彭陽縣生態(tài)扶貧成效綜述

王登魁，胡吉鴻

（1.寧夏彭陽縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，寧夏彭陽756500 ； 2.寧夏彭陽縣自然資源局，寧夏彭陽756500）

彭陽縣地處寧夏南部干旱半干旱帶的西海固地區(qū)，建縣初，這里生態(tài)脆弱，春秋兩季經(jīng)常是滿眼黃土，氣候條件惡劣，十年九旱，水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給彭陽縣經(jīng)濟發(fā)展帶來極大隱患，是本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，因此彭陽縣成了出了名的西海固貧困縣之一。“山是和尚頭，缺水如缺油，風(fēng)吹黃土走，大雨滿山流”是當時彭陽生態(tài)脆弱的真實寫照。建縣38年來，彭陽縣堅持生態(tài)優(yōu)先，改土治水、植樹造林，治窮致富，齊心協(xié)力，走出了一條獨具特色的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

1 打好生態(tài)牌，定富民之策

彭陽縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到，生態(tài)脆弱問題是彭陽貧困的根源，要堅持把生態(tài)治理問題作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的硬仗，將生態(tài)建設(shè)作為重要政治任務(wù)去謀劃、去推進、去落實、去提升。彭陽縣抓住國家全面實施退耕還林（草）工程建設(shè)這個歷史性機遇，全面實施造林綠化工作，探索形成了“88542”隔坡反坡水平溝造林整地技術(shù)，制定了“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”治理模式，以各個小流域為治理單元，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，梁峁溝坡塬綜合開發(fā)治理，多種造林措施相配套，喬灌草合理搭配，抓點促面，整體推進六盤山重點生態(tài)功能區(qū)年降雨量400 mm以上區(qū)域造林綠化工程建設(shè)，森林覆蓋率得到大幅度提升，初步取得了良好的生態(tài)效益，產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，達到了山清、水秀、民富的成效。該縣先后榮獲“全國造林綠化先進縣”等10余項國家級榮譽稱號。“彭陽經(jīng)驗”被列為全國人大1798號建議案，在黃土高原同類地區(qū)推廣。2007年、2008年，時任中共中央總書記的胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶先后親臨彭陽縣視察，對彭陽生態(tài)建設(shè)工作給予了充分肯定。2014年彭陽縣成功承辦了全國三北工程黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目建設(shè)現(xiàn)場會。

2 行愚公志，狠抓生態(tài)建設(shè)

彭陽縣始終堅持“生態(tài)立縣”方針不動搖，縣委、縣政府以生態(tài)優(yōu)先為理想信念，帶領(lǐng)干部群眾一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底。該縣大力發(fā)揚“勇于探索、團結(jié)務(wù)實、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)”的“彭陽精神”和“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，經(jīng)過30多年的苦干實干，累計治理小流域132條1780平方公里，全縣林地面積達到203萬畝（其中退耕地造林76.2萬畝），森林面積104.51萬畝，彭陽縣森林覆蓋率由20世紀80年代初的3 %提高到現(xiàn)在的27.5%。彭陽縣的生態(tài)效益實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，山頭綠了，山溝綠了，天藍了，水清了，昔日風(fēng)吹黃沙遍地走的景象一去不復(fù)返了。

3 走規(guī)范路，提升生態(tài)質(zhì)量

近年來，彭陽縣嚴格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目管理相關(guān)制度，規(guī)范資金使用管理。采用鄉(xiāng)土樹種進行補植補造、喬灌混交、落葉樹種、常綠樹種和彩葉樹協(xié)調(diào)搭配點綴等造林模式，采用科學(xué)規(guī)范的栽植播種方法、精細的撫育管護措施，有效提高造林綠化工程質(zhì)量。近年來，彭陽縣總計投入資金近2.4億元，建成了任河、西莊、陽洼和尚臺等萬畝以上生態(tài)林業(yè)治理示范區(qū)。同時，狠抓森林資源管理工作，在建檔立卡貧困戶中選聘造林工作隊員、護林員和鼢鼠捕打技術(shù)員，有效實現(xiàn)了林木管護與脫貧共贏的目標。全縣共選聘護林員1248名（其中建檔立卡戶930名），護林員年人均增收1萬元；2018年通過林地防鼠增收項目為631戶群眾增收95.3萬元，戶均增收1510元。

4 念草木經(jīng)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，鞏固提升上一輪退耕還林成果，積極引導(dǎo)退耕農(nóng)民群眾發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，全縣累計發(fā)展以杏子、蘋果、核桃、花椒為主的特色經(jīng)濟林50多萬畝，其中以紅梅杏、蘋果，李子等為主的庭院經(jīng)濟林5萬余畝，正常年份經(jīng)濟林提供產(chǎn)值達2.5億元，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民帶來人均純收入3000多元的收益。打造百畝以上特色經(jīng)濟林示范園15個，培育庭院經(jīng)濟林大戶200余戶。發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂及種植中藥材，提供總產(chǎn)值1.08億元。近年來，該縣采取“少量引種，多點試驗，循序漸進，逐步推廣”的發(fā)展模式，積極發(fā)展以自根砧矮化密植蘋果、花椒、大果榛子、油用牡丹、金銀花等為主的“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”的“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，引進試種各類新品種147種3475畝，示范推廣適宜品種40種48.05萬畝，打造各類示范園20個，示范點30個。

4 把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策

彭陽縣堅持把生態(tài)林業(yè)資源作為貧困人口脫貧致富的資源優(yōu)勢，積極探索建檔立卡貧困戶參與的生態(tài)扶貧新路子，取得了生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的共贏效果。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，把造林綠化項目向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜，吸納建檔立卡貧困人員組建造林綠化工程隊，每年參與人工造林的貧困人口都在3000人左右，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個貧困村，每年支付農(nóng)民工工資2400萬元以上，提供貧困人口人均8000元以上的收入。

5 做大中藥材產(chǎn)業(yè)

該縣按照“標準化、品牌化和種出效益、種出風(fēng)景”的思路，突出黃芪、黨參、黃苓三個主打品種和紅花、芍藥、板藍根三個搭配品種，構(gòu)建種苗供應(yīng)體系，完善利益分配機制，強化“五個三”，即縣鄉(xiāng)村三級組織抓協(xié)調(diào)，科技、供銷、市監(jiān)三個部門抓落實，北京泰和、固原杏林、彭陽壹珍三個龍頭抓引領(lǐng)，國際、國內(nèi)、周邊三個市場抓銷售，龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶三個主體抓種植的工作措施，加快了中藥材向標準化、高端化和品牌化方向發(fā)展。目前，彭陽縣培育龍頭企業(yè)3家、農(nóng)村經(jīng)營合作組織22家，建設(shè)中藥材分級及初加工基地1處，種植中藥材11萬畝，其中大田種植4萬畝、林下種植6萬畝，建立100畝以上標準化種植基地51個、育苗基地6個，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

6 做靚特色產(chǎn)業(yè)

彭陽縣按照“宜林則林、宜草則草，小特產(chǎn)、大產(chǎn)業(yè)”的思路，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，引導(dǎo)群眾利用莊前屋后，每年種植萬壽菊2萬多畝，畝均增收2000多元；利用豐富的林草資源，養(yǎng)殖生態(tài)雞266萬只，每只增收80多元；利用豐富的土地資源，發(fā)展小雜糧8萬畝，畝均增收200多元；利用豐富的花蜜資源，發(fā)展中華蜂2萬群，每群增收800多元；利用適宜的氣候環(huán)境，發(fā)展紅梅杏8萬畝，年收入約5000萬元。近年來，全縣90%的農(nóng)戶發(fā)展了1～2個增收產(chǎn)業(yè)，其中14182戶建檔立卡貧困戶發(fā)展了生態(tài)增收產(chǎn)業(yè)，分別占建檔立卡貧困戶總數(shù)和有發(fā)展能力戶總數(shù)的89.9%和100%。2018年全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入9862.5元，其中經(jīng)營凈收入4106.2元。

7 強化龍頭引領(lǐng)，推進三產(chǎn)融合

彭陽縣加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)林業(yè)“三大體系”，培育新型的農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道。這些成效的取得，主要從以下幾個方面實施的。一是健全機制。縣委、縣政府制定了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》和《彭陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧富民實施方案》，每年安排財政專項資金2000多萬元，對龍頭企業(yè)從基礎(chǔ)建設(shè)、技改升級、品牌創(chuàng)建、成果轉(zhuǎn)化、上市融資等18個方面52個環(huán)節(jié)給予全面扶持，著力提升企業(yè)自身素質(zhì)和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，其中區(qū)級龍頭企業(yè)11家，市級龍頭企業(yè)12家。二是強化標準。制定和完善了《彭陽辣椒標準化栽培技術(shù)規(guī)程》《六盤山珍有機食用菌生產(chǎn)標準》《彭陽肉牛肉羊養(yǎng)殖實用技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準30余條，完成“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測25個，其中地理標識產(chǎn)品5個、有機食品2個。75家農(nóng)資經(jīng)營店實現(xiàn)了在線管理，27家蔬菜基地和30家養(yǎng)殖和屠宰場（廠）實現(xiàn)了質(zhì)量安全追溯。三是開拓市場。培育各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷企業(yè)52家，其中3家建立了研發(fā)機構(gòu)，5家通過了ISO9000等質(zhì)量體系認證，3家擁有自營進出口權(quán)；發(fā)展合作組織186家，其中國家級示范社12家；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標43件，其中彭陽辣椒、朝那雞、榮發(fā)牌苜蓿草等7個商標獲“寧夏著名商標”，云霧山莊果脯、茹河牌蜜餞、六盤山珍食用菌等5個商標獲“寧夏名牌產(chǎn)品”。四是拓展功能。發(fā)揮“全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣”和“中國最美旱作梯田”等金字招牌，以美麗梯田為基，以鄉(xiāng)村文明為魂，推進鄉(xiāng)村梯田公園建設(shè)，全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，年接待游客55萬人次，營業(yè)收入3.4億元。全縣新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體快速成長，聯(lián)結(jié)機制多種多樣，帶動農(nóng)戶3萬多戶。

8 繪山水畫，共建美麗家園

近年來，彭陽縣認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升生態(tài)建設(shè)綜合效益。科學(xué)布局規(guī)劃，突出美化提升，做到精準打造，注重造林與成景相結(jié)合、綠化與美化相統(tǒng)一、村貌與民風(fēng)相協(xié)調(diào)、生態(tài)與旅游相結(jié)合，著力打造園林城鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、森林人家和田園綜合體，推行綠色生態(tài)發(fā)展模式。2018年底，全縣林業(yè)總產(chǎn)值3.55億元，形成了數(shù)萬畝桃杏花海、旱作梯田、百條生態(tài)流域等獨具特色的生態(tài)田園旅游風(fēng)光，“梯田花海、魅力彭陽”成為每年4月的“網(wǎng)紅”，吸引了大量游客，為周邊群眾帶來了可觀的經(jīng)濟收入。