基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程優(yōu)化研究

何巖巍李慧強(qiáng)

(1.北京市社科院，北京 100101；2.中國糧食研究培訓(xùn)中心，北京 100125)

近年來，信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)力量，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點(diǎn)[1]。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的重要抓手。但是從相關(guān)研究來看，關(guān)于監(jiān)測評價(jià)體系研究主要集中在國外，國內(nèi)對相關(guān)監(jiān)測評價(jià)的研究相對較少，基本上由政府主導(dǎo)[2]。以往研究主要側(cè)重于監(jiān)測、評價(jià)的定義以及監(jiān)評體系理論和方法等方面。相對而言，監(jiān)測評價(jià)體系在教育等領(lǐng)域應(yīng)用相關(guān)的研究較多[3],從大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)角度切入的研究較少，對大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)體系中的應(yīng)用推動(dòng)較為有限。相關(guān)領(lǐng)域，如電力行業(yè)基于傳感器作為終端數(shù)據(jù)采集的工具等關(guān)于智能電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建研究，可啟發(fā)示范區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價(jià)體系的研究[4]。

1 相關(guān)概念的界定

監(jiān)測評價(jià)是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要方法與工具，已在聯(lián)合國系統(tǒng)的扶貧開發(fā)、一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府公共投資項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是監(jiān)測評價(jià)的重要應(yīng)用領(lǐng)域之一。

監(jiān)測和評價(jià)既有聯(lián)系也相互區(qū)別，如世界銀行對項(xiàng)目監(jiān)測一般通過監(jiān)督團(tuán)檢查、進(jìn)度監(jiān)測和第三方專項(xiàng)監(jiān)測等方式進(jìn)行。項(xiàng)目評價(jià)則采用自評價(jià)和獨(dú)立評價(jià)相結(jié)合方式，自評價(jià)包括年度、中期和項(xiàng)目最終評價(jià)3部分。自評價(jià)報(bào)告完成后要接受世界銀行的審查。獨(dú)立評價(jià)是獨(dú)立評估組在項(xiàng)目完工后對完工報(bào)告和項(xiàng)目績效進(jìn)行審查和評估。世界銀行重視自評價(jià)的作用，將其作為監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，不斷采取措施提高自評價(jià)的質(zhì)量[5]。但國內(nèi)在應(yīng)用層面對這兩個(gè)概念的區(qū)分并不清楚，所以有研究者認(rèn)為，由此導(dǎo)致了監(jiān)測和評價(jià)工作未取得應(yīng)有的效果[6]。

結(jié)合我國實(shí)際，認(rèn)為對日常管理進(jìn)行研究并對一些問題進(jìn)行調(diào)查和分析研究即稱之于監(jiān)測；對監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行分析，并結(jié)合一些深入研究便構(gòu)成了執(zhí)行評價(jià)報(bào)告。兩者都可視為一種評價(jià)，監(jiān)測可以理解為一種簡單快速的評價(jià)，評價(jià)則是對項(xiàng)目的深入、全面及戰(zhàn)略性地評價(jià)。

隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。國際數(shù)據(jù)中心IDC認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)描述了一個(gè)技術(shù)和體系的新時(shí)代,被設(shè)計(jì)于從大規(guī)模多樣化的數(shù)據(jù)中通過高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù)提取數(shù)據(jù)的價(jià)值。一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指無法通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件等工具對其進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理以及分析的數(shù)據(jù)集合[7]。或指數(shù)量巨大、類型眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、有一定聯(lián)系的各種數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合[8]。事實(shí)上,經(jīng)過長期信息化建設(shè),包括農(nóng)業(yè)示范區(qū)等各領(lǐng)域都在日常管理中累積了大量的數(shù)據(jù)，但未對這些數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，在示范區(qū)未來多種數(shù)據(jù)的融合過程中，數(shù)據(jù)對管理決策的支持作用將逐步顯現(xiàn)。因此，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)和非常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在監(jiān)測評價(jià)體系中應(yīng)用不斷深入，監(jiān)測與評價(jià)之間的界限將趨于相同。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的梳理，可為農(nóng)業(yè)信息化時(shí)代的到來做些有益探索。

2 大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的現(xiàn)狀

自創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來,特別是在引入信息技術(shù)以來，農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能日趨完善，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷在全國發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、示范和推廣作用。目前，示范區(qū)信息化監(jiān)測評價(jià)流程已初步構(gòu)建，但大數(shù)據(jù)在監(jiān)測評價(jià)流程中的服務(wù)還不到位，對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平還有待提升。特別是隨著“新基建”的不斷深入，示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)體系中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)程緩慢，沒有跟上形勢發(fā)展的需要。

2.1 示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程已經(jīng)初步構(gòu)建

按照評價(jià)程序規(guī)定，采集程序采取由下向上的方式進(jìn)行，即各示范區(qū)人民政府組織或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬墾區(qū)逐級(jí)上報(bào)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、整理、核實(shí)，編制自評價(jià)報(bào)告以及審核認(rèn)定，最終形成自評價(jià)報(bào)告對外發(fā)布。相應(yīng)的監(jiān)督管理也是逐級(jí)負(fù)責(zé)。

從執(zhí)行手段上看，監(jiān)評體系首先作為一種管理手段出現(xiàn)，通過收集資料，再分析加工成信息，然后反饋給有關(guān)各方改善管理。這一方法從創(chuàng)立之初，就伴隨大量的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、整理、運(yùn)算、分析和傳輸?shù)嚷毮堋?/p>

2.2 大數(shù)據(jù)在監(jiān)測評價(jià)流程中的作用需要加強(qiáng)

傳統(tǒng)信息采集依賴人工輸入，效率低、出錯(cuò)率高。以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)將數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，使得人們得以對大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地處理。而大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅僅能夠?qū)σ恍┐罅康摹⒑唵蔚臄?shù)據(jù)進(jìn)行處理，還能夠處理一些復(fù)雜的數(shù)據(jù)，如文本數(shù)據(jù)、聲音數(shù)據(jù)以及圖像數(shù)據(jù)等。

對示范區(qū)信息系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)采集是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，從信息系統(tǒng)的基本模塊上看，基本模板中仍缺失一些相應(yīng)的基本功能。

如，在“數(shù)據(jù)查詢”中，缺少統(tǒng)計(jì)分析功能，所有的數(shù)據(jù)均需通過“導(dǎo)出到Excel(評價(jià)得分)”和“導(dǎo)出到Excel(基礎(chǔ)數(shù)據(jù))”，把相應(yīng)的數(shù)據(jù)下載下來進(jìn)行人工統(tǒng)計(jì)，與此相關(guān)的報(bào)表分析功能也需要人工完成。這說明滿足項(xiàng)目管理實(shí)際需要的匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表的功能存在著缺失，導(dǎo)致巨大的數(shù)據(jù)量均需人工進(jìn)行計(jì)算，不但耗時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確度較差，還延誤影響相關(guān)工作的順利開展。

2.3 示范區(qū)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

監(jiān)測評價(jià)流程在建設(shè)之初，對系統(tǒng)要求不高，基本適合使用需求。但隨著形勢的變化，示范區(qū)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已越來越不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。隨之而來的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化和市場化服務(wù)不到位等多種問題亟待解決[9]。

目前示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)體系的功能有限，不能支撐示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。特別是示范區(qū)從數(shù)據(jù)采集、鑒別審查數(shù)據(jù)真實(shí)性，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，到最后數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，都需要耗費(fèi)大量的人力物力，給示范區(qū)管理帶來不少成本、效率和風(fēng)險(xiǎn)方面的問題。

近年來，以技術(shù)創(chuàng)新為核心的“新基建”促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域流通業(yè)效率提升的程度,且隨著技術(shù)創(chuàng)新不斷跨越門檻值,互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。隨著“新基建”的不斷深入發(fā)展與應(yīng)用，對包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了不同程度的影響。5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)創(chuàng)新不斷跨越門檻值，互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷增強(qiáng)[10]，這意味著國家層面新一輪大規(guī)模信息化建設(shè)的展開，目前示范區(qū)要緊跟上時(shí)代發(fā)展的趨勢，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在監(jiān)測評價(jià)流程中應(yīng)用深度和廣度。

3 大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的應(yīng)用研究

通過對大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的梳理，可以看到目前大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的發(fā)展水平和所處階段,有利于把握示范區(qū)大數(shù)據(jù)整體建設(shè)現(xiàn)狀。通過梳理、完善其中的問題,在未來政策和技術(shù)層面作出規(guī)制調(diào)整，以至于探索出可推廣的模式或經(jīng)驗(yàn),在其它農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)之外的經(jīng)營主體之間提供借鑒,加快大數(shù)據(jù)在監(jiān)測評價(jià)體系中的融合與應(yīng)用。

3.1 在數(shù)據(jù)收集中的應(yīng)用

具體包括數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入加載、數(shù)據(jù)庫對接等步驟。

3.1.1 數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)

這是數(shù)據(jù)采集的主要途徑，數(shù)據(jù)在線網(wǎng)上填報(bào)提供一套基于采集報(bào)表或電子表單的在線數(shù)據(jù)填寫、審核和提交功能，并在這一完整填報(bào)過程中，提供多種輔助功能用于幫助用戶更方便、更快捷地完成填報(bào)工作，對于采用數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫對接等方式作為主要采集形式的采集業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)在線填報(bào)同樣可以作為備用采集方式存在。

3.1.2 數(shù)據(jù)導(dǎo)入加載

數(shù)據(jù)導(dǎo)入加載同樣基于采集任務(wù)的定義和配置，通過集成可配置的ETL工具，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)管理功能，來支持多種數(shù)據(jù)格式(如Excel、DBF、TXT、CVS等)的大批量數(shù)據(jù)的高效導(dǎo)入和全過程管控。在導(dǎo)入整個(gè)過程中會(huì)對過程信息進(jìn)行記錄，并提供相應(yīng)的查詢統(tǒng)計(jì)和過程審計(jì)功能。對于導(dǎo)入后的數(shù)據(jù)，可在數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)功能配合下進(jìn)行數(shù)據(jù)查看和審核處理。

3.1.3 數(shù)據(jù)庫對接

此功能主要包括數(shù)據(jù)庫對接配置、數(shù)據(jù)庫對接執(zhí)行、數(shù)據(jù)查詢和審核、業(yè)務(wù)過程查詢統(tǒng)計(jì)功能。如，數(shù)據(jù)庫對接配置的主要工作是定義源數(shù)據(jù)庫(及數(shù)據(jù)表)和目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(及數(shù)據(jù)表)之間的復(fù)制關(guān)系和數(shù)據(jù)庫對接的執(zhí)行規(guī)則；數(shù)據(jù)查詢與審核功能主要是對通過數(shù)據(jù)庫對接方式進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和審核。

此外，也可以通過與相關(guān)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)合作，使用特定系統(tǒng)接口等相關(guān)方式采集數(shù)據(jù)。

3.2 在數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用

具體包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與比對等方面。

3.2.1 數(shù)據(jù)查詢

這是各層面用戶使用數(shù)據(jù)資源的最基本操作，在數(shù)據(jù)資源整合和集中存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提供多種、方便、靈活的查詢手段和結(jié)果展示方式，支持各層面用戶對數(shù)據(jù)資源體系進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和結(jié)果展現(xiàn)；支持查詢條件的保存和復(fù)用。其中，總體情況統(tǒng)計(jì)查詢能系統(tǒng)查詢所有示范區(qū)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2.2 數(shù)據(jù)分析

主要提供基于主題和主題數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、基于開放式分析服務(wù)平臺(tái)的高級(jí)分析應(yīng)用等多層次的數(shù)據(jù)分析，用于滿足不同層次用戶的數(shù)據(jù)分析需求。其中，按指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)分析，可以按照各示范區(qū)現(xiàn)有指標(biāo)體系分別查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總查詢，并能進(jìn)行自動(dòng)匯總計(jì)算。

3.2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與比對

對進(jìn)入本系統(tǒng)中的流程，可以根據(jù)各種條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，無論是歸檔還是未歸檔的，只要是在本系統(tǒng)中曾經(jīng)辦理過的文件，都可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)時(shí)，根據(jù)不同人員的權(quán)限，可統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果也不一樣。在基層用戶將數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)之后，能夠根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3.3 在領(lǐng)導(dǎo)決策中的應(yīng)用

在數(shù)據(jù)決策應(yīng)用階段，圍繞業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)及業(yè)務(wù)綜合管理，以多種實(shí)現(xiàn)方式支持?jǐn)?shù)據(jù)的互通共享，提高對數(shù)據(jù)的整體處理及分析能力，滿足領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析的需求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)支撐。除年度監(jiān)測評價(jià)向社會(huì)發(fā)布以外，還要借當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，獲得最高決策層面的反饋意見，全方位滿足領(lǐng)導(dǎo)決策分析的需要，從而充分發(fā)揮監(jiān)測評價(jià)的導(dǎo)向作用。

領(lǐng)導(dǎo)決策的應(yīng)用主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)“數(shù)據(jù)查詢”功能模塊中增加的“決策使用”子系統(tǒng)。從使用的舒適度上看，提供個(gè)性化定制平臺(tái)，包括提供個(gè)性化的報(bào)表模板定制、分析模板定制、預(yù)警預(yù)測模板定制、展示圖形定制等多種個(gè)性化定制功能，可為不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用、不同的領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

未來信息系統(tǒng)的改進(jìn)方向是在國家層面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同與共享。

4 對策和建議

根據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)狀的分析，大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的應(yīng)用梳理，可以從整體架構(gòu)、流程優(yōu)化以及體制機(jī)制等方面入手提出對策建議。

4.1 完善示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)體系信息化整體架構(gòu)

示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程建設(shè)要在整個(gè)系統(tǒng)框架的背景下研究深化信息化流程應(yīng)用。要提升系統(tǒng)安全性，信息平臺(tái)要提供嚴(yán)密的安全機(jī)制，可以為各層級(jí)用戶按需求提供所需數(shù)據(jù)服務(wù)，從存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等各個(gè)層面提供全面的安全解決方案。增加完善分析匯總模塊功能，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種形式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、輔助決策支持和報(bào)告等功能，減輕相關(guān)部門的無效工作量，提高工作效率。也可以預(yù)留示范區(qū)所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、福利狀況分析鏈接端口，以滿足監(jiān)測評價(jià)戰(zhàn)略承接的需要。要對監(jiān)測評價(jià)流程進(jìn)行優(yōu)化，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

4.2 強(qiáng)化示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程優(yōu)化建設(shè)

目前大數(shù)據(jù)在示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)流程中的應(yīng)用實(shí)質(zhì)是流程優(yōu)化，信息化可以使相關(guān)人員對流程嚴(yán)格遵守，這本身就是一種執(zhí)行力的體現(xiàn)。對示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)來說，這些主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用3個(gè)方面。特別在數(shù)據(jù)決策應(yīng)用階段，基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，通過多種直觀數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用展現(xiàn)方式，滿足不同層面的數(shù)據(jù)信息需求。要獲得最高決策層面的反饋意見。未來流程優(yōu)化的方向是通過流程來促進(jìn)組織變革，讓組織適應(yīng)流程而不是流程適應(yīng)組織，最終達(dá)到無邊界管理。

4.3 健全示范區(qū)監(jiān)評體系體制機(jī)制

目前監(jiān)評機(jī)構(gòu)多為農(nóng)業(yè)主管部門的下屬機(jī)構(gòu)或掛靠在這些機(jī)構(gòu)下，相對獨(dú)立的評價(jià)，體系并未真正成立。這些監(jiān)評機(jī)構(gòu)多數(shù)由外部推動(dòng)型開始，內(nèi)在需求不足，難以真正發(fā)揮監(jiān)評機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能[11]。根據(jù)示范區(qū)目前實(shí)際情況，可將示范區(qū)管理辦公室升格，地方各級(jí)監(jiān)評機(jī)構(gòu)也進(jìn)行相應(yīng)的處理。總之，從各個(gè)方面合力推進(jìn)不斷加快示范區(qū)簡單信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)管理模式和組織結(jié)構(gòu)的變革，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不斷推動(dòng)信息技術(shù)的高級(jí)應(yīng)用階段的到來。