皖東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

文/付東（定遠(yuǎn)縣統(tǒng)計(jì)局）

一、皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）皖東地區(qū)區(qū)位條件

1.泛長(zhǎng)三角區(qū)域的重要組成部分

狹義上的皖東特指安徽省滁州市。滁州市地處安徽東部，蘇皖交界地區(qū)，是長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)27城之一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要一翼，習(xí)慣上稱為“皖東”，是南京都市圈的核心城市，本文所指“皖東”即是指滁州市。從交通方面來(lái)看，南北走向的京滬鐵路和京滬高鐵在境內(nèi)設(shè)站。東西走向的滬漢蓉高鐵設(shè)有滁州全椒站，向西可以到達(dá)合肥、武漢、成都等城市。高速公路通車和在建里程均位居安徽省第一，合徐、寧連、寧洛、合寧、徐明、滁馬等11條高速穿境而過(guò)。104、205等5條國(guó)道和諸多省道在市境縱橫交錯(cuò)。從滁寧快速通道、合寧和寧洛高速、104國(guó)道等均可直達(dá)南京城區(qū)。

皖東地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，作為東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，皖東地區(qū)已經(jīng)確立了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地、原材料基地、物流基地、旅游基地和勞動(dòng)力供應(yīng)基地的地位[1]。

2.東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶

皖東地區(qū)地處中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的江淮地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是我國(guó)“T”字型國(guó)土開(kāi)發(fā)主軸—長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)軸線上的組成部分，上海進(jìn)出內(nèi)地的重要通道。中部省份中以該地區(qū)最為接近東部長(zhǎng)三角城市群，北接中部?jī)纱蟪鞘腥骸性鞘腥汉托熘莩鞘腥海椛浞秶椴紪|中西三大地區(qū)，通過(guò)地區(qū)之間的資源調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，能夠有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)際資源的合理優(yōu)化配置[2]。

3.中部崛起戰(zhàn)略的排頭兵和重要增長(zhǎng)極

中部崛起戰(zhàn)略以城市群為排頭兵，通過(guò)城市群之間的協(xié)調(diào)合作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。皖東地區(qū)是中部崛起戰(zhàn)略中的重要城市之一，與其他幾個(gè)中部城市群相比較，皖東地區(qū)緊鄰最富庶的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，而且具備了水資源、岸線資源和環(huán)境容量等方面的組合優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家政策、資金、重大項(xiàng)目布局等作為支撐的前提下，皖東地區(qū)能夠更好地集聚內(nèi)外要素，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)輻射能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展。

（二）皖東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布概況

改革開(kāi)放以來(lái)，皖東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但與發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)及珠三角地區(qū)相比，仍然相對(duì)落后[3]。總體而言，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.總體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

2020年皖東地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值3032.1億元，同長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相比，2020年蘇州、無(wú)錫、常州等地級(jí)市的GDP總額分別為20170.5億元、12370.48億元、7805.3億元，皖東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平較低。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向著更加合理的方向發(fā)展，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重從2015年的17.0：53.2：29.8調(diào)整為2020年 的 9.0%：48.7%：42.3%，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展?fàn)顩r良好。

2.城市化水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

20世紀(jì)80年代以后，皖東地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)開(kāi)始向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力也開(kāi)始大規(guī)模向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移，到2020年第七次全國(guó)人口普查，皖東地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)到了61.84%。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幅發(fā)展，本地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱[4]。

（三）皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫縱比較

從表1可以看出，皖東地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著第二產(chǎn)業(yè)比重偏高和第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的問(wèn)題，今后皖東地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向應(yīng)該是積極提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，同時(shí)逐步降低第二產(chǎn)業(yè)的比重。與全省和全國(guó)相比，皖東地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重小于全省和全國(guó)比重，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重均大于全省和全國(guó)比重。

表1 皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向比較(2020年)

從表2可以看出皖東地區(qū)雖然目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻是向前的，第一產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)從2018年的51.6%下降為2020年的48.7%，第三產(chǎn)業(yè)從2018年的36.1%上升為2020年的42.3%，這表明皖東地區(qū)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升。

表2 皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向比較

二、當(dāng)前皖東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)受到各種主觀和客觀因素的制約，如行政、市場(chǎng)、歷史、勞動(dòng)力等因素[5]。皖東地區(qū)作為中部地區(qū)，近年來(lái)的發(fā)展“凹陷”趨勢(shì)讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路變得充滿未知因素，下面對(duì)當(dāng)前皖東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所存在的問(wèn)題從區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)層面和勞動(dòng)力層面來(lái)加以分析。

（一）區(qū)域?qū)用?/h3>

皖東地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)平均水平都較低，主要原因在于以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)圈和沿江城市帶的兩大核心城市帶輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。相鄰的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市化水平都已超過(guò)80%，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用非常廣闊。與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相比，皖東地區(qū)在發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)集聚程度上，更多的是從周邊地區(qū)吸收資源，輻射范圍非常有限，帶動(dòng)力也不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

皖東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。一方面，2020年，皖東地區(qū)二產(chǎn)增加值1477.8億元，占GDP比重為48.7%，占比相當(dāng)可觀，已到發(fā)展瓶頸期。另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下二產(chǎn)增長(zhǎng)的空間已明顯不足，相較而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更為廣闊，在工業(yè)化發(fā)展中后期這一大環(huán)境下勢(shì)將成為皖東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。皖東地區(qū)在“十三五”期間，一產(chǎn)占比穩(wěn)步下降，二產(chǎn)占比穩(wěn)定在45%以上，三產(chǎn)占比雖有上升趨勢(shì)，但占比較小，處于工業(yè)化中期階段。綜上可知，皖東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍較全國(guó)、全省平均水平落后。

（三）勞動(dòng)力層面

勞動(dòng)力是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，而皖東地區(qū)人口規(guī)模總體偏小，勞動(dòng)力資源約束日益增加。人口老年化程度不斷加劇。2019年皖東地區(qū)65歲以上人口占比14.26%，高于2018年0.78個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.33個(gè)百分點(diǎn)，老年人口撫養(yǎng)比由2015年的15.85%上升到2019年的20.29%。人口文化素質(zhì)整體偏低，2019年皖東地區(qū)總?cè)丝谖拿ぢ?.83%，居全省第8位，人均受教育年限9.1年，居全省第10位。勞動(dòng)力分配不均。2019年皖東地區(qū)共有315.9萬(wàn)勞動(dòng)力，從城鄉(xiāng)分布看，其中61%分布在農(nóng)村，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力僅占39%，同時(shí)也反映出皖東地區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低。

三、皖東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

從以上分析來(lái)看，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府的角色定位是非常明確的，除了界定好自身與市場(chǎng)的關(guān)系之外，還需要做好以下幾點(diǎn)：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

皖東地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展占比較小，未來(lái)發(fā)展空間較大，應(yīng)當(dāng)在保障第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、物流、法律服務(wù)和咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和與百姓生活息息相關(guān)的文化、旅游和居民服務(wù)業(yè)；改造升級(jí)商貿(mào)、住宿、餐飲及交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，把培植大企業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，注重提升企業(yè)管理水平、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。

（二）搶抓高端人才資源

人才是第一資源，是實(shí)現(xiàn)“彎道”超越的制勝法寶。充分完善人才庫(kù)，一要“內(nèi)留”，要盤活本地人才資源，加強(qiáng)本地人才培育建設(shè)和挖掘，充分利用本地高校資源，努力提升高校畢業(yè)生留滁率；二要“外引”，圍繞皖東特色產(chǎn)業(yè)對(duì)口引進(jìn)知名高校和科研院所等高端專業(yè)人才，落實(shí)好人才優(yōu)惠政策，做好配套服務(wù)；三要健全人才激勵(lì)機(jī)制，政府和企業(yè)要完善高端人才的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造敬才愛(ài)才濃厚氛圍，要知人善用，合適的人才放在正確的崗位上才能創(chuàng)造最大的價(jià)值。

（三）建立完善要素市場(chǎng)

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素是轉(zhuǎn)移的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)行，市場(chǎng)分工日益細(xì)致，市場(chǎng)環(huán)境也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)需要通過(guò)不斷與外界進(jìn)行信息和物質(zhì)交換，來(lái)轉(zhuǎn)化為自身的產(chǎn)品和服務(wù)，并向市場(chǎng)輸出[6]。這一過(guò)程離不開(kāi)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)向皖東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種市場(chǎng)行為，顯然也要受制于上述兩類市場(chǎng)。而對(duì)皖東地區(qū)來(lái)說(shuō)，要素市場(chǎng)的建設(shè)仍是其最重要的環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)發(fā)育狀況能夠?qū)ν顤|地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程帶來(lái)深遠(yuǎn)影響[7]。因此，必須建立完善的要素市場(chǎng)體制，創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境。