河長制在莊浪縣河道管理中的應用成效

梁曉娟

莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744600

一、概況

莊浪縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，總面積1553km2，縣內屬典型的黃土丘陵溝壑區，山大溝深，溝壑縱橫，地形地貌復雜，水資源十分匱乏。縣境內有水洛河（南洛河、北洛河、下洛河）、莊浪河、葫蘆河、清水河4條河道和試雨河、樂正河、榆林溝、雙堡子溝、長尾溝等41條主要河溝道。從1971年開始，累計完成投資1.46億元，對縣內水洛河、莊浪河、葫蘆河三條重點河流實施了河堤治理工程，先后建成莊浪河（崔家段）河堤等9項河堤治理工程，共新建河堤124.69km，加固河堤21.04km，保護人口10.28萬人，保護耕地0.242萬hm2。三條重點河流得到有效治理，基本實現了全縣河道治理化目標，全面夯實了防洪保安硬件基礎，提高了全縣河道防洪能力。沿河道兩岸共有排洪、排污口97處，河道、溝道共有采砂企業、采砂點21個。面對河道砂石資源的逐年減少，排污口的逐年增加，水資源不斷減少的趨勢，河道生態環境極其脆弱，河道防洪工程安全面臨挑戰，河長制管理技術的引入，為河道管理注入新的活力和生機，達到河道治理無垃圾堆積。

二、河長制體系機制建設

（一）建立實施河長制工作協調推進機制

組建了莊浪縣實施河長制工作協調推進領導小組，負責研究審定實施河長制工作方案、相關制度和辦法，協調處理部門之間、鄉（鎮）之間重大爭議，協調解決河長制實施過程中的重點難點問題。領導小組辦公室具體負責河長制實施工作和領導小組安排的日常工作。

（二）實行逐級負責屬地管理機制

根據河長制工作方案劃分標準，縣境內的葫蘆河、水洛河（南洛河、北洛河、下洛河）、莊浪河、清水河4條河流由縣級負責監管；4條河流流經各鄉（鎮）的河段及匯入河道的主要河溝道由鄉（鎮）級負責監管。

（三）建立河長負責機制

設立了縣管河道總河長，督導調度縣管河道生態環境管理工作，明確河道及周邊生態環境管理責任單位和責任人；縣級河長組織協調有關單位對河道及周邊環境開展綜合治理，統籌抓好縣管河道生態環境管理工作，并對鄉（鎮）河長和縣級河長制責任部門責任落實情況進行監督考核。

鄉（鎮）實行“總河長+警長”負責制，總河長負責督導調度轄區的河溝道生態環境管理工作。河道警長負責依法查處違法行為。

涉河村社實行村級河長巡查制，負責轄區的河溝道生產環境管理，落實、配合上級河長交辦的工作。

（四）完善河長制責任部門聯席會議工作機制

實行河長制責任部門聯席會議機制，貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，指導縣、鄉（鎮）制定河流綜合治理規劃和方案，督促相關部門落實河長制工作職責及責任，協調解決實施河長制工作中的重大問題。

設立河長制辦公室，作為縣、鄉（鎮）總河長工作機構，承擔縣、鄉（鎮）河長制組織實施具體工作，落實總河長、河長確定的各項事項，協調督促河長制責任部門落實責任，全面推進河長制各項工作，保障全縣河道水清岸綠環境美好和功能永續。

（五）健全河長制工作制度體系

建立河長制責任部門聯席會議制度，由總河長委托縣、鄉（鎮）河長負責召集河長制辦公室和責任部門，協調解決河道保護管理重點難點問題；建立問題督辦制度，由河長簽發督辦單，對河道保護管理重要事項進行督辦；建立信息報送制度，定期通報河道管理保護情況，及時跟蹤河長制工作進展；建立督導檢查制度，對河長制工作情況和河長履職情況進行督察；建立公告公示制度，通過媒體向社會公告河長名單、河道名錄，在河道沿岸村鎮所在地，設立河長公示牌，標明河長職責、管護目標、監督電話等內容；建立考核問責與激勵制度，對成績突出的河長及工作單位進行表彰獎勵，對因失職、失責造成工作進度緩慢或重大損失的河長進行嚴肅問責。

三、河長制工作成效

（一）規章制度規范實用

建立了河長制工作制度、河長會議制度、河長工作部門聯席會議制度、河長巡河檢查制度、河長信息公告公示制度、河長制工作信息報送與共享制度、河長制工作督查督辦制度、河長制工作考核問責與激勵制度、河長制工作驗收制度、河長制辦公室工作制度、投訴受理制度、河湖溝道保潔長效管理制度、河道警長工作制度和河長制辦公室規章制度，繪制19幅《莊浪縣河流及河長分布圖》《鄉鎮轄區內河流溝道及河長分布圖》，建立了巡河記錄和河道問題整改臺賬，編制了《莊浪縣河道采砂規劃》《莊浪河、水洛河、葫蘆河排污口控源截污達標整治工作方案》《莊浪縣非法采砂專項整治行動實施方案》《莊浪縣河道溝渠環境衛生整治實施方案》《“一河一策”治理方案》，為河長制在河道（溝道）的全面推進提供了有力的制度保障。

（二）河長制體系全面建立

縱向建立覆蓋縣內葫蘆河、莊浪河、水洛河、清水河4條主要河流及41條主要溝道的縣、鄉、村三級河長體系，共設立各級河長483名、警長19名，其中縣級河長8名，縣級警長2名；鄉（鎮）級河長185名，鄉級警長17名，設置河長公示牌254面，其中縣級河長公示牌6面，鄉（鎮）、村級河長公示牌248面，河長名錄在縣政府門戶網站進行了公示。橫向把環保、水務、建設、國土等20個部門納入其中，整合各方面力量，構建了縣委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾廣泛參與的工作格局，提高了工作實效。

（三）河長上崗履職盡責

縣河長制工作方案出臺之后，縣級河長定期深入河道、涉河鄉（鎮），督查推進河長制工作落實，現場指導協調河道采砂整治、入河排污口治理、河道垃圾清理等重點工作，有效促進帶動各鄉（鎮）河長（警長）、各責任部門、各村級河長扎實履行河長制職責。為了保證河湖溝道的干凈健康，各鄉鎮在入河（溝）口修建了固定垃圾箱，設置了鐵絲網或固定墻，招聘了專職保潔員，確定了專（兼）職巡河員，不定期地對河道衛生、排污、偷采砂石料、亂搭亂建等情況進行了巡邏監管，對河道現狀及河道兩岸500m范圍內的畜禽養殖、企業排污等情況進行全面掌握，對巡河中發現的問題實行動態化管理，及時落實整改措施、整改時限和責任單位，有力推進了水環境改善提升。

（四）河道綜合整治扎實推進

對全縣沒有達到環保要求和采砂規劃的采砂場、零星采砂點，依法全部進行“三斷三拆兩平一恢復”（斷水、斷電、斷路，拆砂臺、拆機械、拆生產設施，平整砂場、平整河道，恢復生態）。對縣域內入河排污口采取封堵、并入污水收集管網、臨時收集等措施全面進行集中整治，租用大型機械全域平整疏浚河道，清理河道垃圾，河道溝道臟亂差現象得到徹底改變。建成了竹林寺水庫、紅崖灣水庫等10處規范化水源地，與縣衛生監督所、環保局、水質檢測中心聯合開展水質化驗，檢測指標達40項。