硯山縣綠色農產品品牌創建困難與對策

謝永麗

（硯山縣農業機械化技術推廣站，云南 硯山 663100）

“十三五”以來，硯山縣緊緊圍繞發展生態環保型效益農業，充分發揮資源優勢、環境優勢和特色產業優勢，大力發展以有機產品、綠色農產品、無公害農產品和農產品地理標志登記保護為主的生態環保健康農業，從抓農產品的安全質量入手，圍繞農業增效、農民增收、鄉村振興三大目標，著力培育綠色特色農業產業，取得了一定成效。但仍然存在一些不容忽視的問題和困難，需要在今后的工作中加以克服，并補足發展短板。

1 硯山縣綠色農產品發展現狀

1.1 “三品一標”總量不斷增加

截至目前，全縣擁有“三品一標”認證企業22家，認證產品104個（其中：無公害農產品6個、綠色食品70個，有機產品26個，地理標志產品2個）。

1.2 “三品一標”生產基地規模不斷擴大

全縣認定種植業無公害產地面積71466.67 hm2（占全縣耕地面積的67.91%），漁業養殖面積1066.67 hm2，畜禽養殖頭數22.05萬頭（只）。

1.3 “三品一標”企業呈上升趨勢

硯山縣始終堅持用工業化思維謀劃綠色農業發展，按照“高水平、大規模、專業化、外向型”的發展思路，堅持“大中小并舉、多元啟動、群體發展”的原則，全力打造綠色、有機食品和無公害食品生產加工企業，不斷提高農產品精深加工水平。全縣獲得“三品一標”企業（合作社）22家、有機食品標志企業26家、綠色食品標志企業9家、無公害農產品標志企業5家，逐步形成了以“中康食品”“云松南”等為代表的蔬菜企業品牌和一批產品品牌，“云松南”牌奶白菜被評為2018年云南省十大名菜，2020年中康公司“我走鮮-番茄”獲評云南十大名品。

1.4 優勢產業聯盟雛形凸現

以科技支撐為引領、新型經營主體為載體，圍繞打造世界一流“綠色食品品牌”，加強“硯菜”品牌的打造，以品牌引領硯山蔬菜產業走向國內外市場。目前，已組織全縣32家企業和合作社組建了“硯山蔬菜產業聯盟”，“硯菜”商標正在申報中，為打造區域公共品牌奠定了良好開端。

2 當前綠色農產品品牌創建面臨的困難和問題

2.1 地方財力有限

縣里雖然對“三品一標”認證產品進行獎勵，但對基地建設等基礎性投入較少，產業化發展后勁不足。

2.2 思想認識不到位

一部分生產者急功近利，認為發展農產品品牌在較短時間內難以取得巨大利潤，體現不出優質優價而生產積極性不高。另有部分消費者健康安全的消費觀念淡薄，對品牌建設持疑慮態度，降低了對“三品”的消費需求。

2.3 “三品”認證費用較高

部分企業（合作社）想申報“三品”認證，但由于認證費用較高，造成企業（合作社）負擔較重。

2.4 檢測監督管理體系不夠完善

農業產品品牌生產環節歸農業部門管理，加工環節由市監部門管理，標志認證歸綠色食品管理認證機構管理（有機產品認證除外），進入市場后歸市監部門管理，這就造成了農產品品牌管理非常混亂，而掌握這些生產環節的只有涉農的綠色食品管理機構，所以其它部門執法必須有綠色食品管理部門參與才能完成，也就造成執法環節相互脫鉤。雖然我國的農產品質量安全法律法規非常健全，但是各級政府和行政管理部門還沒有實際授予“三品一標”管理部門執法權，所以管理起來沒有力度。往往造成農產品在生產和銷售環節發現違規、違法現象也不能處理，導致市場比較混亂，公信力不高。

2.5 綠色農產品發展緩慢

這源于兩個方面的原因，一方面綠色食品優質不優價，市場機制沒有建立，導致綠色食品續展率降低。另一方面是有機食品認證秩序混亂，全國有三十多家認證機構認證有機食品，與綠色食品管理機構認證相比，門坎降低，效率提高，價格合理，監管部門難以監管，容易造成管理混亂。

3 綠色農產品品牌創建的對策與建議

3.1 抓基地建設，促進農業產業化

用現代農業經營理念和現代企業運營模式來謀劃發展綠色農業，堅持走綠色農業發展道路，逐步形成“名牌帶動、基地推動、產業聯動、利益趨動”的產業化經營發展路子。積極扶持發展綠色農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織上規模、增水平、強實力，扶大扶強現有農業龍頭企業，整合壯大現有農產品加工銷售企業，引進培育新上龍頭企業，大力發展綠色農業產業專業合作經濟組織，完善利益聯結機制，形成市場風險、自然風險、技術風險承擔機制，產權聯結機制、購銷價格機制、成本分擔和轉化機制，實現企業和農戶風險最小化和利益最大化，為綠色農產品基地建立發展提供動力，奠定發展基礎。

3.2 抓認證申報，做強做大生產主體

以品牌優、規模大的農業龍頭企業為主體，以培育和發展名優主導綠色農產品為重點，加快農業綠色發展步伐；加強擬申報綠色食品的企業和綠色食品工作管理人員知識培訓，搭建溝通平臺和掛聯企業新機制，不斷改善和提高服務能力，著力提高申報認證工作效率。

3.3 抓標識管理，規范市場準入關

深入開展綠色食品企業（合作社）年檢制度和產品入市制度，做到年檢與抽檢、產品續展相結合，綠證產品企業（合作社）年檢率要達到100%；進一步規范綠色食品用標管理工作，重點糾正各種違規用標現象，把好綠色農產品質量關口。

3.4 抓市場開拓，提高品牌效應值

鼓勵和組織綠色食品企業（合作社）闖市場，推進綠色農產品出縣、出省、出國，不斷增加市場占有份額；充分利用現有的公共信息網絡，搭建綠色食品公共貿易信息發布平臺，為綠色食品企業拓寬服務內容。只有以市場為導向，開發適銷對路的生態綠色產品，才能開拓市場，占領市場，增加綠色農產品的經濟效益，提高生產主體的積極性。

3.5 建體制機制，全面提升服務水平

政府各職能部門應進一步強化對綠色食品工作的組織領導，不斷優化服務環境，積極爭取政策和資金的支持，完善綠色產品體制機制。利用各種行之有效的宣傳手段，加大綠色產品宣傳推介力度，提高全民對“綠色生產、健康消費”的思想意識，舉辦綠色農業生產知識講座，提高廣大生產經營主體對綠色農業和綠色食品的認識。進一步加強綠色食品管理和服務體系隊伍建設，建立檢查員和監管員制度，將綠色食品工作納入生態文明縣建設、“三農”建設、涉農部門目標責任制的重點考核內容。

3.6 增資金投入，促進優勢產業良性發展

積極向上爭取資金，大力實施高穩產基本農田建設；積極推廣“養殖-沼氣-種植”三位一體的循環生態農業模式，綜合利用畜禽排泄物、農作物秸稈等廢棄物，發展生態循環農業，可明顯地減少農業污染，改善農田生產條件，提高土壤肥力，促進農業增效、農民增收、生態良性循環和農業可持續發展。大力推進標準化生產，全面提高農產品質量安全水平，建立無公害農產品基地和綠色食品原料生產基地，積極發展綠色、有機農產品。

3.7 抓隊伍建設，不斷提升執法監管水平

不斷加強執法隊伍建設，增加地方財政投入，配備必要的檢測檢驗、通訊、交通設備和設施，深入開展禁限用農業投入品專項整治，持續加大禁限用農業投入品清繳力度，加強農資使用環節監管，加大日常執法巡查力度，深入開展農資市場專項整治，全力推動農資市場秩序持續穩定好轉。有針對性地對轄區內農資生產經營主體的合法性、合規性進行清理整頓，督促其健全農資生產經營檔案。對不具備相關資質條件或存在嚴重違法行為的農資生產經營主體，依法予以清理整頓，對無證、無照生產經營農資的黑窩點給予嚴肅查處，堅決取締。