鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究*

章 楊,汪 峰

(安徽廣播電視大學(xué)黃山分校，安徽 黃山 245000)

農(nóng)業(yè)一直以來是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的差距日漸拉大,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過十余年的發(fā)展，日益成為打通小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間“最后一公里”的有力措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。為全面建成小康社會，黨的十九大做出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略的落實需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，耕地面積30畝以下即為小農(nóng)戶，中國“大國小農(nóng)”仍是長期基本國情[1]。在新形勢下，探索農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，打造一大批合作社先進(jìn)典型，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

2017年修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”[2]。合作社由五名或五名以上具有民事能力的人組成，與此相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織，按照法定的章程也可以加入。合作社采用民主管理，社員的加入和退出完全自愿，每個社員都有投票權(quán)來直接參與合作社公共事務(wù)的管理，最終決定遵從少數(shù)服從多數(shù)原則。為了提高市場談判地位，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，分散經(jīng)營的農(nóng)戶只有聯(lián)合起來，以組織的力量整體進(jìn)入市場，從而達(dá)到增加收入、維護(hù)自身合法權(quán)益的目的[3]。合作社為社員提供農(nóng)業(yè)原料購買、生產(chǎn)與加工、運(yùn)輸與銷售、相關(guān)技術(shù)與信息等服務(wù),合作形式多樣化，社員依托資金、土地等不同的資源入社，在場域中占據(jù)特定的位置，進(jìn)而在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)展開合作，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，更好應(yīng)對市場風(fēng)險，彌合分散個體與宏大市場間的斷裂，獲得規(guī)模效益，滿足社員需要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求

(一)提質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合作社存在的核心價值是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增加收入[4]。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，要在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等環(huán)節(jié)力求創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。作為聯(lián)系農(nóng)民和市場的橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社需要充分了解市場，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，幫助構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。

(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)抱著對自然的敬畏之心，在保護(hù)的基礎(chǔ)上利用和開發(fā)自然資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)組織農(nóng)戶統(tǒng)一操作、集中經(jīng)營，最大程度地減少環(huán)境污染，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)村最本真的風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人與自然和諧共生，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供生態(tài)基礎(chǔ)。

(三)繁榮鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村振興不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，精神層面同樣重要。文化繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐。鄉(xiāng)村文化的繁榮根本因素在于人，農(nóng)民專業(yè)合作社要成為文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營能力“三高”的新型農(nóng)民的培養(yǎng)皿，推動鄉(xiāng)村文教、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的進(jìn)一步融合，從而為鄉(xiāng)村文化繁榮提供源源不斷的內(nèi)生動力。

(四)提升治理能力

隨著國家治理能力現(xiàn)代化的延伸和下沉，對鄉(xiāng)村治理能力的提升提出了新的要求，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地提供了土壤。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)與農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織及其他社會組織之間的聯(lián)結(jié)，協(xié)同互補(bǔ)，健全三治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，打造活力、有序、和諧的鄉(xiāng)村社會。

(五)提高農(nóng)民收入

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該通過對信息和資源的整合，幫助廣大農(nóng)民提高對市場變化反應(yīng)的靈敏度和共同抵御風(fēng)險的能力，豐富農(nóng)民致富手段，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，進(jìn)一步降低農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，全面進(jìn)入小康社會創(chuàng)造有利條件。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年頒布，2017年修訂，實施十余年來，農(nóng)民專業(yè)合作社總體運(yùn)行規(guī)范，整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2020年11月，全國已有224.1萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射近半數(shù)的農(nóng)戶。其中貧困地區(qū)72萬家，助力貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且逐步衍生出特色農(nóng)副業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，超半數(shù)的合作社實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化，26.8萬家創(chuàng)辦加工、流通和銷售實體。農(nóng)民專業(yè)合作社利用生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢，為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)9602億元，并通過盈余返還、出資分紅，增加了社員財產(chǎn)性收入[5]。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了階段性的成果,但是對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析后，不難發(fā)現(xiàn)，尚有一些制約因素阻礙了合作社的良性發(fā)展。

1.面臨資金困境，融資方式有限

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源主渠道是社員集資，在合作社運(yùn)行早期，這種融資方式基本能夠滿足發(fā)展需要。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速增長，合作社的規(guī)模日漸擴(kuò)大，對資金的需求量也逐漸增大，原本的社員集資方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資需求，資金短缺成為合作社發(fā)展的強(qiáng)大阻力。一方面，政府扶持政策后勁不足。盡管國家高度重視合作社發(fā)展，先后出臺了一系列的金融政策，但受客觀條件所限，投入的資金與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下合作社發(fā)展所需仍存在一定的差距。另一方面，存在貸款與融資困難現(xiàn)象。由于合作社的特殊性，股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、收益慢、缺少抵押物等因素，信用評價難，使得部分金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放時有所遲疑，融資渠道大為減少。資金的短缺和融資難的問題極易形成惡性循環(huán)，合作社的發(fā)展會因此陷入困境。

2.制度建設(shè)不全，運(yùn)行發(fā)展失范

建章立制是保證組織良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)中，靠市場無法解決的問題就需要依靠政府的政策措施去把控方向，但我國在農(nóng)民專業(yè)合作社相應(yīng)法律法規(guī)的制定上不夠完善，很多重要的政策不能及時傳達(dá)、貫徹，具體的落實情況也缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制。在整個運(yùn)行過程中沒有形成一種規(guī)范化的例本[6]。相當(dāng)一部分合作社議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度等缺乏，即使有，也只是寫在紙上掛在墻上，沒有嚴(yán)格按制度辦事。內(nèi)部管理機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制不健全、責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)了部分成員只是把合作社當(dāng)作向各部門爭取政策和資源的工具的“空殼社”現(xiàn)象，導(dǎo)致合作社運(yùn)行發(fā)展失范，社員的積極性受到影響。

3.主體地位削弱，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體應(yīng)該是農(nóng)民，但在實際發(fā)展中，我國80%以上的合作社由農(nóng)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)民按出資比例只占很小一部分股權(quán)，這就導(dǎo)致股權(quán)高度集中在部分核心成員手上。在“精英把持”影響下，主體力量“客體化”，普通社員的訴求難以表達(dá)，對社內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)難以實現(xiàn)，利潤分配上也占比很小，農(nóng)戶自身利益無法得到切實保障，嚴(yán)重影響了參社的積極性。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致大量青壯年農(nóng)民流向城市，農(nóng)村人力資本流失嚴(yán)重。留守農(nóng)民以老人、孩子居多，文化程度、技術(shù)水平、體力體能、合作意識、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等條件的不成熟，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，也延緩了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從數(shù)量上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社增長很快，但大多數(shù)規(guī)模較小、力量分散，經(jīng)濟(jì)實力不夠強(qiáng)，輻射帶動作用發(fā)揮不夠，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

4.品牌意識薄弱，市場競爭乏力

農(nóng)產(chǎn)品在很大程度上存在同質(zhì)性的問題，如何在眾多同類產(chǎn)品中脫穎而出，提升附加價值，獲得市場認(rèn)可，品牌建設(shè)尤為關(guān)鍵。目前，部分農(nóng)民專業(yè)合作社或基于農(nóng)產(chǎn)品自身特點、或基于當(dāng)?shù)氐赜蛭幕厣谄放平ㄔO(shè)上進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成績，比如，通過國家產(chǎn)品質(zhì)量體系，取得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證從而形成品牌。但總體來看，還處于品牌建設(shè)的初級階段，對品牌建設(shè)的認(rèn)識不夠深入，存在跟風(fēng)現(xiàn)象，停留在形式層面。草率注冊商標(biāo)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致品牌投資收益率低、質(zhì)量不高[7]。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)的滯后，影響了農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特價值的塑造，缺乏市場競爭力，不利于特色興農(nóng)的實現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑選擇

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不再單純關(guān)注數(shù)量的增長，而是更加看重質(zhì)量的提升。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社必須內(nèi)外兼修，提升自身素質(zhì)和能力，慎重選擇發(fā)展路徑，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，讓全面建成小康社會的成果薪火蔓延。

(一)建立信用評價機(jī)制，融資渠道多元化

沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將是無源之水、無本之木。合作社要因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步打破融資瓶頸。首先，積極爭取財政支持。在有關(guān)政策引導(dǎo)下，推進(jìn)與農(nóng)林、水利、扶貧等部門支農(nóng)項目的合作，通過財政預(yù)算的增加緩解融資難的問題。其次，引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。合作社與市場的聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在銷售上，還應(yīng)該體現(xiàn)在融資上，通過與企事業(yè)單位的合作，引入大量工商資本，建立互利共贏的合作關(guān)系。最后，建立信用評價機(jī)制。合作社融資難，信用評價機(jī)制不健全是一個重要因素。合作社要與銀行等金融機(jī)構(gòu)探索建立專門的信用評價體系，根據(jù)合作社的發(fā)展特點制定公正客觀科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。以信用評價為基礎(chǔ)，銀行等金融機(jī)構(gòu)為合作社提供精準(zhǔn)的金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，為合作社融資“開綠燈”。

(二)強(qiáng)化制度監(jiān)督管理，治理模式規(guī)范化

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程，是制度、市場、社員等各方互動和博弈的過程，想要求取規(guī)范化發(fā)展，就要在治理模式和運(yùn)行機(jī)制上做到有章可循、有法可依。政府不僅要為合作社的發(fā)展提供政策上的扶持，更應(yīng)該立法立規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督治理。應(yīng)該探索成立專門的農(nóng)民專業(yè)合作社主管機(jī)構(gòu)，定期對合作社在開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、收入分配等環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行考評，精準(zhǔn)了解和把握合作社的發(fā)展情況。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對考評結(jié)果優(yōu)秀的合作社進(jìn)行表彰獎勵，發(fā)揮示范帶頭作用；對考評結(jié)果不合格的合作社責(zé)令整改直至達(dá)標(biāo)；對“空殼社”進(jìn)行排查和清理，確保資金和資源流向真正需要支持的合作社。合作社要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，定期召開成員大會、理事會、監(jiān)事會，在人、財、權(quán)的管理上按制度辦事，做到公開公正、民主管理，真正實現(xiàn)“民辦、民營、民受益”。

(三)發(fā)揮社員主體作用，組織形式規(guī)模化

作為農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，成員間的互信、互利是農(nóng)民專業(yè)合作社存續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵[8]。為了確保農(nóng)民的主體作用得到充分發(fā)揮，合作社一是要通過宣傳和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識、權(quán)力意識和合作精神；二是要進(jìn)一步規(guī)范利益分配機(jī)制，確保社員成為真正的利益享有者，保障社員的分配權(quán)與話語權(quán)；三是要積極爭取政策，吸引和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，尤其是返鄉(xiāng)人才加入到合作社中，實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。合作社建立的初衷在于幫助農(nóng)民克服個體力量分散且微弱的缺陷，然而就現(xiàn)有的合作社來看，組織規(guī)模小、輻射力不足、經(jīng)營模式落后的問題依然存在。為了系牢聯(lián)結(jié)紐帶，形成規(guī)模效應(yīng)，合作社的聯(lián)合既可以是產(chǎn)業(yè)鏈維度上下游的聯(lián)合，形成生產(chǎn)、加工、銷售的閉環(huán)；也可以是同業(yè)維度同類型的聯(lián)合，以標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營方式共同抵御市場風(fēng)險；還可以是區(qū)域維度同地區(qū)的聯(lián)合，實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢資源的整合，共謀突破。

(四)著力品牌形象建設(shè)，發(fā)展方式特色化

良好的品牌形象不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，讓農(nóng)民獲得更多的收益，更重要的是能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，占有一定的市場份額，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮品牌效應(yīng)，首要問題是安全，包括農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量安全和生產(chǎn)過程中的生態(tài)安全兩方面。通過開發(fā)綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)商標(biāo)注冊和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造環(huán)境友好的生態(tài)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的層次提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)民專業(yè)合作社在市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、組織生產(chǎn)、宣傳推銷、物流運(yùn)輸、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取信息化、智慧化的運(yùn)營管理模式，強(qiáng)化自身的管理和服務(wù)能力，真正做到科技興農(nóng)，樹立良好的品牌形象，讓合作社走特色化發(fā)展之路，最終實現(xiàn)全體社員的共同富裕。