形市場管理決策提供支持;管理方法上，針對不同經濟區域的不同市場類型，采取“網格化管理”、“清單式管理”等適用方法;管理手段上，利用移動互聯網與有形市場的投資者、經營者、消費者、監督者、管理者形成互動關系，呈現有形市場的社會共治。

4.3 管理機制運行保障

有形市場“共享式”管理機制能夠產生合力，推動有形市場程序化、規范化的變革和流動。然而，其管理機制正常運行需要相應的保障條件。一是理念保障。有形市場管理屬于“公共治理”的范疇，需要具有大市場的管理意識，強調政府部門、社會團體、市場主體、經營實體、消費群體共同監管、監測和監督，其中的政府管理機構起到導向作用，能夠對經濟發展趨勢和前景充分認識和把控，兼備城市經濟的管理責任、管理意識和管理經驗，攜領有形市場管理機制的啟動。二是組織保障。有形市場管理涉及多項環節的多方權利、責任和利益，需要突破現行的行政管理體制：專門設置有形市場管理機構，區分市場監管部門、監督部門、監測部門的職責，統一協調管理工作;屬地管理（塊型管理）與垂直管理（條形管理）并舉，統籌有形市場疏解、改造、升級過程，細化管理權限，分解管理方案;搭建協同管理平臺、挖掘協作管理機會，保障有形市場管理機制運行速率。三是制度保障。有形市場管理需要系統研究和頂層設計，及時頒布有形市場的管理制度，如市場風險分類制度，市場信用分級制度，市場準入與退出制度，信息溝通制度等，避免因決策遲疑、決策混亂、決策粗放導致應付性的短期行為，保障有形市場管理機制運行效用。四是法規保障。有形市場管理需要確定“公共治理”的法律地位、用途范圍、指揮權限、責任邊界以及監管目標，確保有形市場管理機制的合理、合法。尤其當管理者與被管理者雙方陷入矛盾和沖突之際，公平公正、嚴謹嚴明的法律體系保障有形市場管理機制運行秩序。

5 結論

我們正在經歷社會經濟的變革：城鄉經濟一體化發展，城市快速集聚資源（人口、技術、資金、信息、產業等）;城市功能日趨強化，能級不斷提升。城市的聚合效應推動產業分工更加細化，產業更替、結構調整;城市供需的雙重作用促進市場繁榮，其交易成本降低、業態形式創新、服務范圍拓展、經營規模擴大。同時，我們正在享用科技革命與技術更新的成果，互聯網滲透社會經濟生活，推動人們的信息交流和資源共享，移動通信終端、綜合數據平臺、虛擬現實技術拓寬社會生活的視角，提升社會生活質量，拓展經濟發展領域，創新經濟管理模式。身處于時代變革和科技創新的有形商品交易市場，其歷經自發萌芽、快速發展、盲目發展、規范發展的過程：初始階段的有形市場真實的反映市場交換客觀規律，通過市場交換活動形成對資源的合理配置;成長階段的有形市場業態混淆，與我國當期的產業結構相符合，承載著發展社會經濟，完善產業結構，保障商品供給的責任;成型階段的有形市場低端運營，成為我國商品流通方式之一，且是不可或缺的商品流通形式;成熟階段的有形市場多種經營業態、多種銷售途徑、多樣結算方式進行商品交易，趨向規范化、標準化發展。有形式商品交易市場的過往對我國市場經濟繁榮做出了貢獻，在促進經濟增長、安置勞動力就業，引領生產、銜接消費等方面發揮了重要作用。但是，有形商品交易市場的現狀已經滯后于變革與創新的時代，對城市經濟發展具有一定的負面作用，其生產要素匯聚的形式對社會存在環境、資源有效使用，對產業結構調整、產品升級換代產生一定的負面影響。因此，需要明晰我國有形商品交易市場的政策導向、建立有形商品交易市場的管理機制，以統一性、前瞻性、平衡性、協調性的政策觀點，對其合理規劃與引領;以系統、科學的“共享式”管理機制，對其有效監管和約束，推動有形商品交易市場組織形式調整、經營環境完善、商品交易升級和盈利模式創新，使之與城市經濟發展速度相適應、與產業結構調整軌跡相鏈接、與社會生態環境要求相符合（見下圖）。

我國有形市場是經濟性、社會性、公益性的商品交易場所，應該呈現“政策導向與引領、法制規范與約束、系統監督與調控”的管理格局，其發展前景首先需要統一與分解、穩定與靈活、前瞻與后顧相協調的政策支持，需要深入研究、準確預判、整體規劃的政策指導，需要全面優化、動態提升、差別布局的政策方向;其發展環境更加需要“公共治理”的理念保障，高效運行的組織保障，嚴謹清晰的制度保障和完善明確的法規保障;其發展趨勢尤其需要構建“共享式”管理機制，發揮管理機制的基本功能（確權、預警、降本、均衡、環保等），突現管理機制的創新效果（管理界面、方式、方法、手段等）。

依據城市經濟理論和公共治理理論，需要重新界定政府對于有形商品交易市場的管理權限及其行使方式，在城市整體系統中，彌補其壟斷管理、強制管理、封閉管理缺陷，正視公眾協同治理效用：一方面由政府部門負責全面掌握有形市場的發展動態，及時梳理有形市場的分布狀況、流動狀況、運營狀況，規劃、控制有形市場的流動規則，核定有形市場的主體信息，憑借市場準入機制和退出機制，調節商品供應資源，保障基本生活需求;另一方面將有形市場的部分管理職能轉移給非政府的行業組織和社會公眾，依托互聯網移動技術，搭建信息傳遞平臺，匯集各方力量，形成統一規劃、協同發展的管理模式。以此解決城市功能調整之際，有形市場“限時疏解、急速變動”過程中舊址復業的問題，同時解決城市經濟發展之際，有形市場誠信缺失、環境污染、經營風險等問題。

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[作者簡介]王瑞豐（1961—），女，北京人，北京聯合大學商務學院教授，現代服務業發展研究院副院長，管理學碩士，研究方向：市場與商品流通。