敦煌發展現代農業之淺見

郭興嘉

敦煌市草原工作站，甘肅 敦煌 736200

敦煌既是著名的旅游城市，也是傳統的農業縣市，全市轄8個農村鄉（鎮），56個行政村，農村人口近10萬人，占全市20萬人口的50%。2020年底，全市農業增加值達到9.98億元，與上年同比增長5.5%；農村居民人均可支配收入20 821元，與“十二五”末14 310元相比，增長45%，年均增長9%。全市精準扶貧建檔立卡貧困戶1 887戶6 405人已實現穩定脫貧，脫貧完成率100%。

一、農業發展現狀

（一）依靠政策引導，推進農業發展

多年來，敦煌市對農業重點產業都制定相應的配套扶持政策，出臺了多項產業發展意見和獎勵扶持辦法，市財政每年安排近2 000萬元農業產業化專項資金扶持農業發展，逐步形成了以設施農業為主的高效瓜菜、以葡萄紅棗為主的特色林果、以良種牛羊為主的草畜養殖為支柱的發展格局，敦煌市也被命名為國家現代農業示范區。同時，市上還把農業開發、水利建設、扶貧等項目與農業產業發展結合起來，增加資金投入。如2019年和2020年，全市共爭取高標準農田建設項目資金3 000萬元，用于農業基礎設施建設；落實耕地地力保護補貼資金1 400余萬元，為農業產業發展增添動力。

（二）依靠科技示范，提高產業效益

敦煌市特別注重依靠科技發展農業產業，全面實施產前、產中、產后的綜合科技服務，圍繞新品種篩選、新技術推廣等，不斷提升農業科技貢獻率，據統計，近年來先后引進推廣配方施肥、病蟲害綠色防控、“物聯網+”等農業實用技術20余項，推廣火焰無核、杜泊等種養業品種56個，引進推廣各類新機具4 900臺，發展高效農田節水1.73萬hm2，推廣測土配方施肥技術面積1.87萬hm2，農業科技貢獻率達60%；農作物新品種、新技術覆蓋率達到94%以上，綜合機械化率78.31%。同時，穩定農業科技隊伍，開展體制機制創新，推行競爭激勵機制，增強服務意識和能力，全市形成了市有農業服務中心、鎮有家林牧服務站（中心），村有農民專業技術員，組有農業技術服務隊的服務體系。

（三）依靠新型經營主體，提升產業水平

圍繞葡萄、瓜菜、肉羊等優勢產業，大力扶持培育農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體，通過規?；a、產業化經營，不斷提升農業產業水平。全市共培育各類農民專業合作社418家，入社社員達1.61萬人，其中創建省級、部級示范合作社分別達到36家、6家。發展家庭農場106家，流轉土地面積達0.12萬hm2，其中創建省級示范性家庭農場8家。建成省級重點龍頭企業3家，市級龍頭企業6家，農產品加工年產值達5.3億元；農業企業、家庭農場及農民專業合作社等積極創建“三品一標”農業品牌，不斷擴大市場占有率，樹立品牌形象，全市累計取得“三品一標”認證14家，其中“敦煌葡萄”和“敦煌李廣杏”列入“甘味”縣域公用品牌；“敦墾御棗”“臻璞紅地球葡萄”和“金杏園李廣杏”列入“甘味”企業商標品牌。

（四）依靠新農村建設，整治人居環境

敦煌市在新農村建設中，高度重視農村人居環境整治工作，安排資金近4億元，全力保障整治活動開展。分類推進“廁所革命”，全市衛生戶廁普及率達到85%；持續推進“垃圾革命”，建立了“戶分類、村收集、市清運處理”的農村生活垃圾集中處理模式，配備保潔員260名，建成日處理能力5噸的垃圾焚燒處理站，創建“清潔村莊”56個；扎實推進“風貌革命”，打通農村居民點消防通道776條，完成1 542戶土坯房新改建，建成省級“千村美麗”示范村2個；全面推進面源污染治理，“十三五”期間，爭取資金1 100余萬元，建立“以舊換新”回收機制，年回收廢舊地膜1 000余t，廢舊農膜回收率、資源化利用率均達到80%以上。

二、發展現代農業的制約因素

（一）水資源短缺

敦煌屬內陸極干旱地區，水資源非常緊缺，農用水灌溉近2.67萬hm2農田，雖然推廣農田節水灌溉面積1.33萬hm2，但農戶受習慣性使然，大水漫灌現象依然嚴重，河水不足只能靠開采地下水來彌補，導致惡性循環。

（二）農業產業化水平低

敦煌農業特色產業化剛剛起步，農業產業化龍頭企業數量少、規模小、實力弱，產業鏈條延伸不到位，加工整體水平不高。

（三）農業基礎設施薄弱

敦煌農業基礎設施雖然在不斷加強和改善，但總體基礎薄弱，尤其是農田水利基礎設施差，植被保護工程和防護林網建設等還不完善，抵御風沙等自然災害的能力不強。

（四）規模經營化比率低

敦煌市目前雖然涌現了一批農民專業合作社、家庭農場及種養大戶，通過土地流轉發展了一些規模經營，但數量少、規模小、水平低，全市土地流轉面積只占農戶承包面積的23%。大部分耕地還是農戶各自獨立耕種，距離實現規模經濟還有很長的路要走。

（五）發展現代農業的意識尚待提高

隨著經濟的發展和社會進步，現在留守農村的多是一些年紀較大，文化水平不高的中老年人，他們受傳統小農生產方式影響深，固守已有生產、生活方式，怕擔風險思想較為嚴重，缺乏市場意識，因此，農戶的現代農業意識亟待提高。

三、發展思路和措施

（一）發展思路

堅持資源保護優先，節水環保優先，綠色品質優先；以特色林果、高效瓜菜、優質肉羊、旅游農業為支柱，做強做大優勢特色產業，打造具有敦煌特色的農業品牌，把產業農業、生態農業、休閑農業等多種社會功能有機融合，努力建設環境宜居、功能齊備、健康富裕的美麗新家園。

（二）發展措施

1.聚神凝力，發展特色優勢產業。特色林果、高效瓜菜、草畜產業，是敦煌不斷調整種養結構，逐年培育發展起來的三大農業支柱產業。

在林果產業上，敦煌葡萄因其果形端正，色澤鮮艷，肉嫩汁多，風味香甜，綠色營養等，被授予“全國優質葡萄生產基地”“中華名果”稱號，產品遠銷國內外。因此，敦煌葡萄要以國內外高端消費市場為產品定位，通過擴大基地、更新品種、完善設施、統一標準，逐步全面實現種植良種化、技術標準化、產品優質化、經營產業化、品牌國際化。

在瓜菜產業上，由于敦煌降水少，光熱資源豐富，瓜菜品質突出，競爭力強，所以，瓜菜產業要以設施節水種植和特色、精細瓜菜生產為重點，優選品種，規模發展；圍繞沙州鎮、七里鎮兩個城區，建設設施蔬菜產業帶；在郭家堡鎮、轉渠口鎮等遠郊鄉（鎮），建立大田瓜菜產業帶；緊緊依托黃墩農場蜜瓜外銷優勢，以黃渠鎮、轉渠口鎮為主，重點發展敦煌蜜瓜，建設敦煌蜜瓜外銷基地。合理布局建設一批專業果蔬批發市場。

在草畜養殖上，敦煌農作物秸稈資源豐富，有近4萬hm2可利用草場，每年還有千萬人的旅游消費市場，因此，發展以肉羊為主的草畜產業空間很大。要進一步調整優化生產布局，在全市選擇3～5個規模養殖場，大力引進道塞特、德克賽爾、杜泊等純種羊，建立種羊擴繁基地，向其他鄉（鎮）和農戶提供種羊。以建設設施養殖小區和千家萬戶設施養殖為重點，在郭家堡鎮、轉渠口鎮、黃渠鎮、肅州鎮建立良種肉羊養殖基地；同時探索“企業加農戶”等經營模式，發展擴散式的肉羊養殖基地。

2.突出特色，實現觀光旅游農業品牌化。敦煌境內旅游景點眾多，每年到敦煌旅游的人數以千萬計，因此，發展以“走進敦煌、感受人文、享受生活”為主題的休閑觀光旅游農業是走向現代農業之路的不二選擇。近幾年，敦煌的觀光旅游農業也在探索中起步和發展，但由于缺少整體規劃的指導，配套服務設施不足，整體服務水平偏低，開發旅游產品新項目能力弱，難以適應旅游市場需求。因此，要依托敦煌獨特的絲路文化和農耕文化，努力開發打造“可覽、可品、可居”的觀光休閑體系。在黨河灌區，發展以特色農家院、采摘園和農家客棧及杏花節、梨花節等為內容的觀光旅游農業。在陽關灌區，發展以葡萄文化、鮮食葡萄為主題的觀光旅游農業，主要包括陽關葡萄休閑長廊、葡萄莊園、休閑垂釣園等。通過加強統一規劃，強化管理，不斷推出新穎的主題活動，提升知名度和影響力，創立敦煌生態休閑旅游農業品牌。

3.提質增效，推行農業生產標準化。近年來，敦煌農業根據自身發展實際，總結出了以“行政線、技術線、示范線、市場線”四線，“適時開園制度、分級銷售制度、質量追溯制度”三制，“農資投入處方化、品牌管理規范化”兩化，簡稱“四線三制兩化”的農業標準化生產管理措施，對農業標準化生產實行網格化管理，不斷強化政府主導、科技支撐、利益連接、農戶聯動的作用，使農產品的質量安全水平和市場競爭力得到了很大提高。不斷完善行政線、技術線的工作責任制和積分考核機制，通過建立樣板園、示范地，示范帶動全市種養業標準化技術100%全覆蓋；以市場銷售、終端利益倒逼推動生產過程中標準化技術措施的全面落實。全力打造名優特農產品品牌，“三品一標”產品規范執行率達到90%以上，全市85%以上農產品規模經營主體納入國家及省級農產品質量安全追溯平臺注冊。

4.增筋強骨，著力培育新型經營主體。面對農民專業合作社、家庭農場等注冊數量雖多但帶動能力弱、發揮作用小的現狀，要有針對性的從提高管理水平、增強服務能力入手，利用“新型職業農民工程”，組織對新型經營主體管理者開展系統的培訓和提高；由政府出面聘請第三方對合作社等進行財務審計和規范；淘汰并清理一批空殼社，僵尸社；在全市每個村每個組都重點培育一個能夠帶動廣大農民共同致富的農業主體，引導他們發展適度規模經營和“訂單農業”；組織新型經營主體組成招商團隊主動對接市場，貫通上中下游產業環節。

5.延伸鏈條，做大做強龍頭企業。目前敦煌的農業龍頭企業大都規模小，裝備差，科技含量不高，產品加工深度不夠、研發能力低，更缺乏跨地區、跨行業的大型龍頭企業。因此，要支撐起產中、產后的短板和短腿，必須圍繞敦煌葡萄、蜜瓜、肉羊等優勢產業，按照培育和引進兩條腿走路的原則，建設一批發展前景好、帶動能力強的龍頭企業，打造3～5個叫得響、效益好的優勢產品和優勢品牌。同時，引導企業通過發展“訂單農業”等與農民建立穩定的利益關系，形成比較完整的產業鏈條，使全市農產品的精深加工率達到30%以上。