論東北鄉村志愿服務小鎮建設
——以吉林扶余肖家鄉為案例

任志勇

（長春開放大學，吉林 長春 130051）

志愿服務在東北地區有著廣泛而濃厚的群眾基礎，“闖關東”文化是東北鄉村志愿服務具有的一個重要思想基礎和歷史傳承，伴隨著改革開放和市場經濟發展，特別是在新農村建設、美麗鄉村建設等重大實踐活動中，吉林省的廣大鄉村在黨委政府的帶領下，通過志愿服務不斷調動廣大人民群眾的積極性和創造熱情，吉林省扶余肖家鄉等鄉鎮結合發展需要和民眾需求，率先探索依托志愿服務創建農村精神文明建設的發展模式，特別是伴隨特色小鎮建設的熱潮，開展了志愿服務村鎮建設的探索實驗，為中國新時代的社會治理提供參考和借鑒。習近平同志指出，“從我國實際出發，遵循治理規律，把握時代特征，加強和創新社會治理，更好地解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。”①他在主持召開深入推進東北振興座談會時曾強調：要更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。由此可見，經濟振興、政治發展、社會治理、公益慈善等都需要符合各國國情，逐漸探索適合國家與民族發展的道路。

吉林省扶余市的肖家鄉走出了一條特色鮮明、具有活力的“志愿服務小鎮”建設路徑，取得了美麗鄉村建設的嶄新成果。

一、“志愿服務小鎮”建設的背景

1993 年，團中央發起了青年志愿者行動，時任團中央第一書記的李克強同志曾經親赴吉林農村同青年志愿者一道開展“三下鄉”志愿者行動，并希望青年們把志愿服務的新風吹進村村戶戶。從那時起在廣大農村，農民們通過青年志愿者行動開始對志愿服務有了萌芽認識。后來，李克強同志擔任國務院總理后又給吉林青年志愿者回信：“涓涓細流匯成江河，志愿服務已經成為社會進步的重要力量。志愿者是一張響亮的名片，世界因為你們而精彩。”由此極大促進了全省城鄉志愿服務事業的發展。2008 年，全民志愿服務時代到來，中央精神文明建設指導委員會頒布了《關于深入開展志愿服務活動的意見》提出：志愿服務體現著公民的社會責任意識，是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐，是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑。志愿服務領域寬、渠道廣，能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂、為百姓解難，有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，增加和諧因素、促進公平正義、維護社會穩定。號召“廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，著力壯大志愿者隊伍，著力完善志愿服務體系，著力建立志愿服務社會化運行模式，推動志愿服務有一個新的更大發展，使更多的人成為志愿者，使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者，成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者。”②起始于2011 年吉林省志愿者協會的成立，全省志愿服務資源進行了有效整合，特別是2012 年8 月中央文明委在吉林省召開了“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動座談會，吉林省委順應時代發展、社會需求、民眾需要和志愿者服務愿望“四位一體”的強烈呼喚，堅持用組織化推動，推進志愿服務制度化，圍繞“與愛同行-吉林志愿者在行動”品牌，大力弘揚中華傳統美德，培育志愿服務文化；積極搭建志愿服務活動平臺，廣泛開展走進社區、走進村屯、走進校園、走進企業、走進軍營、走進特殊群體“六走進”志愿服務活動；進一步完善志愿服務活動運行機制和激勵保障措施。使得省志愿服務逐步實現志愿服務隊伍由以青年為主向全體社會成員共同參與轉變、志愿服務活動由以階段性為主向經常性活動轉變、志愿服務管理由松散型向規范化轉變、志愿者由動員招募“請你做”向積極參與“我要做”轉變，志愿者占吉林省總人口比例逐年提升。初步形成了具有中國特色、吉林特點的志愿服務發展路子，為經濟發展、民生改善、社會和諧、人的進步做出了積極貢獻。其中，廣泛開展的“六走進”志愿服務活動在全省影響廣泛，每年都要舉辦全省啟動儀式進行集中推動,志愿服務走出城市、走進村屯，為全省廣大農村帶來了可喜的變化，吉林省扶余市肖家鄉的“志愿服務小鎮”的建設就是這種志愿服務帶來可喜變化的一個縮影。

二、公益領袖——志愿服務村鎮建設的發起人

在東北農村人們經常把各行各業的出色人才稱之為“鄉賢”或“能人”，在扶余肖家鄉“志愿服務小鎮”建設的實踐中，公益領袖或“志愿能力”發揮了重要的引領作用。董桂芬同志曾任扶余縣委常委、宣傳部長。2007 年，她率先在全省開辦了農民道德講堂和農民宣講團，組織開展傳統文化宣講，宣講團以“鄉賢”為主要宣講員，以“五倫八德”和“建設美麗鄉村”為主要宣講內容。讓有道德的人講道德，人們信服；講的內容“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，人們愿意聽。僅一年多時間，宣講達106 場。聽眾越聽越多，有時一場都超千人。從炕頭到田間，從文化大院到農家婚禮現場，一場場深入人心的道德宣講，使人們認識到講道德不僅關乎社會的和諧、進步與發展，更關乎自己、家庭和子女的未來，明白了建設文明家園與自己的利害關系。2011 年8 月，從領導崗位上退下來的董桂芬，引導人們遵守倫常，端正家風到化解婆媳矛盾，鄰里糾紛，帶領村民制作懸掛加強道德修養的名言警句宣傳牌，帶動農民“自我教育、自我管理、自我服務、自我提升”。這種做法，有效解決了農村實行聯產承包責任制后出現的“新農村建設等靠要”“思想教育沙灘流水不到頭”等問題。為促進農村和諧、穩定，發揮了重要作用。在董桂芬的帶領下，數以千計的村民主動捐款，義務勞動，改善自己的居住環境，迅速掀起建設文明美麗家園的熱潮。每逢春夏時節，一座座村莊，磚路整潔，路燈高懸，綠樹成蔭、鮮花盛開，猶如一個個美麗的花園。人們徜徉于舒適溫馨的環境里，身心愉悅，和諧安寧。

張利是肖家鄉王家村的一個農民，他同時也是這個小村的“總設計師”和農家書屋管理員，他用文化引領鄉親們愛黨、愛國、愛家，引導人心向善，讓這個昔日貧窮落后的小山村，變成了家庭鄰里和睦、遠近聞名的社會主義新農村典范。后來在張利的感召下，不斷有人加入做好事的隊伍，多的時候達到了300 多人。2016 年，張利在農家書屋組織成立了“思想道德講堂”。在張利的引領下，王家村的村民背誦《倫語》《孝經》《弟子規》等，通過學習，大家的素質得到了提高。敬老愛幼、團結鄰里、幫危助困等好的社會風尚正在這里生根、發芽、成長。村民杜某曾經不務正業，家庭也老在鬧危機，張利引導他來農家書屋看書，與他促膝交談，這讓杜某的態度徹底改變了，與張利一道，后來一直在為村里的公益事業奔忙。在東北廣袤的大平原上，奔騰馳騁的高鐵動車需要車頭的牽引，茁壯生長的玉米、水稻需要黑土地的滋養，“志愿服務小鎮”的建設同樣需要“火車頭”和“黑土地”，公益領袖成為志愿服務村鎮建設的發起人和中堅力量。

三、精神文明志愿者協會——志愿服務村鎮的支持機制

發展中國特色的志愿服務村鎮建設，一個鮮明的特點就在于切實加強黨的領導，提高志愿服務組織化程度。我們在長期的志愿服務研究中發現，發揮組織優勢、加強體制機制建設，確保志愿服務組織領導堅強有力，是一條重要的經驗。農村精神文明志愿者協會是推動“志愿服務小鎮”發展的一個重要機構。早在20 世紀80 年代末，在扶余鄉村就活躍著學雷鋒服務隊，這支隊伍從開始的10 余個人發展到600 多人。他們定期慰問社會福利院，及時幫助有困難的村鄰，還義務清掃街路，捐款植樹栽花、修路安燈。為了發揮這支隊伍的帶動輻射作用，充分凝聚正能量，促進農村精神文明建設，2011 年，當時的縣委縣政府決定以這支隊伍為基礎，成立精神文明志愿者協會，由此，肖家鄉的精神文明志愿者協會也應運而生。根據志愿者多數是農民、生活在村屯的特點，針對當時農村精神文明建設薄弱、一些村屯環境臟亂差、農民道德素質滑坡、農民出現生產生活困難需要幫助等問題，協會確定以“弘揚中華文化、培養傳統美德、助推精神文明、共建美麗家園”為志愿服務宗旨，以“村容整潔、鄰里守望、鄉風文明”為志愿服務重點。引導志愿者們立足鄉土，發揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，帶頭“說文明話，辦文明事，做文明人”，帶頭“講道德、講禮儀、講誠信，講衛生”；帶頭從“清掃街路、植樹栽花、尊老愛幼、關愛鄉鄰”這些小事、身邊事、力所能及的事做起，改善人居環境，促進鄉風文明。并把這些都寫進了《精神文明志愿者協會章程》，并圍繞宗旨和任務，有計劃、有目標地組織志愿者開展志愿服務活動,這支由農民組成的志愿服務組織，既是在黨委政府領導下的精神文明建設力量，同時也是一支由農民自愿組成的民間公益力量。朱健剛在《行動的力量——民間志愿組織實踐邏輯研究》一書中分析，“志愿者的集體行動正從過去單純的慈善福利邏輯走向多元的意義邏輯。新的多元的意義邏輯，除了福利的考慮之外，還包括參與發展邏輯、理性維權邏輯以及社會變革邏輯。”③也就是說，公益志愿服務的功能多樣化，與公益支持資助的領域多樣化，就為公益小鎮建設奠定基礎性的條件，雖然東北的農村志愿組織尚且處于初級發展階段。

精神文明志愿者協會采取樹典型、抓骨干、加大宣傳力度的方法，推動志愿服務工作，先后購置了攝像機、編輯機、刻錄機，制作《美麗王家道德新村》《足跡》《美麗鄉村幸福路》等視頻專題片，發給志愿者們觀看，并在市電視臺播放，及時報道志愿者們的志愿行動及成果，對內交流了工作，對外弘揚了正能量。協會每年都召開現場會，組織志愿者們到環境搞得好的村屯參觀。還定期組織演講演唱會，組織志愿者表演愛黨愛國愛家、孝老愛親、建設美麗家園的文藝節目；組織一些原來吃喝嫖賭抽，通過學習改掉不良習氣的志愿者登臺講述自己的變化，以“現身說法”，告訴人們只有講道德才會有幸福的人生。協會定期召開理事擴大會，定期培訓工作骨干，工作有部署有總結。在協會的引領下，志愿者們的文明素質明顯提升，參與志愿服務的積極性不斷高漲。從上述特點我們可以發現，農村精神文明志愿者協會既不是黨政部門包攬的公益事業發展模式，也不是民間社會游離式的公益事業發展模式，而是黨政統籌和支持下社會力量自主自發探索創新的公益事業發展模式。唐昊在《中國式公益：現代性、正義與公民回應》一書中分析，“對于制度環境的缺陷，中國公民所采取的的回應方式并非是對抗性的，也非吁求式的。特別是在公益領域，中國公民的回應方式被視為是體制變革的一條比較有效的道路，這就是在一個相對開放的空間里進行自我賦權。”④肖家鄉的公益人士、志愿者在黨委政府的支持下，主動開展行動、積極構建機制，通過農村精神文明志愿者協會形成匯聚社會各界、推動公益振興的強大力量。

四、鄉村公益——志愿服務小鎮的普及渠道

肖家鄉的精神文明志愿者協會在創建志愿服務村鎮的實踐中,深刻感受到植根鄉土育文明鄉風、匯聚眾力建和諧新村的重要性和現實需求，形成一條基本的工作路徑就是植根黑土地、發動眾鄉親，將公益理念向村屯推廣，將公益組織向村屯延伸，將公益項目在村屯落地,在破解農村經濟社會難題的過程中凸顯志愿服務作用，用豐富多彩的志愿服務活動，破解了農村精神文明建設中存在的幾個急需解決的問題：

一是解決了“農村環境臟亂差”問題。志愿者們常年義務出工出車清掃街路，清理垃圾和排水溝，義務修補村路和鄉路。冬天義務清理村路乃至鄉路上的積雪。為了提高勞動效率，有8 個村屯的志愿者捐款買了鏟車。近幾年，志愿者們自己培育花苗美化村屯，不僅美化村內，而且美化村外。還在路燈桿上吊盆花，在綠化帶上立花樹，把村里的垃圾堆改建成花壇，村屯美化趨于面積大、標準高、景觀化。志愿者們還捐款植松樹、安路燈、鋪磚路，立迎賓門。從2010 年1 月到2018 年7 月末，志愿者們總計植松樹16835 棵，安路燈2899 盞，用紅磚硬化村路12600 延長米，在村頭立迎賓門91 座。現在，全市有60 多個村屯在志愿者們的精心營造下，實現了凈化、綠化、美化、亮化。其中有40 個村屯夏季松柏青翠，鮮花盛開，呈現出“扶余模式”的“美麗鄉村”雛形。志愿者們義務維護村屯環境，“農村環境臟亂差”這個困擾鄉村干部的“老大難”問題迎刃而解。

二是解決了農民“不可預測的生產生活困難”問題。村鄰遇到難于解決的生產生活困難，志愿者們立即伸出援助之手。例如：京城村志愿者定期為妻子患有嚴重疾病的村鄰宋林和厚榮春兩家打掃衛生。西三家子村志愿者定期為五保戶馬文學和王芬兩位老人拆洗衣被。下溝村志愿者輪班照顧生活不能自理的張方勛、王志兩位老人。今年春天，杜粉坊志愿者為突然患腦出血的村鄰播種花生。2019 年，九間房屯突然遭受龍卷風襲擊，44 戶村民遭受不同程度的損害，附近村屯600 多名志愿者立刻前去救災。僅3 天時間，就使44 戶村民恢復正常生活。有了志愿者的幫助，農民中不可預測的生產生活困難得到及時解決。

三是解決了“思想教育沙灘流水不到頭”問題。志愿者們利用婚慶等人多的場合，主動開展道德宣講，引導人們從自己做起，從家庭做起，端正村風。許多志愿者聯系自己原來“吃喝嫖賭抽”，一害自己、二害家庭、三害社會的事實，用“現身說法”警示村鄰做有道德的人。近三年，志愿者們制作道德宣傳牌2128 塊，掛在路燈桿上或立在村路兩側，使人們耳濡目染地接受道德教育。志愿者們還自編自演以“熱愛祖國、熱愛黨、孝老愛親、建設美麗家園”為主要內容的歌舞、快板、三句半等文藝節目，利用農閑時間在本村或鄰村表演，寓教于樂，引導人們愛黨、愛國、愛村、愛家，促進社會和諧。在這些活動中，志愿者們互相學習，互相交流，互相熏陶；在志愿服務過程中，他們自我服務、自我管理、自我教育，自我提升，進而帶動和影響著周圍的人，這就解決了“思想教育沙灘流水不到頭”的問題。現在，志愿者多的村屯，村風非常文明。每到栽花、修路等大型義務勞動，村民們都主動參與。村干部則買水果，送飲料，有的還準備午餐，形成了干群團結，共建美麗家園的喜人局面。譚建光教授在《志愿服務：理念與行動》一書中分析，“社區的發育存在欠缺，各種專業服務尚未培育起來，因此，特別需要來自各層次的志愿者參與，以豐富多樣的志愿服務滿足居民的需求。”⑤肖家鄉開展“村屯公益”，將村屯黨員、鄉賢、志愿者的資源整合起來，建立愛心傳播、友善互助的社區氛圍，夯實了志愿服務小鎮的社區基礎。

五、新時代文明實踐中心——志愿服務小鎮的統籌體系

中國特色社會主義進入了新時代，為東北鄉村“志愿服務小鎮”發展迎來新契機。吉林扶余列入“吉林省新時代文明實踐中心”試點，打造傳播新思想、拓展新服務、創造新生活的特色品牌。同時，新時代文明實踐中心既是對以往工作的提升，也是對未來工作的規劃，這一點在肖家鄉的實踐中尤為突出。

關愛鄉親，傾情幫扶老弱病殘。農民志愿者們主動關心幫助本村屯鰥寡孤獨及有困難的村民，村里有人生活自理有困難，農民志愿者們就前去照顧飲食起居。肖家鄉王家村朱文義老兩口都70 多歲，和一個40 多歲、理智不健全的兒子一起生活。后來，老兩口雙雙得了腦血栓，生活不能自理，屋里臟得下不去腳。這時，村里的志愿者們主動前去幫助料理家務。他們把朱家徹底清理一遍后，為老人買了新衣服、新被褥和各種生活用品，然后輪流到他家值班，幫助老人洗澡、洗衣、做飯，一直照顧到兩位老人去世。接著，他們又照顧村里一位癱瘓婦女，這位婦女體重170 多斤，她丈夫精神不正常，志愿者們又輪流到她家值班，幫她洗洗涮涮。下溝村五保戶張方勛80 多歲，生活不能自理，志愿者們就輪班去他家做飯、洗衣、收拾屋子。這個村的鄉醫、志愿者李英海無償為他送醫送藥。老人大便干燥，李英海就用手去扣。他們還照顧一個叫王志的“五保”老人。這位老人臨終前臥床半年，下溝村的志愿者就輪流陪伴，端水喂飯。各村屯的志愿者還經常走訪本村屯的孤寡老人或理智不健全的人，及時幫助他們理發、縫補、漿洗或收拾室內外衛生。這已成了一條不成文的制度。陶賴昭鎮西三家子村志愿者連續多年為村里的五保戶馬文學和王芬兩位老人拆洗被褥，打掃衛生。這個村的志愿者還為村里一對殘疾老人維修房屋。京城村的志愿者輪班到本村厚春榮和宋林兩戶生活自理有困難的村民家中，幫助料理家務。每年春節前，各村屯的志愿者都包餃子、蒸豆包、蒸糖包、炸麻花、買水果、買糕點、買衣物，慰問本鄉鎮及周邊鄉鎮福利院老人。這已成了農民志愿者們的自覺行動，堅持了20多年。

凈化鄉風，努力營造文明風尚。農民志愿者們采取多種措施進行道德教育，提高人們的道德素質，營造良好的社會風尚。開展道德宣講,他們從宣講“五倫八德”等傳統倫理道德入手，引導人們從自己做起，從家庭做起，自覺踐行社會主義核心價值觀。農民志愿者們捐款制作迎賓門和宣傳牌，寫上貼近生活、貼近實際、貼近群眾的關于加強道德修養的名言警句，使人們耳濡目染地接受道德教育。最近3 年，先后制作宣傳牌2128 塊，立迎賓門83 個。在農民志愿者們的示范、教化、引導下，扶余農村許多不孝敬老人、有不良嗜好的人迅速轉變；許多夫妻不和、長幼無序的家庭變得和睦和諧；許多女孩子結婚主動不要彩禮，許多民事糾紛以及干群矛盾得到及時解決，志愿者多的村屯村風非常文明，多年沒有刑事案件。同時，農民志愿者們向上向善、無私奉獻的精神帶動感染著村民，村民也都樂于參與其中，奉獻一份愛心。在一些村民的提議下，冬季里包凍餃子的場所從志愿者家移到了麻將館，平時喜歡打麻將的婦女都踴躍參與其中，也樂在其中。志愿者和村民們說說笑笑，不到3 個小時，就把100 斤白面的凍餃子包完了。幾位麻壇老將意猶未盡，都說做公益真好！干脆，把麻將館改成志愿服務站，再有包餃子、包豆包等志愿服務活動，招呼我們一聲，我們都參加，就這樣下溝村的志愿者把麻將館改變成了志愿服務站。

疫情防控，保障鄉村一方平安。2020 初新冠疫情爆發以來，農民志愿者們積極響應黨和政府的號召，不顧個人安危，踴躍參與到全民抗疫情的偉大斗爭之中，為一方平安貢獻志愿力量。一是聯防聯控，經村委會同意，志愿者們主動排班，兩人一組，兩組一天，輪班到村頭登記處義務執勤，對來往車輛和人員進行密切監測和登記，對可疑人員和車輛立即上報，嚴防死守各村生命安全線。二是藥品分發，每戶免費發放一瓶氯酸消毒液，用于地面、門把手、桌面、窗戶等消毒殺菌。“請注意：不要親自來取，請把礦泉水空瓶放在您家大門外，有專人給您送消毒液。”這則廣告是肖家鄉下溝村精神文明志愿者分會會長李英海2 月7 日上午在下溝村村民微信群里發出的。為了既做好防疫消毒工作，又避免人員的直接接觸和聚集，志愿者們按標準比例將氯酸消毒液原液和水配比好，分裝在瓶子里。然后把消毒液送到本村各戶家門口。三是集中消殺，農民志愿者們為本村的主街路和各家大門以及平時人員聚集的場所，如村委會、小學、小賣店等重要公共場所進行徹底消毒。四是移風易俗，在東北農村習俗中，人民普遍重視婚喪嫁娶，愿意操辦一番。在抗擊新冠疫情的非常時期，肖家鄉的農民志愿者們用移風易俗的實際行動響應政府號召，引領社會風尚。有志愿者的妻子因病去世，按正常習俗得通知親朋好友前來吊唁。但決定一切從簡，不通知親朋好友，不收受禮金，全程用吊車等機械操作，把人員壓縮到最少，寧肯自己多花錢，也不給村里添麻煩。鄉親們稱贊志愿者：非常時期志愿者，婚喪嫁娶事從簡，響應號召抗病毒，堅決打贏防疫戰。

吉林扶余肖家鄉的“志愿服務小鎮”建設從2013 年開始，承前啟后，繼往開來。從少數農民參加志愿服務、組建精神文明志愿者協會開始，到實施大規模美麗鄉村建設、傳播中華優秀傳統文化、拓展新農村文明新風，建成新時代文明實踐中心等，不斷健全和完善公益體系和志愿機制，為社會經濟發展和人民美好生活創造條件。這種因地制宜、因時制宜、因人制宜建設志愿服務小鎮、發展志愿事業的做法值得參考和借鑒。

注 釋：

①習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社有限責任公司，2017:386.

②中央精神文明建設指導委員會頒布了.<關于深入開展志愿服務活動的意見>[N].人民日報,2008-10-10.

③朱健剛.行動的力量——民間志愿組織實踐邏輯研究[M].北京：商務印書館，2008:277.

④唐昊著.中國式公益：現代性、正義與公民回應[M].北京：中國社會科學出版社，2015:205.

⑤譚建光著.志愿服務：理念與行動[M].北京：人民出版社，2014:120.