我國體育產業發展與金融支持模式研究

[摘要]本研究成果為理論與實踐的結合，采用了馬克思主義政治經濟學基本原理、比較經濟學、制度經濟學和比較法學。結論：新時代中國特色體育產業發展的最佳金融支持模式——設立我國體育產業投資基金，提供切實可行、可操作性強的對策建議。建議：體育小鎮、健身產業、體育產業園是投資基金的主要投向;政府引導，社會參與，多級聯動，形成合力，可作為體育產業投資基金的發展思路;基金設立要區分國家和地方不同層面;財金政策支持等。

[關鍵詞]體育產業;金融支持;模式研究

黨中央、國務院高度重視體育產業。近年來，為促進體育產業發展和全民健身國家戰略實施，國家體育總局在全國進行了體育產業基地、運動休閑特色小鎮、體育產業園等項目的試點和建設。體育產業作為我國“五大幸福產業”之一，構成了我國國民經濟重要的組成部分。

體育產業的快速發展，對體育資金的需求高漲。體育項目資金的短缺，已成為影響體育產業快速發展的制約因素。如何探索一條新時代中國特色體育產業發展的籌資創新思路，選擇金融支持最佳模式，解決體育產業發展資金問題，為我國體育產業發展金融支持提供一套切實可行、可操作性強的對策建議，已是擺在我們面前亟待解決的當務之急。

1 體育產業發展現狀及其分析

1.1體育產業迅猛發展，規模結構不斷優化

國家體育總局與國家統計局連續3年聯合發布的數據顯示，體育產業迅猛發展的勢頭得到了印證，全國體育產業總產出從2015年的17107億元增長到2017年的21987.7億，增加值從5494.4億元增長至7811.4億元（圖1），年均增速分別達到13.4%和19.2%。圖2顯示，2017年體育產業11大類別總產出為21987.7億元，體育服務業占體育產業增加值從2015年的49%上升為2017年的57%。

圖1與圖2數據顯示，全國體育產業總體快速、穩定增長，產業發展態勢良好，前景廣闊。按此增速計算，到2020年，可順利完成《體育產業發展“十三五”規劃》中規劃的3萬億元產業總規模，以及2025年實現5萬億元總規模的目標任務。體育產業對推動國民經濟發展、促進產業結構轉型、增加社會就業、促進健康中國建設等積極作用將進一步顯現。

1.2我國體育產業內涵豐富，滿足人民群眾的體育消費需求

體育產業服務類別有體育競賽表演、運動健身休閑、體育培訓與教育、體育中介服務、體育場館服務、體育傳媒與信息、體育金融與資產管理、體育旅游、體育康復、體育科技、體育知識產權服務與保護、體育彩票、體育會展與博物館服務等等，滿足了人民群眾的需求。

1.3體育產業發展的重點是優勢運動項目產業

十八大以來，體育總局簡政放權、大幅取消體育賽事審批改革，以及中央、地方體育產業促進政策的頒布和制度紅利，近兩年體育競賽表演業有了爆發式增長，體育競賽表演市場的開放和扶持，激發了社會資本參與舉辦體育賽事的熱情，各類體育賽事不斷升溫，促進了競賽表演活動的快速增長。以馬拉松賽事為例，據中國田徑協會發布的2017年馬拉松報告，截止2017年底全國舉辦馬拉松相關賽事數量暴漲83%，參賽人數近500萬，涵蓋了全國31個省區市（含西藏在內）的234個城市，賽事地域分布更為廣泛。

1.3.1體育健身休閑產業也注入了強有力的動能

國家體育總局會同有關部門出臺的滑雪、自行車、山地戶外、水上運動、航空運動、汽車營地、武術等一系列運動產業規劃，也極大推動了健身休閑產業的蓬勃發展，與此同時體育健身休閑運動與旅游、健康等其他產業的融合發展，全民健身活動成為了新時尚。加大財政補貼力度，增加場館建設投入，不斷涌現了新業態、新模式、新元素，產業規?？焖僭龃蟆?/p>

1.3.2我國運動項目產業發展總體向好

馬拉松、自行車、冰雪運動、山地戶外運動、汽車自駕運動，以及航空運動等項目產業市場有效需求日益增強，運動項目參與人數規模迅速擴大，多元化消費主體逐漸形成，參與人群的消費意識、消費意愿、消費能力，以及運動項目產業供給的質量進一步提升，三大球項目職業化水平日趨提高，運動項目競賽市場日益規范，項目賽事舉辦數量持續增長，賽事質量不斷提高，賽事舉辦的硬件設施逐步完善，民間資本參與運動項目產業積極性高，產業投資主體進一步多元化。在運動項目產業供需兩端共同推動下，2017年以來，我國部分運動項目產業的產值呈現較為明顯的增長，各運動項目產業結合項目自身特點與旅游產業、文化產業、農業產業融合發展，且勢頭迅猛，效果日益明顯，運動項目產業直接或間接拉動的投資規模逐步擴大，各地所需的相關基礎設施也逐步完備。

這樣良好態勢和規模，為體育產業發展和金融支持最佳模式選擇，吸引社會資本投入到體育產業優勢項目，尤其是運動休閑特色小鎮這類體育產業項目，提供了一個很好的資源投資平臺，為體育產業投資基金設立與構建，提供了很好的可行性和必要性支撐。

1.4黨和政府高度重視體育產業與金融支持

《國務院關于發展體育產業 促進體育消費的若干意見（2014年46號）》、《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》，要求大力吸引社會資本，建立由社會資本投入到體育產業的金融支持渠道，加強與金融機構合作，拓展金融服務等。

黨的十九大報告明確提出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力”。國家系列政策文件提出金融體制改革，金融與產業融合，為我國體育產業發展與金融支持，提供了很好的政策平臺。

1.5體育產業資金需求現狀及其分析

國家體育總局在全國打造96個國家級運動休閑特色小鎮試點項目，其核心就是體育產業，希望探索出具有專家管理、規范運作特點的金融支持模式，扶持體育產業中深受喜愛、并有較好市場價值的體育項目。目前在體育產業資金模式的選擇上，資金類型主要涉及政策性資金、政府資金、社會資本、銀行借貸等，其中，有84個特色小鎮試點項目使用了社會資本，但資金尚有較大缺口，國家目前還沒有針對性的專門的規范性的金融支持渠道。大力扶持體育優勢項目進入市場，進行體育經營、管理方式和籌資思路的創新，完善金融支持政策體系、社會資本參與體系。

2金融支持基本內容、特點、關系與制約因素

2.1金融模式基本內容與特點

金融模式主要有互聯網金融、金融租賃、普惠金融、人工智能金融、供應鏈金融、資產證券化、PPP模式、保險金融等。

我國體育產業在發展的初級階段，尤其需要金融的持續支持與推動，金融支持的力度與方式是實現體育產業迅速發展的重要條件。一方面金融支持的規模與效益源自于體育產業自身的發展潛力和行業利潤率;另一方面，政府制定的金融優惠政策也是吸引資本進入體育產業的主要原因。

2.2國家支持金融模式籌資鼓勵及分析

國家層面，如《體育法》第一章第三條規定國家推進體育管理體制改革，國家鼓勵企業事業組織社會團體和公民興辦和支持體育事業，這是國家從立法的高度，鼓勵民間資本進入體育事業。國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見中，提出了一些很好的政策措施，如通過政府資助，促進運動項目競賽表演等體育產業發展，扶持有一定條件的市場主體，借助資本市場力量，有效拓寬運動項目競賽表演業的資金來源渠道。

在地方層面，部分省開始嘗試建立各種吸引資本投資體育產業的良性機制，堅持“誰投資誰所有誰受益”的原則，鼓勵各類資本投資體育產業，一方面發揮政府投資的調控與引導作用，另一方面擴大體育產業發展的投資規模。如我國已有北京、江蘇、福建等八個省市政府設立了體育產業引導基金，十五個省正準備設立，鼓勵建立體育社團和鼓勵體育社團組織，參加各級各類體育比賽，推動體育社團的社會化、實體化和規范化建設。

2.3金融支持作用及制約因素

從當前各省的做法和經驗來看，各級政府采取引導資金的方法吸引和撬動更多的社會資本介入體育產業，將是未來我國體育產業金融支持政策選擇的重要內容和發展趨勢。

2.3.1稅收政策偏弱

目前，我國沒有專門針對體育產業的稅收政策，更沒有專門針對運動項目業的稅收政策，有的是一些臨時性稅收優惠政策只是針對具體賽事活動而言的。存在的主要問題如下：

（1）對于賽事稅收政策方面的文件，政策內容主要涉及減免稅、全額扣除和暫準進口等措施。

（2）在運動項目地經營稅率方面，我國部分體育運動項目按照娛樂業征收高稅率稅收，大部分運動項目沒有明確稅率，但是根據修訂后的新的營業稅來看，國家已經大幅降低了營業稅的稅率，基本已調至5%。

（3）在稅收政策方面，無論從國家層面還是地方層面，針對運動項目競賽表演業的稅收政策仍是空白，臨時性的稅收優惠政策只是針對個別賽事舉辦期間單獨研究并制定的。雖然對一定時期我國運動項目競賽表演業若干市場主體的培育和完善起到了促進作用，但對整個運動項目競賽表演業卻沒有運用和推廣價值，加上市場化程度較高的運動項目被歸入娛樂業范疇，其營業稅稅率較高，客觀上阻止了運動項目競賽表演業的發展。

2.3.2缺乏針對性和可操作性的政策內容

（1）政策內容的針對性和可操作性是產業政策發揮重要作用的前提。如果政策過于寬泛而缺乏可操作性，則會大大降低產業政策的有效性。因此，為提升稅收政策的針對性和可操作性，政府各級部門應根據本地區體育產業發展的專門政策。

（2）立法層次與政策效率較低。為了提高我國體育產業稅收政策的立法層次和效率，必須考慮從國務院的層面來研究和制定稅費政策促進我國體育產業發展的指導性意見。

（3）產業政策制定滯后性。

2.3.3財政政策不足

體育產業，特別是全民健身產業，因賦有顯著的公益屬性，產業發展得越充分，對醫療資源的節約越多。站在經營的角度，體育產業，特別是全民健身產業，確是回收期較長，回報率不高。因此，財政支持就顯得尤為必要和重要。如果體彩基金更為科學的上繳、留成和使用，政府可能會收到事半功倍之成效。以2017年為例，我國體彩銷量突破2000億元，達到2096.92億元，江蘇一省突破200億元，另有6省年銷量突破100億?？梢娙≈诿?、用之于健身健康的潛力巨大。

3國外體育產業發達國家的金融支持政策

3.1國外體育產業稅收政策及分析

國民經濟各行業的發展均受到稅收政策的影響，稅收政策也是各國體育產業政策的重要手段之一。一是通過稅收優惠政策的調整鼓勵和扶持相關產業的發展;二是通過稅收調節，補貼低收入群體促進體育事業的發展。

對于競賽表演業方面，國外稅收政策主要調節對象包括三類：一是調節職業運動員的收入;二是鼓勵社會投資興建體育場館;三是對舉辦或贊助賽事活動的稅收優惠或免稅。

3.2國外體育產業金融支持政策及分析

體育產業金融支持行為，是相關企業作為金融支持主體，選擇合適的融資工具，通過融資渠道和金融市場，有效籌措資本的方式。在美國，為了降低競賽表演業的投資風險，政府對競賽表演業風險投資額的60%免征稅收，使得美國競賽表演業投融資規模不斷加大，有力促進了競賽表演業的發展。

3.3政府資助政策及分析

（1）設立專門的扶持基金。20世紀80年代，美國成立了由政府出資的競賽表演業投資基金，對競賽表演業的發展起到了撬動作用;“澳門體育發展基金”。

（2）賽事資助方式的多樣化。

（3）加強對資助對象的評估和審查。

4體育產業投資基金是金融支持最佳模式，更有利于體育產業發展

4.1建立體育產業金融支持的最佳模式——體育產業投資基金的必要性和可行性。

建立體育產業金融支持的必要性和可行性：一是吸引外資的有效途徑。二是有利于民間投資和擴大內需。啟動民間投資是十分重要的。在我國建立體育產業金融支持最佳模式，設立體育產業投資基金，利用其優勢，引導、聚集民間沉淀、閑散資金進行體育產業投資，是擴大民間投資、拉動內需的一種好辦法。三是有利于區域經濟的協調發展，促進經濟結構調整。四是有利于促進間接融資和直接融資的合理與均衡發展。五是可以促進體育產業這一“永遠的朝陽產業”的發展。六是可以成為國有體育企業戰略重組的橋梁。七是體育投融資體制改革的要求。

4.2體育產業投資基金的特點及分析

體育產業投資基金有集合投資，分散風險，專家管理等特點，是金融制度的創新。其原理是利用國家給予的優惠政策和一部分資金，進行體育資產的重組和聚動效率，吸納社會資金，使其在資本市場成為速度增長最快的產業資本，使體育產業資本成為極為重要的組成部分。

在一些體育產業發達國家，如加拿大、美國、英國等實現了體育金融制度的創新，設立相當于投資基金的體育專項基金，即以設立體育產業投資基金作為籌集體育資金的主要渠道之一。

5設立體育產業投資基金的對策建議

5.1體育小鎮、健身產業、體育產業園區是投資基金的主要投向

選擇體育產業金融支持最佳模式，設立體育產業投資基金籌資，建設運動休閑特色小鎮，是體育產業發展與金融支持的最佳模式。一要堅持產業建鎮。特色小鎮是體育產業發展的載體，只有打造出特色體育產業生態，小鎮才能可持續發展。二要用好體育資源。目前總局已要求有關直屬單位、有關運動項目協會進一步釋放體育資源，支持小鎮試點項目舉辦各級各類體育賽事，增加體育產品和服務供給，為小鎮發展創造新的驅動力。三要堅持因地制宜。特色小鎮的核心是體育產業特色，培育特色項目、特色產業，就要因地制宜，從實際出發，無論做航空小鎮、水上小鎮，還是冰雪小鎮都要符合當地的自然資源稟賦，符合當地的人文地理條件，符合當地的體育發展氛圍。四要打造體育產業鏈。各小鎮試點項目要增強市場意識，制定體育產業發展規劃，聚集人才、技術、資金等體育產業要素，將競賽表演、健身休閑、智能體育、體育培訓等體育產業業態融入小鎮建設中，同時，推動體育與旅游、文化、康養等融合互動，打造體育產業鏈，培育體育產業集聚區。五要加強動態監測管理。按照國家發改委的要求，體育總局將持續開展評估督導和優勝劣汰，既打造成熟樣板，又淘汰違規項目。利用體育產業投資基金籌資投入運動休閑特色小鎮，加快進度，打造出更多示范樣板，為全國運動休閑特色小鎮的規劃建設工作做出示范表率。

5.2體育產業投資基金發展模式的建立，可以從以下幾個方面考慮：

一是組織結構，按公司形式模式構建設立;二是品種創新，由封閉式模式為主，投資者可以按資產凈值贖回其份額;三是監督管理，建立投資基金監管體系，進行法律監管，同時建立行業性自律組織;四是政府職能定位，規范金融支持，扶持體育產業投資基金發展。

5.3政府引導，社會參與，多級聯動，形成合力，可作為體育產業投資基金的發展思路。

5.3.1國家層面設立的體育產業投資基金，可分為綜合性的投資基金和專項性的投資基金

（1）綜合性的產業投資基金：一是規模要適中，一般不小于100億元人民幣。二是存續期不宜太短，一般在10年以上。三是政府參與的引導資金不能太少，一般應不低于50%。四是嚴格按照現代企業制度運營，但不能把利益最大化作為考核的重要指標。五是資金向社會募集部分，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如基金份額可大可小，既適合企業購買也適合個人購買，購買資金可稅前列支，投資所得可減免所得稅等。六是投向要明確，主要投向體育健身產業、體育特色小鎮和體育產業園等綜合性的體育產業項目。七是數量上不能是獨家，要保持適度競爭和比較。八是要吸收全國性綜合性社會組織的領導或專家參與選項、決策，或與其共同投資。九是放大投資效應，發揮杠桿作用。如在體育特色小鎮或體育產業園中選擇市場前看好的具體項目參與投資，吸收更多社會資本投入，設計混合所有制。十是要完善制度，強化監管，讓投資決策和資金流轉公開透明。

（2）專項性的產業投資基金：

一是基金規模一般不小于20億元人民幣。二是存續時間一般在10年以上。三是政府參與的引導資金控制在50%左右。四是嚴格按照現代企業制度運營，但不能追求效益最大化。五是資金向社會募集部份，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如設計基金份額大小時，既適合企業購買也適合個人購買，購買資金可稅前列支，投資所得可減免所得稅等。六是投向要明確，主要投向單項體育運動產業項目。七是單項運動產業基金，數量上要控制，能保持適度競爭即可。八是要吸收全國性的單項運動社會組織的領導或專家參與選項、決策，或與其共同投資。九是放大投資效應，發揮杠桿作用。在具體項目上可設計混合所有制，吸收更多社會資本投入。十是要完善制度，強化監管，讓投資決策和資金流轉公開透明。

5.3.2地方層面的體育產業投資基金

其發展思路可參考國家層面的，但屬地項目應該積極配合國家層面體育產業投資基金的項目選擇、論證和資金募集，并跟隨一定比例的投入。

5.4加大政策扶持力度

金融支持體育產業發展，需要國家和金融部門制訂專門針對促進體育產業發展的金融政策，政府資金和社會資本相結合，比如，政府資金、貸款優惠條件、提供外匯結算、政府給予貸款貼息、辦理金融業務的便利條件、支持進入資本市場等。

5.5完善落實財政金融政策對體育產業支持

（1）發揮財政資金引導、歸集放大作用。進一步完善財政資金對體育產業的支持方式，形成“專項資金+投資基金+購買服務”的綜合歸集放大支持體系，以市場為機制、政府引導社會資本共同參與的體育產業投資基金。

（2）減輕企業、個人稅費負擔，全面落實國家體育產業發展的稅收支持政策。

（3）鼓勵健身休閑項目建設用地先租用后出讓，以長期租賃、租讓結合方式建設，優化規劃和土地利用政策。

（4）加大金融扶持力度。完善體育產業信貸政策，推動銀企合作，加大金融機構對體育產業信貸支持，引導體育企業利用多層次資本市場和建立體育中小企業融資服務平臺，進行股權融資和發行債券，建立體育企業上市掛牌儲備庫等服務。

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[作者簡介]盧曉梅，女，博士，中國奧委會奧運會備戰辦公室，國家體育總局體育器材裝備中心，研究方向：體育經濟、體育產業、體育市場、體育無形資產法律保護、奧林匹克特許經營等。