日照市鄉村人才振興現狀分析及對策研究

匡立強

（山東省日照市公共就業和人才服務中心，山東 日照 276826）

人才振興是鄉村振興戰略實施的關鍵。習近平總書記在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障?！?021年2月，國家出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，推動鄉村人才振興。日照市高度重視鄉村人才振興工作，圍繞建機制、強引育、優環境，促進鄉村人才振興工作取得新成效。

1 日照市鄉村人才振興的主要做法和成效

1.1 健全工作機制

日照市堅持“上下聯動”“部門協同”，初步構建起鄉村人才振興工作新體制、新機制。除建立了市級鄉村人才振興工作專班，各區縣也都建立了鄉村人才振興工作專班，信息互通、工作協調，實現了“一盤棋”推進；建立了部門間工作會商、業務聯動機制，專班成員單位既各司其職，各負其責，又密切協作，加強配合，實現了“一體化”推進新格局。

1.2 加強制度創新

日照市推動出臺《關于開展人才制度改革攻堅行動打造新時代人才聚集高地的實施意見》，助力基層一線人才發展。還出臺了《關于印發日照市有突出貢獻的中青年專家選拔管理辦法的通知》，提出在鄉村振興、成果轉化、技術改進和推廣服務等方面貢獻突出的人員可以參與評選突出貢獻專家。建立了基層職稱、新型職業農民職稱、直評直聘三項制度，有189人獲得基層高級職稱，214名“田秀才”“土專家”獲得專業技術職稱。另外，在崗位設置等方面也有硬招實招，計劃明年將高級崗位設置比例擴大一倍，為鄉村人才發展拓寬空間，初步搭建起鄉村人才振興制度的“四梁八柱”。

1.3 注重鄉村人才引進

在做好培育人才的同時，加大力度招引鄉村振興人才。2020年以來，日照市共招引鄉村振興方面創業人才（團隊）4個，創新團隊12個，創新人才59人。加快引進科技人才，選派97名科技特派員，組建8支省級科技扶貧服務隊，圍繞茶葉、林果、家禽、設施農業等領域，在基層一線示范推廣新技術、新品種。定向支持青年人才成長成才，近兩年累計招募“三支一扶”高校畢業生110人。

1.4 完善鄉村人才生態

發揮高層次人才在產業發展、解決難題、培育人才方面的領軍作用。2020年，日照市1名農業領域人才入選山東省有突出貢獻的中青年專家。培育壯大新型農業經營主體：目前該市市級以上農業龍頭企業200家（其中國家級2家，省級6家），家庭農場1830家，合作社4700家。加大鄉村創業貸款支持力度：截至目前，為返鄉創業農民工發放創業擔保貸款7800萬元、支持475人自主創業；為農村自主創業農民發放創業擔保貸款13.48億元，支持8528人自主創業。全市累計獲評“齊魯和諧使者”19名。開展農村電商專業人才培訓，總培訓人數達405人次。建立茶葉專家人才庫，為特色產業可持續發展培養人才隊伍。加強漁民技術培訓，培訓養殖漁民846人次，全面提高養殖漁民技能。扎實推進農村衛生室標準化建設引領提升工程，積極開展全市鄉村醫生培訓工作，今年共培訓1000人。加快鄉村人才培育步伐，培訓高素質農民3000人。支持技工院校參與鄉村人才振興，學校開設涉農專業33個，每年約3000名農村學子獲得技能、成長成才。搭建鄉村人才服務平臺：全市擁有省級鄉村振興專家服務基地4家，市級鄉村振興專家服務基地4家。近年來，人才服務平臺先后舉辦或承辦“聚焦新舊動能轉換 專家助力日照行”“匯聚專家智慧 助力鄉村振興”專家服務基層日照行、“聚力攻堅 服務發展”高層次專家線上服務日照活動等多項大型專家服務基層活動，搭建起企事業單位集中引才平臺，助力鄉村振興。

在做好本市鄉村人才振興的同時，日照市圍繞對口協作重慶市黔江區，積極爭取山東省省級層面支持，舉辦山東高層次專家助力重慶黔江鄉村振興服務活動。來自山東農業大學、省科學院、省農學院、省林科院以及莒縣農業技術推廣服務中心、日照心臟病醫院等單位的15名高層次專家為黔江企事業單位“把脈問診”“建言獻策”，在有效助力當地鄉村人才振興的同時，也鍛煉了日照市的鄉村領域專家隊伍。

2 日照市鄉村人才振興存在的問題短板

鄉村振興的基礎在于鄉村人才振興。長期以來，農村人才流失嚴重，農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題依然突出。2020年，山東省圍繞“最大困惑”“最大短板”“最需要出臺的政策”三大問題，對縣委書記進行問卷調查，其中，“最大困惑”的問題，排名第一位的是人才問題，占41.7%；“最大短板”的問題，排名第一位的也是人才問題，占43.2%；“最需要出臺的政策”的問題，排名第一位的還是人才問題，占30.3%。近些年，日照市推動鄉村人才工作取得一些成效，但也存在一些問題和不足。一是鄉村人才總量小，尤其缺乏懂技術、懂經營、會管理的技能人才；二是傳統“走出去”理念較為濃厚，高校畢業生、技能人才不愿意到基層特別是農村工作，農民工返鄉創業積極性不高，仍然面臨缺乏青年人才和青年人才流失的困難局面；三是農村基礎設施不完善，經濟條件、生活條件、教育條件等較為滯后，影響人才回鄉下鄉、返鄉創業的積極性。像我國其他地區一樣，日照市鄉村人才振興存在的問題和短板，既有歷史原因,也有社會發展原因,包括思想觀念、農業生產效益、農村生產生活環境等方面的原因。

3 推進日照市鄉村人才振興高質量發展的對策建議

為補齊日照市鄉村人才振興的短板，需要結合日照現階段發展實際，從五個方面入手。

3.1 加強研究謀劃

鄉村人才開發具有特殊性，不能僅靠市場手段，必須更好地發揮政府作用。相關政府部門要圍繞貫徹落實習近平總書記關于鄉村人才振興的一系列指示批示，認真學習研究《中華人民共和國鄉村振興促進法》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《山東省鄉村振興促進條例》等法律、行政法規、政策文件，結合日照實際，精心謀劃設計，把鄉村人才振興作為根本之策、長遠之計，加強農村人力資源開發，完善培育、使用、服務措施，下大力氣破解鄉村振興的人才瓶頸問題，為鄉村振興提供人才、智力支持。

3.2 優化工作機制

堅持高位推動，強化黨管人才原則，建議適時組建聯席會議制度，健全黨委統一領導、組織部門指導、各有關部門參與的工作機制，統籌協調全市鄉村人才振興工作。發揮好考核“指揮棒”作用，對農民培訓數量、省級服務鄉村振興繼續教育基地數量質量及省級（鄉村振興）專家服務基地柔性引才示范作用發揮情況等指標進行分解，將省對市鄉村人才考核壓力傳導到區縣、園區。要加強督導，確保各區縣鄉村人才振興工作專班切實發揮作用。

3.3 加快人才引進

明確引才方向，重點聚焦日照籍在外高層次人才、大學生以及返鄉創業者等群體。堅持剛柔并濟，打造日照鄉村人才招引品牌。第一，要支持能人回鄉。建議在全市范圍內推廣“莒縣鄉村振興合伙人”的經驗做法，健全市場化機制，堅持平臺化運作，為人才回鄉創業搭建平臺載體。組織舉辦日照籍人才故鄉行等活動，通過親情引才、鄉情引才的方式，瞄準在外高層次人才特別是農業領域專家、教授、企業家、農民工、技能人才等群體，支持鼓勵他們回鄉。為符合條件的機構和個人發放社會力量引才獎勵資金。第二，要發揮政策效應。聚焦日照市現代農業發展重點領域，堅持不求所有、但求所用，大力開展柔性引才。用好日照市產業領軍人才匯聚計劃，依托龍頭企業、重大創新平臺，著力引進頂尖人才團隊。第三，要聚焦青年人才。積極探索吸引外出務工青年返鄉創業新路徑。優化大學生到基層就業創業政策措施，完善“三支一扶”政策，做好在崗人員服務，鼓勵更多高校畢業生選擇基層、留在基層。學習外地做法，探索聘請在外求學回鄉的高校畢業生作為鄉村振興專職人員，配合村干部做好產業發展和村務管理等工作；第四，要搭建引才聚才平臺。加強現代農業產業園、農業科技園區等平臺建設，支持入園企業建設科研創新平臺，為引才育才搭建平臺。利用好國家級博士后科研工作站、省級博士后創新實踐基地以及市級以上（鄉村振興）專家服務基地的作用，舉辦各類專家服務基層特別是服務鄉村振興活動，招引一批帶動鄉村發展的“金鳳凰”。

3.4 強化人才培育

一方面，要加強對本土人才的培養提升。第一，培育農村實用人才。實施農村實用人才培育工程，大規模開展教育培訓，提升他們的發展能力、致富本領。創新培訓方式，采取“課堂+田間”“線上+線下”“理論+實操”等形式，加快構建基層農技人才、高素質農民教育培訓體系。第二，培育鄉村“帶頭人”。加強基層黨員干部隊伍建設，注重對各類經營者的培育提升，幫助他們開闊視野、拓展思路、做大做強。另一方面，要加強對鄉村人才的激勵。深化“放管服”改革，優化基層崗位設置，提高高級崗位設置比例，讓基層人員政治上有盼頭、事業上有奔頭。繼續執行“定向評價、定向使用”基層職稱制度，聚焦鄉村教育、醫療、農技等重點領域，著力解決基層職稱評聘矛盾，拓寬基層人才發展空間。繼續實行新型職業農民職稱評定制度，讓更多的“土秀才”“田專家”脫穎而出。第三，加強人才統籌使用。要注重發揮鄉村人才的引領、帶動作用，鼓勵鄉村人才帶動致富。依托山東省“千名博士掛職企業行動”計劃助力鄉村振興。第四，優化科技推廣人員隊伍。結合全市各區縣、園區實際，根據產業情況、需求數量等，配備市、區縣（園區）、鄉鎮、行政村農業科技人員，探索采取購買服務的模式來促進體制外的人員參與農業科技推廣，在提供技術保障的同時，促進交流提升。

3.5 強化服務保障。

第一，聚焦產業、充分信任、大膽放手，讓新鄉村人才當主角。通過區域農業產業的品牌化發展吸引人才、使用人才,重點扶持鄉村特色產業發展，實施農業產業品牌創建工程，大力發展區域特色農業、品牌農業，發展鄉村特質產業，延伸與做長產業鏈，促進人才與產業緊密融合，讓人才有“用武之地”。第二，要完善服務。完善日照市高層次人才服務綠色通道和服務專員制度，積極開展“惠才卡”找人，讓更多基層人才享受高效優質的服務。第三，要創新思路。充分發揮日照市人才資源“蓄水池”作用，在重點農業企業和園區建立人才服務驛站，延伸服務平臺。第四，要營造氛圍。開展基層人才宣傳選樹活動，完善優秀鄉鎮農業技術人員表彰獎勵機制，大力開展“鄉村之星”“最美基層高校畢業生”等評選，積極申報“全國十佳農民”“農業科教興村杰出帶頭人”等榮譽稱號，營造各類人才扎根基層、服務鄉村的良好氛圍。

4 結束語

人才是第一資源。從目前的情況看，人才振興既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的弱項。無論是“人才興市”還是“創新興市”，日照市始終高度重視鄉村人才振興。日照市的鄉村人才振興工作雖然取得階段性成果，但工作還存在不少問題和不足。做好鄉村振興這篇大文章，需要點、線、面疊加發力。頂層設計、工作機制、人才引育、服務保障等方面仍有很多可以下功夫的地方，統領性的文件、定向的制度、傾斜的措施，可以逐步讓更多的人才心向鄉村、服務鄉村、扎根鄉村。