林下經濟發展現狀及對策

賈煥新

（康平縣自然資源保護與行政執法中心，遼寧 康平 110500）

根據目前林業發展的實際情況，我國林下經濟發展轉型效果并不是十分樂觀，仍然需要進行相應調整。

1 林下經濟發展的現狀

1.1 生產經營模式較為落后

林下經濟是一種新型的集約型經營模式，根據我國目前林業生產經營狀況來看，大多數林業生產經營地區采取的仍然是粗放型經營模式，整體的經營模式正處于初期轉型階段。雖然我國政府對林下經濟經營模式提供了一定的扶持政策，鼓勵各地區建立相應的示范基地，但是效果并不是十分顯著，難以形成規模化、產業化的生產發展狀態。

1.2 林業勞動力不足

改革開放以來，我國的經濟重心明顯轉移，產業轉型導致大量林區勞動力向城市轉移，間接導致林下經濟發展時出現了勞動力不足的狀況。由于林業生產經營的特殊性以及林業發展中環境因素的影響，使得林下經濟經營的過程不能完全被技術取代，需要大量的勞動力作為經營基礎。目前林下經濟面臨的最嚴峻的問題之一就是勞動力嚴重不足，難以維持基本的生產經營[1]。

1.3 信息化水平較差，種植技術落后

我國針對林下經濟的生產經營已經進行了相應的制度改革，同時也取得了一定的進展，但是由于生產技術的落后以及農民群眾對于市場信息了解的匱乏，種植、養殖的數量以及品種和農民群眾使用的種植技術都缺少系統的全面的規劃。

農民群眾在選擇相應的林下產品種植時存在盲目僥幸的心理，當產品實際情況供大于求時，導致產品價格下降幅度較大，既無法獲得相應的經濟效益，又浪費了林下經濟中的勞動力。

1.4 缺少資金投入

目前我國林區的總體環境和基礎設施建設仍然較為落后，在進行林下產品加工時缺少相應的加工能力，導致林下產品的加工成本較高。只有提高林區基礎設施建設的水平，才能真正改變加工困難的現狀。由于當前林區的主要經營形式是通過農民承包進行的，承包戶沒有能力擴大相應的生產規模，并且銀行貸款手續復雜，承包戶缺少資金來源，難以改善基礎設施建設的現狀，林下生產技術得不到大范圍推廣，對林下經濟的發展造成了一定的阻礙。

1.5 配套政策不足

作為新興的林輔產業，林下經濟當前仍處于發展初期階段，但在未來發展中，其前景十分可觀。因此，為使該產業的發展速度更快，必須要保證國家以及地方政府在進行各項政策制定的過程中，能夠制定出適合當地林下經濟良性發展的相應政策，才能保證林下經濟能夠實現更快、更好的發展。與此同時，我國林下經濟產業發展起步較晚，并且在實際發展的過程中各地仍處于探索階段，這就導致政策落實以及工作執行的過程中仍有一定的不合理之處。此外，當前林業經濟的發展在法律法規中仍有一定空白之處，需要根據林下經濟在發展中所遇到的實際問題來逐步完善，才能保證林下經濟能夠得到更好的發展。

2 林下經濟發展中存在問題的具體對策

2.1 促進林區生產經營方式轉型

想要改變當前林下經濟發展所面對的困局，首先要從根本上轉變林區的生產經營方式。

當地政府可以積極促進相應龍頭企業的發展和示范基地的建設，加快林區經濟向集約化轉變的進程。再根據當地特有的自然資源以及生態條件，重點開發當地的特色產業，將種植業、采集加工業以及養殖業等林下經濟產業結合起來，使各產業之間形成更加完善的產業鏈條，加強各產業之間的聯系，促進各產業共同發展，促進當地林下經濟形成一種獨特的生產經營形式，為當地的林業經濟競爭力提供有力保障[2]。

2.2 加大人才引進扶持力度

當地政府在進行林下經濟的推廣和經營時，要積極結合國家的相關政策和法規，將當地政策與國家政策結合起來，形成有當地特色的林下經濟生產經營模式。政府應加大對于林下經濟的投資力度，積極引進相關專業的人才，吸引更多勞動力向林區遷移；建立健全仲裁調解制度，為林區的工作人員提供相應的利益保障，解決可能出現的承包糾紛；加強信貸政策的支持力度，采用更加簡潔的信貸手續扶持林區經濟發展，提高承包戶申請銀行貸款的通過幾率。通過以上政策的實施，積極帶動當地林下經濟的快速發展。

2.3 加快信息化進程，促進林業發展

由于林區工作性質以及環境的特殊性，現代技術在林區無法完全代替人工作業，但是促進現代農業生產方式與傳統農業生產方式的結合是林下經濟發展過程中必不可少的一部分。積極引進相應的現代化生產技術、推動信息化進程，可以更好地對林區經濟的發展提供技術保障。政府應該積極搭建高校、企業以及各個合作單位之間的推廣互動平臺，使生產、學習、研究形成一種系統化的林下經濟發展機制。

2.4 加大資金投入力度

首先，政府部門應加大對林下產業資金的投入力度，為林下經濟的發展奠定基礎。其次，需要對涉農資金進行整合，林下經濟作為農業生產發展的重要組成部分，應結合當代發展規劃，統籌國家、省、市、地區的涉農資金，并做好綠色產業資金扶持工作，確保綠色產業的高效發展。再次，還應確保發揮產業資金扶持的作用，加大對綜合生產能力建設以及林業產業示范基地建設的力度。最后，應積極做好農民聯保貸款與金融機構合作的工作，多元化開展農民小額貸款活動，以此促進林下產業的可持續發展。

2.5 重視生產，加強領導

對于林下經濟發展而言，必然會遭遇許多困難，而且由于這方面的政策、法律法規等還不是很完善，對于某些困難，依靠林農個人的力量很難解決，這就需要各級主管部門給予大力支持，保證制定的政策能夠妥善解決實際問題。與此同時，為保證林下經濟發展水平的有效提升，應當成立由林業部門牽頭、其他部門共同參與的林下經濟工作領導小組，以此才能及時掌握林下經濟的發展動態，并通過調動林農發展林下經濟的積極性來為其提供各項保障，這樣才能為林下經濟工作的落實與推進做好鋪墊。

3 結語

總而言之，促進林下經濟的發展可以更好地提高林地的利用率，提升林地的綜合經濟效益，為當地的林區農民群眾提供更好的生活保障，促進當地林區經濟的發展和轉型，使傳統的單一型粗放式林區生產經營模式轉變為大規模集約型林區生產經營模式[3]。除此之外，林區經濟的發展，還可以有效地對林區土地資源進行配置，充分利用林區的林地資源，促進當地林區經濟的可持續發展，更好地解決當地農民的就業問題。因此，大力發展林下經濟是促進林區經濟發展以及生產模式轉型的重要途徑，當地政府和企業仍然需要積極配合，為林下經濟的發展提供保障。