糧食貿易新格局下廣東糧食安全風險及防范措施探討

摘 要：糧食貿易對糧食安全的影響，可以體現在多個方面，如影響糧食整體價格、影響糧食供需關系、影響糧食企業運營。在糧食貿易新格局下，探究廣東糧食安全風險及防范措施，具有重要意義。本文主要圍繞糧食安全和糧食貿易的關系分析、糧食貿易對糧食安全的多元影響、中美經貿摩擦前后的糧食貿易格局、糧食貿易新格局下廣東糧食安全風險分析、糧食貿易新格局下廣東糧食安全風險防范措施、糧食貿易新格局下廣東糧食安全風險防范的注意事項這幾個方面展開論述，重點分析糧食貿易新格局下，如何科學、有效地防范廣東糧食安全風險。

關鍵詞：糧食貿易;廣東糧食;安全風險;防范措施

眾所周知，糧食安全問題是每一位老百姓關心的問題，也是國家各級領導高度重視、不斷探索的問題。隨著國際市場上的經濟貿易摩擦逐漸加劇，糧食貿易已經形成一個新的格局。在糧食貿易新格局下，廣東糧食安全風險主要涉及大豆玉米方面的風險、大豆及專用麥方面的風險、進口糧食方面的風險、匯率方面的風險、政策方面的風險。從糧食安全的角度出發，如何適應糧食貿易新格局，如何有效防范廣東糧食安全風險，是一項需要引起各方重視，并積極落實下去的工作。

一、糧食安全和糧食貿易的關系分析

當前，糧食安全問題涉及多個環節，如糧食生產、糧食流通、糧食銷售等。隨著中國對外開放程度越來越深，糧食安全既會受到國內諸多因素的影響，也會受到一些國外特殊環境的影響。立足糧食貿易新格局，糧食安全和糧食貿易之間的關系，可以從以下三個角度去理解。

1.糧食安全可以制約糧食貿易

糧食安全對糧食貿易的制約性，主要體現在以下兩個方面。一方面，糧食質量較低。當糧食質量比較低、價格不合理時，糧食貿易就會受到限制，失去競爭力，難以擴大貿易規模，也難以產生后期的“復購”。長此以往，可能會進入一個惡性循環模式，阻礙相關企業正常發展;另一方面，糧食生產效率較低。當糧食生產效率比較低，生產波動性比較大時，供需關系可能會“不穩定”。基于這種“不穩定”，參與主體會感到不安全，影響參與主體的積極性。如果不認真改善這方面問題，也會限制糧食貿易的正常開展。以上都是糧食安全對糧食貿易可能產生的種種制約。

2.糧食貿易可以保障糧食安全

在糧食安全問題上，糧食貿易可以起到一定的維系和保護作用。具體來說：第一，維護糧食市場和諧。通過糧食貿易渠道，可以建立更大范圍內的供需關系，穩定糧食生產秩序，監督糧食價格，避免出現不公平、不合法、不人性化的現象，進一步維護糧食市場的和諧、健康。第二，降低相關企業運營風險。基于糧食貿易，可以實現世界范圍內的資源整合。在資源整合的背景下，企業與企業之間可以“你來我往”，建立更多合作，達到優勢互補的效果。即使遭遇一些突發性危機，相關企業也可以積極尋求外界幫助，快速轉危為安，降低企業運營風險，進一步保障糧食安全。

3.糧食安全和糧食貿易相互促進

糧食安全和糧食貿易之間，是一種相互促進的友好關系。具體來說：第一，目標一致。維護糧食安全、保障糧食貿易，都是為了營造一個穩定、和諧的市場環境，更好地服務民生、發展經濟。因此，兩者在發展目標上，具有高度一致性，可以形成一股“合作力量”。第二，彼此帶動。糧食安全程度越高，糧食貿易的可拓展空間就越大。反過來，糧食貿易開展得順利，糧食安全問題就可以引發更多人關注。這在無形之中，就可以形成一種有力的監管體系。總體來說，關注糧食安全問題的同時，不能忽視糧食貿易工作。而關注糧食貿易的過程中，也不能輕視糧食安全相關工作。

二、廣東糧食安全發展現狀

1.廣東糧食安全問題的提出

作為我國發達的沿海省份之一，廣東在糧食生產方面有先天的地理位置和資源優勢，也是我國最大的糧食產銷區和調入區，廣東糧食生產和貿易在全國都占有舉足輕重的地位。從廣東的基本情況來看，地區人口正在不斷增長，所以可供農業生產的水土資源比重是在不斷降低的，隨著區域城市化建設加速，農田土地正在不斷流失。區域的糧食食品市場起步相對較晚，區域針對糧食安全和發展也在不斷進行政策調整。但是廣東糧食流通管理體制自身是不健全的，且自然災害眾多，這些都不利于糧食生產和流通管理。從長遠發展來看，因為土地資源限制和單位產量提升的困難等問題影響，廣東省糧食增產的范圍不大。此外，廣東省人口正在逐年增長，糧食消費不斷增多，產需比重失衡，糧食的自給率近年來不斷降低，可見區域糧食生產存在一定的不穩定性，加上糧食供需之間的矛盾加劇，這些都會影響區域糧食安全，不利于糧食貿易的穩定向上發展。

數據統計顯示，自2003年來，廣東省的糧食價格大幅度上漲的情況出現過兩次，一度引起社會的強烈反響，也在時刻提醒著區域糧食安全管控的重要性。雖然近幾年來廣東省整體糧食供需能夠達到平衡，沒有因為糧食問題導致物資短缺，也沒有發生糧食危機，但這主要是因為近年來國內的糧食實現了大豐收，不斷增產，從表面上彌補了廣東省糧食產量和需求不足的問題。然而，一旦發生全球糧食危機，不能保證這種危機不會導致廣東省的糧食危機。在眾多的重大自然災害和危機事件中，對于糧食價格和需求的沖擊都是不容忽視的，要想保持廣東糧食供需的長期平衡狀態，需要考慮的問題也越來越多，相關部門必須要引起重視。

2.廣東針對糧食安全頒布的相關文件

在《廣東省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中，強調區域要加快完善糧食儲備體系構建，盡快建立起能夠適應宏觀調控需求的糧庫網絡體系。加速完善珠江糧食走廊功能，完善糧食生產結構，提升糧食產量，并構建相應的糧食安全預測預警機制，制定完善的糧食安全應急預案，做好必要的風險管控工作，確保區域糧食安全等。

2009年7月初，廣東進一步頒布實施《廣東省糧食安全保障條例》，重點針對糧食安全保障提出相應規劃和保障措施。《廣東省糧食安全保障條例》是目前國內第一部完善的糧食安全規范化的法規文件，強調以政府主導下的部門合作來構建糧食安全保障體系，其中針對糧食市場的運作制度和調控職責也進行了明確規定，強調了政府及相關部門基于糧食安全考慮必須要承擔的立法責任。因此，在糧食貿易的宏觀大背景下，探索廣東省的糧食安全保障問題，對于解決廣東省糧食安全問題，促進區域糧食穩產穩需，加速糧食貿易發展等都具有重要意義。

三、廣東省糧食安全面臨的問題

1.糧食出口國價格壟斷風險

一直以來，我國的農業產品進口規模都是位居世界前列的，對外依賴性比較強，這種情況下，一旦出現國外的糧食產品供給問題，必然會嚴重影響我國的糧食安全。例如，2019年，美國大幅度提升對中國出口產品的關稅，這其中也包含很多的糧食產品，這就意味著同樣的產品進口，我國需要支付的金額更多，關稅增長，進口縮減，必然會影響國內的糧食安全。數據統計顯示，2017年廣東大豆的進口依賴度高達86%，占全國大豆進口規模的95%以上，且廣東進口大豆主要來源于巴西、美國、阿根廷三國，如果這三個國家同時停止向國內的大豆出口，或者是同時哄抬大豆的市場價格，實施價格壟斷，這樣廣東就很難在短時間內找到大規模的替代商品國，這一過程中的消耗也是非常大的。如果廣東可以接受這樣的壟斷價格，那么大豆的進口成本將會大大增加，這種情況下，進口的大豆在國內市場的價格也會增長，導致糧食產品的價格變動，對于市場影響較大。如果同時有多個糧食產品出口國對我國實施價格壟斷，對于國內的糧食市場安全帶來的影響則是不可忽視的。對此，外資價格壟斷對于我國的糧食安全影響不容忽視。

2.糧食進口禁運風險

糧食屬于干散貨，在進行糧食貿易的過程中，糧食產品多通過海運的方式來運輸，而現階段廣東的海運通道安全整體保障能力并不高，自給能力較差，對于全球的港口以及運輸通道掌握不足，這些問題也導致糧食安全運輸受到影響，變相增加糧食運輸的成本。數據統計顯示，廣東糧食運輸，至少會選擇一處海上關鍵通道，在這一關鍵通道中，如果被所屬國限制，即對國內進口糧食通道實施禁運措施，那么我國的進口糧食供給則會被切斷，這對于糧食安全也是較大的威脅。

例如，2020年全球大范圍受到新冠肺炎疫情的影響，為抑制病毒的輸入，很多國家都實施封國的保護政策，糧食出口也遭到了極大的限制，加上非洲蝗災影響，導致很多糧食出口國家的糧食產量遭受重創，多個糧食出口國糧食產量大幅下降，在相關國家自身都可能面臨糧食危機的情況下，他們也會大大縮減糧食出口量，甚至直接放棄糧食出口貿易，所以這對于大規模的糧食進口國而言，無疑會增加糧食安全風險。就目前的國外疫情發展形勢來看，糧食進口禁運的風險依然較大，且隨著全球氣候的惡化和各類極端氣候出現頻率的增加，未來我國糧食進口的禁運風險依然很大，需要提升風險防范意識，積極有效地應對糧食安全問題。

3.“雙擠壓”風險

隨著社會經濟的發展，現階段，廣東地區的土地租金成本以及勞動力成本都呈現出快速上漲的趨勢，尤其是廣東省的地理位置優越，有著臨海的資源優勢，所以人口不斷向城市涌入，導致土地和資源緊張的情況不斷加劇。此外，廣東地區在農業發展過程中過度使用農藥、地膜、化肥等，加上糧食生產中的機械化程度不斷上升，導致糧食生產成本還在不斷增加。基于廣東省糧食生產收益的基本保證需要，我國針對糧食貿易設立了最低保護價格，而這一措施也導致內外糧食價格嚴重倒掛的問題。數據統計顯示，泰國、越南以及美國的含稅大米價格和國內稻米價格基本能夠達到相同水平。而與此同時，國內糧食生產中，一部分土地基本屬于散戶經營，在投入生產要素時，由于談判能力和實力欠缺，導致他們購買的生產要素價格會明顯高一些，再加上他們生產中的成本意識不足，對于糧食市場變化和預期沒有準確的判斷，并且他們的承租關系不穩定，大戶不能長期投入及產出，這些都會導致廣東地區的糧食成本繼續增長，很多時候甚至超出進口糧食的價格。國內糧食價格低而成本高，最終導致“雙擠壓”風險增大。

4.浪費現象普遍

廣東省糧食浪費主要體現在餐飲業，類似賓館、酒店、餐館等區域，糧食浪費的現象隨處可見。數據調查顯示，廣東省餐飲業一年時間內，僅餐桌上浪費的蛋白質和脂肪量就高達300萬噸左右，如果這些浪費可以避免，廣東省的糧食進口量可以大大減少。此外，區域內的一些學校、機關單位食堂的浪費現象也比較突出，還有一些來自于家庭和個人的浪費，這些浪費現象隨時發生，長期以來導致的浪費量是非常巨大的。

四、糧食貿易背景下廣東糧食安全防范對策

針對廣東省糧食安全問題，要想降低糧食安全風險，需要政府、企業以及糧食生產戶的共同努力，同時也需要全體國民一起倡導避免浪費，珍惜糧食，這樣才能夠大大提升糧食利用率，降低糧食安全風險。

1.政府層面

針對目前廣東省糧食安全問題，地區政府要發揮主導作用，首先要強化科技對農業生產的支撐作用。政府要加大對于農業科研的投入，為廣東完善現代農業科技，做好創新和自主推廣提供技術支持，加速廣東農業大機械發展。針對培育糧食種子的企業，要進一步增加投入，支持產業化經營，加快生物育種產業化發展步伐，實現農業可持續發展。此外，政府還要積極發展現代農業科技，發展農產品深加工，用科技助力農業又好又快發展。

我國是世界人口最多的國家，糧食需求總量非常大，進口是必要的，但同時還需要保證有一個安全的糧食環境。在進口的過程中，政府要把握好糧食進口規模和節奏，防止因為進口太多而喪失了自身糧食生產的獨立性。通過分散進口的方式，能夠降低糧食安全風險，防止糧食壟斷。在進口上，還可以多批次進口，降低壟斷風險，保護自身糧食貿易安全和利益。基于此，廣東省要加強進口糧食安全風險防控，要把握目前地區的儲備糧管理總公司有關情況，掌握省儲備糧管理總公司、儲備糧管理總公司直屬庫進口糧食管理的各項規章制度和臺賬資料，還要對進口大米、進口小麥儲備庫現場進行檢查，確保庫點的進口糧食風險管控體系健全、落實規范。為應對糧食安全和風險，廣東各級政府要嚴格落實糧食安全省長責任制。建立進口糧食疫情聯防聯控制度，把進口糧食安全風險管控要求落到實處，嚴防有害生物傳入。各地各部門要在各自職能范圍內落實監督責任。加強信息互通共享，嚴格流向管理，健全糧食安全風險防控體系，組織開展安全風險監測，健全全流程溯源管理體系。此外，各有關單位要切實履行主體責任。探索完善進口糧食管理制度，為全省進口儲備糧監管提供可復制、可推廣的經驗，堅決守住進口糧食安全風險管控底線。

2.企業層面

現階段，廣東省糧食生產已經進入新階段，地區經濟發展水平顯著提升，人民的生活質量也在不斷提升，加速了人們對于高品質生活的追求。而在農業種子發展中，雖制定了相應的政策支持，但是最終還是以產量為先，對于質量提升效果不大。所以地區的高品質大米更多的還是依賴進口，對此相關企業必須要加速優質品種的研發工作進程。

相關農業企業也要積極發揮期貨市場作用，借助金融行業來提升自己在國際糧食市場中的影響力和競爭力，不斷強化企業的市場風險防范能力，把握市場狀況，采取相應的措施，提升期貨市場交易能力和水平，這對于提升廣東省在糧食貿易中的議價能力有積極作用。企業通過努力，可以不斷提升自身學習能力，促進自身發展壯大，獲得更有力的國際糧食話語權，這對于提升廣東省自身糧食安全保障也有積極作用。

3.糧食生產戶層面

我國是世界人口第一大國，也是世界陸地面積較大的國家之一，廣袤的土地雖然蘊藏著很多的資源和寶藏，但是對應的巨大人口基數讓人均資源和土地占有量都低于其他國家，且這其中還有很多不可或難以用于農業生產的土地，導致我國人均土地占有量十分有限。而近年來，生態環境不斷惡化，不合理的土地利用增多，耕地退化、沙漠化加速導致耕地面積在不斷減少。所以，作為新時代的糧食生產戶，必須要合理地利用有限的土地，做好資源的優化配置，促進土地利用效率的不斷提升。

廣東地區農業生產中，要把握科技是第一生產力的理念，用技術推動農業生產加速發展。地區要協助農業生產戶，加大科技投入和研究，積極促進區域機械化、規模化生產，用科技投入為糧食增產提供助力。各農業生產主體也可以結合自身的情況，做好土地流轉和承包工作，購買機械，實施規模化、產業化運營。此外，作為新時代的農業生產戶，也要增強安全意識，一方面是生產安全意識，要提升農業生產中的風險防范意識，認識到目前農業生產中可能面臨的各種風險，從而積極采取措施，降低風險，例如，要針對近年來的氣候變化，了解新的農作物病蟲害的預防和防治，及時應對突發天氣，做好保產保質的相關措施，及時關注氣象，做好預防措施，避免不必要的經濟損失;另一方面是質量風險，要盡可能選擇優良農產品品種，提升糧食生產質量，堅持以質取勝，在保證產量的同時，盡可能提升糧食質量，提升區域農產品的市場競爭力，減少對于國外糧食的進口依賴。

五、結語

綜上所述，在糧食貿易新格局下，廣東糧食安全相關工作確實受到國內、國外諸多因素影響，需要積極調整傳統工作模式，重新樹立認知，制定新的工作方案。在這個過程中，相關部門要緊抓：（1） 支持糧食進口貿易;（2） 推動糧食產業轉型;（3） 加強糧食產銷合作;（4） 完善糧食預期管理;（5） 改革地方儲備制度。除此之外，相關部門還要注意“貿易摩擦”、“國內糧食品質”、“國內支持體系”等。總之，基于糧食貿易新格局，廣東糧食安全風險防范工作要轉變理念、轉變方式，繼續努力、任重道遠。實現這些目標，需要廣東地區政府、企業以及農業生產戶共同努力，針對目前廣東省糧食安全問題，制定具體的應對措施和方案。此外，糧食貿易背景下，廣東省糧食安全還需要廣大的民眾一同發揚勤儉節約的優良傳統，節約和愛惜糧食，這樣才能最大限度地降低糧食安全風險，提升自身糧食競爭力，這對于區域糧食安全和國家糧食安全都具有重要意義。

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作者簡介：李義倫（1972.05- ），男，漢族，河北省滄州市人，碩士，副教授，研究方向：國際貿易、糧食經濟

基金項目：2018年度廣東省普通高校重點科研平臺和科研項目“國際貿易撕裂與粵港澳大灣區糧食貿易安全重構研究”（2018GWTSCX029）