疫情大考背景下如何提升社會治理水平

汪 曌

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

2020年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察調研，這是自新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來，總書記第四次考察調研。這次考察，其中一個重要聚焦點就是社會治理。

社會治理是國家治理的重要方面。習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。此次疫情爆發至今，已蔓延發展成為世界性公共衛生危機，而我國疫情防控之所以能取得當前來之不易的成績，正是得益于我們開展了積極有效的社區防控，進行了科學完善的社會治理，實行了共建共治共享的社會治理制度。

一、提高政治站位，充分認識共建共治共享的社會治理制度的重大意義

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，也是實現第一個百年目標的關鍵一年。突如其來的新冠肺炎疫情不僅嚴重挑戰公共衛生安全，更對經濟社會造成較大沖擊，深刻影響社會生活運轉，面對這一局面，我們愈發要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，克服危機，捕捉機遇。

（一）有利于提升社會治理水平，構建現代化治理體系

共建共治共享的社會治理制度，是支撐中國特色社會主義制度體系的骨干之一。黨的十八屆三中全會首次使用“社會治理”概念，從“社會管理”到“社會治理”，雖有一字之差，卻不只是概念的轉換，因為社會管理更強調政府職能，強調主體對客體的管理和控制，而社會治理更強調各方主體多元參與、平等合作。從“體制”到“格局”，再到“體系”，標志著黨關于社會治理的認識不斷深化，不僅體現了理論的升華，更是制度的完善。共建共治共享的社會治理制度作為支撐中國特色社會主義制度體系的骨干之一，有利于提升社會治理水平，構建現代化治理體系。

（二）有利于更好實現群眾人生價值，建設共建共治共享的社會治理共同體

當前，我國社會主要矛盾已經發生轉化，人們在滿足了基本需要之后，在尊重和自我實現等方面的要求日益增長，希望能夠參與社會治理，促進社會發展，從而更好地實現人生價值。通過全社會之力，在思想上高度重視，在行動上積極主動，在落實上不打折扣，聚焦更好地體現人民群眾的主人翁地位，更好地保障人民群眾的合法權益，能夠更好地推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）有利于防范化解重大風險挑戰、建設更高水平的平安中國

當今世界正經歷百年未有之大變局，且隨著境外疫情加速擴散蔓延，各種風險的跨界性增強、傳導性加快，國際經貿活動受到嚴重影響，我國經濟社會發展面臨嚴重危機。通過整合優化各類社會資源投入結構，推動社會治理和服務下沉到基層，加強農村、社區等基層防控能力建設，能夠進一步強化基層風險意識和憂患意識，提高防范抵御化解重大風險的能力。

二、樹立科學理念，準確把握社會治理的主要著力點

（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制

習近平總書記在浙江考察調研時考察了安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心，就是聚焦基層矛盾化解，著眼于改進和創新社會治理。以這次大考為例，基層處在疫情防控的第一線，最突出的矛盾和問題都在基層。積極推廣新時代“楓橋經驗”，將矛盾關口前移，就地化解人民內部矛盾。一是完善重大決策社會穩定風險評估機制，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。二是針對不同的矛盾糾紛，通過人民調解、行政調節、司法調解等工作體系進行多元化解，完善多元預防調處化解綜合機制。三是針對群眾產生的各種心理問題，健全社會心理服務體系和疏導、干預機制，堅持疏解引導、培育心態。

（二）完善基層城鄉治理體系

在杭州城市大腦運營指揮中心，總書記著重調研了信息化智能化在城市治理方面的作用。一是提高智能化水平，把大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等前沿技術作為強大引擎；二是推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，探索創新智能化現代社會治理新模式，構建基層社會治理新格局。

自新冠肺炎疫情爆發以來，全國上下一盤棋，把黨的領導貫穿疫情防控工作的全過程，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。但同時也暴露出了一些短板和不足。

1.國家公共衛生應急管理體制還不夠完善，國家應急物資保障體系存在突出短板。要以這次大考為契機，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，健全專常兼備的國家儲備體系，建立統一的應急物資采購供應體系，提高國家應急管理能力和水平。

2.我國疾病預防控制體系存在不足，國家公共衛生安全風險研判、評估、決策、防控協同、防范化解體制機制仍需完善。要加快建立科學系統的疾病預防控制體系和完善的疾病防控監測預警預報機制，堅持關口前移，真正將問題解決在萌芽狀態。

3.社會、公共衛生領域的相關法律法規和制度建設亟待修改完善。經過此次大考，我國的重大疫情上報公布制度，傳染病防控救治相關立法，援鄂醫護人員職稱評聘保障制度，野生動、植物保護法，以及基本農田保護制度及自然資源保護制度等相關法律法規、制度均需修改完善。

三、健全體制機制，提升社會治理水平，構建現代化治理體系

（一）構建黨委領導、政府負責體制

一要發揮黨委領導作用。疫情發生后，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強對疫情防控的集中統一領導，及時研究解決疫情防控及復工復產重大問題，推動社會治理融入經濟社會發展全過程。二要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。為守住社區防線，全國各地充分發揮基層黨組織和廣大黨員干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，成立臨時黨支部，派遣防控人員駐守各個小區，嚴防死守，堅持把防控力量向村社下沉，構建“黨建引領+社會協同”“綜合治理+多元服務”“區域統籌+一線工作”的基層黨建工作新格局，推動基層黨建與基層治理深度融合。三要完善政府負責體制。橫向上，政府各部門之間團結一致、精誠協作，資源信息互通共享?？v向上，各級政府之間上下貫通，緊密配合，確保各項工作措施精準落地。

（二）構建社會協同、群團組織助推體制

建立政府和社會的良性互動機制，搭建互動平臺和載體，積極培育各類社會組織、社會團體、社會機構等，鼓勵其參與社會治理，發揮其主體地位及應有積極作用，以滿足更多社會需求，使得最基層社會治理力量釋放更大效能。

（三）完善公眾參與體制

建立村社級管理站，暢通群眾參與渠道。建立社區干部、網格員、志愿者隊伍，堅持人民主體地位，發揮人民主人翁精神，激發群眾參與的內生動力，讓全體人民真正參與社會治理的生動實踐，使每個人成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，把共建共治共享的同心圓越畫越大。

當前疫情防控背景下，社會治理亟待解決的各類問題需要我們秉持開放融合的現代思維模式，樹立科學的理念，著眼于社會和諧有序、充滿活力，全面依法提高社會治理能力，進一步完善社會治理體系，形成現代社會治理格局。