農機部門全面預算管理控制的優(yōu)化對策研究

孫麗珍

（山西省農業(yè)機械發(fā)展中心，山西 太原 030002）

1 全面預算管理控制對農機部門的重要性分析

1.1 有利于降低財務風險發(fā)生概率

實施全面預算管理控制，有利于降低財務風險發(fā)生的概率，農機部門常見的財務風險主要有兩類，一類是支付風險，另一類是投資風險，對于事業(yè)單位來講，全面預算的控制和管理，能夠提高對各個參與涉及的項目風險進行科學的預算，這樣就能夠對農機事業(yè)單位的支付能力，財務狀況有清晰地認識和了解，避免對部分不可支付的項目開工建設，降低了農機事業(yè)單位的支付風險發(fā)生概率。

1.2 有利于提高單位內部資源利用率

農機部門實施全面預算管理和控制，能夠幫助農機部門提高內部資源的利用效率，全面預算管理控制，必然對單位內部的資源進行盤點和科學管理，對所具備的各項資源梳理并細化，提高了資源的利用效率和周轉效率，全面預算能夠提高資源的整合力度，根據農機事業(yè)的發(fā)展目標，目前的實際情況等進行科學的調整，通過資源的優(yōu)化整合，提高了農機事業(yè)發(fā)展目標的可實現(xiàn)性。

1.3 有利于收支節(jié)約型單位的構建

全面預算管理控制，有利于農機事業(yè)單位建設成為收支平衡的綠色節(jié)約型單位。通過全面預算的管理和控制，能夠對單位各個項目、各個部門、各個環(huán)節(jié)在未來一年的預算情況，項目支出及整體收入情況進行大致的計算，如果存在收支差距較大、不科學合理的現(xiàn)象，就可以及時調整項目實際，促進農機事業(yè)單位收支的科學合理性。

2 農機部門全面預算管理控制存在的問題

目前，農機部門全面預算管理和控制還存在很多的問題和不足，經過筆者的調查和研究，很多農機事業(yè)單位普遍存在一些控制問題，下面對這些存在的問題進行具體的分析和論述。

2.1 全面預算管理的意識不夠強

存在著全面預算管理意識不強的問題，農機事業(yè)單位屬于國家財政支持的事業(yè)單位，受國家政策影響較大，由于事業(yè)單位改革時間相對較晚，還不夠成熟，事業(yè)單位無論從行政體制，還是從工作方式，單位文化等很多方面，依舊受計劃經濟的影響。

2.2 全面預算管理控制力度不夠及預算編制與執(zhí)行脫節(jié)

全面預算管理控制力度不夠，預算編制與實際執(zhí)行相脫節(jié)，也是農機事業(yè)單位全面預算管理控制存在的問題。主要表現(xiàn)在以下2個方面：

首先，很多農機事業(yè)單位制定了全面預算管理控制規(guī)劃，對具體的執(zhí)行情況卻沒有具體的分析和跟蹤，沒有能夠建立起一整套嚴密的監(jiān)督機制，也沒有對全面預算管理控制的方法進行規(guī)定。

其次，針對全面預算管理控制與實際相脫節(jié)的現(xiàn)象，很多農機事業(yè)單位也沒有進行原因的重溯和查找分析，從而進一步提高全面預算管理控制的權威性和嚴肅性，促進農機事業(yè)單位相關部門進行針對性的改進。

2.3 預算管理缺乏有效的考核機制與激勵措施

全面預算管理缺乏有效的考核機制和激勵措施，也是目前存在的主要問題之一。如上文所述，農機部門對全面預算管理控制的重視程度不足。

首先，缺乏針對全面預算管理控制的激勵制度。例如，全面預算管理控制整體規(guī)劃較好，水平達到什么樣的程度，預算目標實現(xiàn)程度，就可以獲得不同等級的獎勵。如果全面預算管理控制的整體規(guī)劃不科學，與最終實際執(zhí)行目標差異較大，甚至出現(xiàn)重大預算失誤應該接受什么樣的懲罰，并沒有相應的措施，因此難以執(zhí)行。

其次，關于全面預算管理控制還存在著獎懲流于形式的問題。上級領導對農機事業(yè)單位的考查標準，往往不固定，甚至出現(xiàn)年年變化的情況，考核標準不明確，對內部問題調查的不夠透徹，也缺乏硬性的懲罰措施，獎懲工作流于形式。

2.4 全面預算管理手段亟待提升

全面預算管理手段亟待提升，也是農機部門普遍存在的問題之一。農機部門的全面預算管理控制工作，很多還停留在傳統(tǒng)的手工階段，如每年上級部門的指導意見和規(guī)定，以及考核標準下發(fā)之后，單位會根據網上搜集到的相關資料進行整理、撰寫，最終打印成紙質材料，裝訂成文件夾，供上級領導檢查時使用，這樣傳統(tǒng)的管理手段，導致全面預算數(shù)據無法實現(xiàn)共享，無法與其他單位、其他部門進行文件的交換，流程的管理更是難以落到實處，整體效率低下。

3 優(yōu)化農機部門全面預算管理控制的對策分析

3.1 基于戰(zhàn)略目標建立全面預算管理模式

要建立全面的預算管理模式，提高全體農機部門工作人員的全面預算管理意識。

首先，要將全面預算管理與單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標相結合，全面預算管理真正落實農機事業(yè)發(fā)展需要的戰(zhàn)略資源，單位的發(fā)展戰(zhàn)略在一定時期內決定著單位的資源分配，資金支出和具體的日常工作計劃，但是這些目標的實現(xiàn)，都需要有科學的預算加以指導，科學的全面預算管理，能夠促進事業(yè)單位各項資源的合理配置，這樣各項資源的執(zhí)行才有科學的保障，單位發(fā)展的最終目標也才能夠更好地實現(xiàn)[1-2]。

其次，全面預算管理，還能夠促進農機事業(yè)戰(zhàn)略目標的不斷優(yōu)化，通過全面預算管理，對支出和單位現(xiàn)有的實際資金和資源的差異有了更清晰的了解，才能夠合理取舍，重新判斷企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向和計劃，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進企業(yè)發(fā)展目標和單位實力的匹配度[3]。

3.2 加強預算的審核工作并嚴格貫徹預算執(zhí)行

農機部門還要不斷加強單位的預算審核，對預算計劃嚴格執(zhí)行。

首先，單位領導要對項目全面審核，對基本支出、資金支出的項目、項目相關資料等進行仔細的審核，確保全面預算管理控制與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標相吻合。

其次，單位要制定完善的全面預算管理控制流程。對全面預算的前期調查，負責協(xié)商的部門和相關崗位，全面預算的編制方法和具體時間要求，以及全面預算管理制度的發(fā)放，執(zhí)行標準，監(jiān)督檢查。

最后，單位領導要高度重視全面預算管理控制的審核和后期監(jiān)督工作。從戰(zhàn)略層面上要求各個預算執(zhí)行部門要精打細算，嚴格堅持勤儉節(jié)約的原則，按照審批預算和相關計劃來支付資金，合理安排本年度的經費支出，并及時向相關部門要預算的動態(tài)掌握情況，確保各項工作開展都嚴格按照全面預算管理控制制度展開[4]。

3.3 完善全面預算管理的考核激勵制度

農機部門還要完善全面預算管理的考核激勵制度。要建立完善的績效考核激勵制度，在制度中要明確全面預算管理控制的績效考核制度，對考核方法、考核標準等進行規(guī)定，如多久考核一次，制定月度考核方法和年度考核方法2種，月度考核成績與員工工資直接掛鉤，年度考核結果與員工的年終獎掛鉤，從而提高員工嚴格執(zhí)行全面預算管理控制的相關制度。同時，對績效考核的人員加以規(guī)定[5]。

3.4 構建全面預算管理信息化平臺和健全的制度

積極利用現(xiàn)代化新媒體，構建全面的預算管理信息化平臺，并制定相應的制度。目前，很多事業(yè)單位依舊在使用Excel、Office軟件在處理日常的工作，但是這樣的普通辦公軟件在現(xiàn)代已經逐漸落伍，隨著計算機技術的不斷發(fā)展和成熟，越來越多針對性的軟件被開發(fā)出來，這些軟件非常高效、精準，也非常方便。全面預算管理信息系統(tǒng)，就是其中非常重要的一個，這個系統(tǒng)能夠直接從其他系統(tǒng)導入相關的數(shù)字資料，還能夠實現(xiàn)部門之間的數(shù)據共享，數(shù)據統(tǒng)計分析也非常高效。所以事業(yè)單位要積極利用現(xiàn)代信息技術，將單位的全面預算管理控制現(xiàn)代化、信息化[6]。

4 結語

綜上所述，全面預算管理控制對事業(yè)單位發(fā)展非常重要，但是受限于種種因素，目前事業(yè)單位全面預算管理控制還存在很多問題和不足，在問題分析的基礎上，提出了問題的解決對策，從基于戰(zhàn)略目標建立全面預算管理模式、加強預算的審核工作，嚴格貫徹預算執(zhí)行等方面展開研究。