上海市崇明區農業產業園區廢棄物循環利用淺析

謝學軍 王書可 石惠嫻 張亞雷

摘 要 黨的十九大報告提出實施“鄉村振興”戰略和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步構建資源節約型、環境友好型社會。江浙滬是我國經濟發達地區，產業密集，工農業發達，但產業廢棄物未能有效利用，造成土壤、大氣污染等環境問題。基于上海市崇明區農業園區調研實際，聚焦村鎮產業園區典型廢棄物利用率的問題，進行分析并提出對策建議。

關鍵詞 農業產業園區;廢棄物循環利用;影響因素;上海市崇明區

中圖分類號：X71 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.088

2017年10月18日，黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。同時，要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。在這一背景下，加快農業農村發展速度、構建環境友好型社會的急迫性更加凸顯。伴隨農業產業不斷發展，農業生產過程中產生的廢棄物也逐漸增加，進一步增加環境污染風險。在可持續農業和循環農業發展理念的指引下，構建生產生活生態和諧的發展環境、更好地利用農業生產中的廢棄物成為當前急需解決的問題。生態循環、農業循環、社會循環的“三循環理論”是有效破解農業生產廢棄物污染環境的有效思路：1）按照生態循環的總體發展思路，從種植養殖產業入手，重復利用農業生產廢棄物;2）按照循環經濟的原理，逐步構建生產高效—生活優美—生態良好—生命健康的“四維一體”農業生產模式;3）在上述2個循環協調推進的基礎上，完成“脫貧攻堅”后無縫對接“鄉村振興”，促進農村小康社會穩固發展[1]。在農業循環生產過程中，農業產業科技園區是“鄉村振興”戰略實施的有效載體和示范樣板。崇明區農業產業園區作為上海市最大的農業園區，其發展成果對大型城市中城鄉協調發展、有效踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念具有重要借鑒意義。

1 園區概況

上海市崇明區農業科技園區位于崇明島東北部，東西長15 km，南北寬2.2 km，總面積為33 km2，定位為都市型生態農業，發展目標是高效生態農業。目前，園區內3大主導產業分別為以低碳農業示范區為標桿的種植業、以設施農業為基礎的生態觀光旅游業和以優質農產品為原料的食品深加工產業。其中，稻谷和蔬菜作為大宗農作物，其種植面積在園區內分列第一和第二，稻谷作為高效豐產的糧食作物，其種植面積在園區達到

2 940 hm2。魚類養殖產業是崇明區的特色產業，各類魚產品年產量5萬噸。2020年，崇明區綠色農業生態循環發展模式不斷取得新成效：構建了農業生產廢棄物利用監測體系，并在此基礎上開發出高標準農業生產農田

800 hm2，占崇明區耕地面積的2%;農田基本設施不斷完善，優質高產高效的綠色病蟲害防治技術應用面積達22.89萬公頃[2]。崇明區作為上海市最大的農產品綠色生產基地，為更好構建友好型農業生產模式，建立了上海市第1個農業生產廢棄物利用體系;還建設了農業生產廢棄物資源化利用站點30個，包括3座鎮級廢棄物循環利用站點和27座行政村農業生產廢棄物利用示范點，依托各鎮推廣技術體系，在周邊農業循環利用過程中取得了較好的示范效果。該體系通過5G物聯網建設智能綠色無污染堆肥技術體系、蔬菜廢棄物生物綠色發酵技術，使廢棄物轉化為有機肥料，并低價銷售，促使農戶使用綠色有機肥，進一步減少了崇明區面源污染來源，促進農業綠色可持續循環發展[3]。到目前為止，在崇明區農業產業園區已經建立了氣電熱肥循環使用系統、鴨稻/蛙稻共生系統、林草/林藥套種間作模式、濕地生態農業一體化循環發展等新型農業產業模式，示范效果顯著。

2 存在的問題

上海市崇明區農業園區在農業廢棄物循環利用實踐中取得了顯著成績，但在農業廢棄物總量控制、資源化利用等方面仍存在一些問題。

2.1 農業廢棄物年產量大

隨著農業生產及加工技術的發展，農業勞動生產率顯著提高，在農業生產中出現了2個鮮明轉變，即大量化肥替代農家肥與人工飼料替代原始農業廢棄物飼料，這種轉變導致的直接后果就是農業廢棄物的大量堆積[1]。

以種植業為例，我國每年都會產生大量秸稈和地膜待處理。根據《第二次全國污染源普查公報》調查數據，我國2017年秸稈產生量為8.05億噸，秸稈利用量

5.85億噸，利用率為72%;地膜使用量141.93萬噸，多年累積殘留量118.48萬噸[4]。2007年，我國秸稈的年產生量約為7億噸，位列世界首位，秸稈綜合利用率平均不到40%，60%以上的副產物被隨意堆放、丟棄或用作肥料還田、生活燃料[5]。根據《第一次全國污染源普查公報》，2007年我國地膜年使用量61.42萬噸，地膜殘留量12.10萬噸[4]。兩次調查相距10年，盡管10年間我國秸稈利用率、地膜回收率都有顯著提高，但從總量上看，仍有數量巨大的秸稈和地膜待回收利用。2018—2021年，上海市崇明區秸稈還田9.3萬公頃次，在測土配方精準施肥基礎上，運用高效能、低毒性的綠色農藥和蟲害天敵防控技術，化肥農藥施用量大幅降低，由每公頃410 kg下降至350 kg農藥施用強度由每公頃11 kg下降至9 kg，土壤環境質量達到1—2級標準的耕地面積超過99%，畜禽糞便資源化利用率提高了7%[6]。

2.2 農業廢棄物處理粗放且利用率低

隨著農業生產規模逐漸擴大，秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物總量逐年增加，但由于農業生產技術不高、農戶經營理念滯后等因素影響，農業廢棄物循環利用率較低。以畜牧養殖業為例，目前我國每年畜禽糞污產生量約

38億噸，但綜合利用率不足60%[5]。在畜禽養殖水污染物排放量中，氨氮11.09萬噸，總氮59.63萬噸，總磷11.97萬噸，化學需氧量1 000.53萬噸[4]。而全國水污染排放中化學需氧量為2 143.98萬噸，其中工業水污染排放90.96萬噸、農業水污染排放1 067.13萬噸、生活污水排放983.44萬噸。畜牧養殖業的水污染排放已經接近生活污染和工業污染的總和，接近全國總排放的50%。如果這些污染物得不到有效處理，不僅僅是對農田生態環境承載能力的挑戰，也是對人類身體健康的間接侵害。

與全國總體情況相比，上海市崇明區農業園區對廢棄物利用由單一利用向協調共生方向發展，但其農業廢棄物利用率與《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）的目標還有一定差距。《方案》指出，到2025年，基本建立農業高質量發展制度框架體系，高效特色農業占比達到85%以上;地產綠色優質農產品占比達到70%;打造3～5個具有市場影響力的區域公用品牌;設施菜田綠葉菜生產機械化水平達到60%;農業科技進步貢獻率達到80%;農業信息化覆蓋率達到80%;農業廢棄物綜合利用率達到99%;農業產業化組織帶動率達到60%。

2.3 農戶對農業廢棄物再利用意愿低

農業廢棄物循環利用對整個社會而言具有較高綜合效益，但對農戶而言所要投入的經濟成本、時間成本將更高，且投入產出周期長、收益慢，絕大部分農民基于個人利益、眼前利益，對農業廢棄物循環利用行為動力不足、缺乏主動性。農戶往往是在政策因素制約下被動完成農業廢棄物利用，一旦出現監管漏洞，部分農戶仍然愿意選擇低成本、非資源化、傳統的利用方式處理秸稈資源[7]。因此，農戶在農業生產過程中自主創新、改進農業廢棄物利用方式的意愿較低，絕大部分循環利用技術創意都來源于實驗室，在創新環節農戶智慧貢獻不明顯。

3 影響因素

3.1 自然區位因素

3.1.1 自然資源因素

崇明區由崇明島、橫沙島、長興島組成，轄區總面積1 413 km2，主體位于崇明島。崇明島位于長江入海口，由河口泥沙常年沖擊而成，是繼臺灣島和海南島之后國內第3大島嶼。崇明區四季分明有秩，屬于亞熱帶季風區，氣候濕潤溫和，日照時間長，雨量豐富，年平均氣溫16.5 ℃，年平均降水量1 128.9 mm。

3.1.2 農業資源因素

崇明區以農業為主，耕地面積占上海市耕地總面積的33.4%，但地塊被河流等水域分割為大小不均的區域，農業生產分散且道路不寬，大型農業機具難以進入，所以不利于大型集約化農業的發展，在一定程度上限制了農業規模化發展進程和廢棄物循環利用產業集約程度。

3.1.3 地理區位因素

崇明島戰略位置重要：1）處于長江經濟帶主要區域，位于長江三角洲靠近核心地帶;是“一帶一路”和“海上絲綢之路”的重要交匯地點，對東部沿海尤其是上海市口岸發展具有重要作用;現有航運線路7條、客運碼頭6個，島內有滬陜高速。主要發達鄉鎮集中于島嶼南側，瀕臨長江入海口;北部為主要農業用地和林業用地。由于僅有一條高速陸運通道，所以崇明島發展具有邊緣化特征，島內主干道不足，交通力量不足，限制了區域經濟發展，且上海市勞動力成本較高，增加了農業廢棄物資源化利用成本[8]。

3.2 社會經濟因素

3.2.1 政策法規因素

農業廢棄物循環利用及產業的健康發展離不開政府的有力支持。政府對于循環農業的支持主要表現在政策的制定、法律體系的構建、補貼機制的健全等方面。隨著生態文明理念的逐步推廣，我國陸續頒布了一些促進人與自然和諧發展、農業可持續發展的政策法規，如《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國可再生能源法》《中國21世紀初可持續發展行動綱要》《全國生態環境保護綱要》等。通過這些法規的頒布和實施有效遏制了亂砍濫伐、農業面源污染等問題，使我國生態環境不斷好轉。“循環農業”理念在政府文件中的使用可追溯到2006年中央一號文件的出臺，在《推進社會主義新農村建設的若干意見》中，明確提出“要發展循環農業”的內容。有關農業生產廢棄物利用的提法，目前尚未建立明確的法律法規，國家環保局出臺了畜禽養殖行業污染物排放的相關要求和標準，促進農村沼氣產業發展，但由于對農戶的激勵和獎勵措施力度不足，這一規定的執行尚不到位[2]。

3.2.2 技術體系因素

在農業生產廢棄物利用技術方面，雖然國家明令禁止秸稈焚燒、畜禽糞便等污染物直排，但由于農戶法律意識薄弱，在政府監管不到位的地方仍采取秸稈焚燒、蔬菜垃圾燃燒掩埋、畜禽糞便沿街堆積等原始方法處理;高校院所開發的農業廢棄物加工利用技術也由于存在固有缺陷和與市場需求相脫節而無法應用于農業生產，如農業有機物飼料化技術、大型高效農機設備、厭氧菌種篩選等技術大都存在較多短板和問題，致使廢棄物綠色無害化處理及利用效率不高[1]。同時，由于年輕勞動力向往城市生活，大量年輕人移居城市造成農村空心化、勞動力老齡化，高齡勞動力接受新鮮事物、新技術過程長、獲取信息的渠道單一，很多實用新技術和新裝備得不到有效使用，在一定程度上造成農業廢棄物轉化利用率和商品率低[2]。

3.2.3 產業體系因素

循環農業的發展理念，強調因地制宜、循環發展，以循環、再生、協調、整體為發展原則，發展模式多樣化。以稻魚共生、稻鴨共生、稻蛙共生、林下套種等為代表，形成了種植、養殖、加工一體化和廢棄物再生利用的循環產業鏈條，并與第三產業緊密結合，促進了農家樂旅游等體驗式農業的發展。即便如此，整體來看農業廢棄物的利用程度仍不高，產業鏈條不夠長，循環發展模式有待完善。究其原因，主要是廢棄物循環利用理論與實踐脫節，部分技術裝備僅限于實驗室或中試生產，缺少對整個農業產業鏈條的考慮，設計和開發理念沒有上升到循環和可持續的高度。

3.3 勞動力因素

3.3.1 人員供給不足

崇明區農業勞動力匱乏，不能滿足農業生產需要。年輕人向往城市生活，本地大學生畢業后回鄉就業人員不足1/5，導致青壯年勞動力人口不足;調查結果顯示，崇明區55歲以上的勞動力占全部勞動力的近50%。由于區域人才服務的能力及吸引外來人才就業的政策不足，引進與培養人才的路徑都受到制約，不利于當地農業發展。以種植業為例，上海市從事農業生產總人數為5.4萬人，平均年齡為57.7歲，而崇明區的勞動力平均年齡高達60.9歲[1]。

3.3.2 人力成本較高

崇明區位于上海市東南邊緣，相關土地政策、人工成本都執行上海市本地政策，造成土地成本和人力資源成本高，間接造成農業收益低。加之農業勞動生產率不高，增長緩慢，農業收益進一步壓縮。2018年，上海市第一產業從業人員人均產業增加值為2.56萬元，比2017年的2.73萬元有所下降，且低于全國同期3.2萬元的水平，更明顯低于蘇州9.86萬元和杭州5.13萬元的水平。成本高、收益低二者疊加在一起，使崇明區地產農產品比較優勢不足，競爭力弱，進而造成農業可持續發展陷入困境[2]。農民的收入來源主要包括工資性收入、財產性收入、轉移性收入和其他經營性收入4個方面，由于經營性收入低，打工能力弱造成工資性收入低，政府補貼力度不高造成轉移性收入不高，其他經營性收入也不多，使農民收入不高。此外，休閑農業、農家樂等第三產業發展較慢，其財產性收入也受到限制，這使崇明區農民只能依靠微薄的初級農產品交易獲得收入。

3.3.3 就業能力不強

根據《2020年度上海市人力資源和社會保障事業發展統計公報》，崇明區初中文化水平及以下的現有勞動力占全部勞動力人口的88%，現有農業生產管理人員文化程度不高且年齡偏大，致使新技術、新裝備、新配方等農業科技新成果運用較難。此外，在農業生產中，自耕農較多，新型的農業經營主體少，致使農業從業人員結構比例失調，不利于綠色農業理念的宣傳和推廣。崇明區僅有水稻這一傳統生產領域農業機械化水平相對高一些，水果、蔬菜等傳統種植產業基本以勞動力密集型為主，只有部分特色經濟作物機械化水平略高[8]。調查結果顯示，在崇明區農業人口中，包括各類合作社、家庭農場、農家樂等新型農業經營模式的人員為1 311人，占農業人口的5%;自耕農為14 793人，約占農業人口的56%。可以看出，崇明區農業生產仍以分散型、傳統小農業為主，留守的農戶主要從事自給自足的小農戶生產，對綠色、高效農業生產技術需求不足[9]。因而，在某種程度上，培養新型農業面臨著難度大、余地小、就業能力不強的問題。

4 路徑選擇

4.1 完善政策體系

為更好促進崇明區農業生產廢棄物綜合循環利用，可從以下3個方面開展工作。1）在政府層面明確農業生產廢棄物循環利用、資源化利用的發展定位與農業發展方向，在已有國家、省市支持政策基礎上，深入調研，制定適合崇明區的農業生產廢棄物資源化利用政策。如通過政策性補貼鼓勵企業采取綠色生產技術標準和手段，減少廢棄物的產生，提高廢棄物的利用率[1]。2）進一步加強資金補貼的力度，調動農戶及農業生產企業利用綠色高效農業生產技術的積極性，加強農業生產廢棄物資源化利用轉移支付資金支持力度，通過調研，設立企業感興趣的、操作性強的補貼類別及標準并簡化申領程序。3）針對農業弱質性特點，對融資能力不強的企業給予政策支持與幫助，鼓勵其采取先進農業廢棄物綜合利用技術，實現農業廢棄物生產資源化利用。

4.2 構建產業體系

伴隨農業生產力的不斷進步和農業科技水平的不斷提升，在人與自然和諧共生的理念影響下，農業生產廢棄物資源化利用將逐漸深入人心，企業發展、農戶生產等活動都將受到巨大影響。而隨著農村勞動力不斷減少，農業生產集約化、規模化不斷增加，傳統一家一戶的手工農業生產將逐步淘汰，高投入、高消耗、高污染的農業生產模式也將逐步退出歷史舞臺，取而代之的將是綠色、高效、集約、友好的農業生產技術和裝備，農業產業也將與二三產業深入融合，“六次產業”的發展地位將越來越凸顯。

結合市民綠色生態農產品需求和農業觀光沉浸式旅游行業的發展，農業已不僅僅是生產行業，更普遍的是通過生產技術的提升與改進，減少污染環境的廢棄物產生并提高其利用價值，形成生產與加工緊密結合的新業態。因此，未來的都市型農業將是以第一產業為輔，以觀光體驗為主，緊密結合加工、生產、銷售、包裝、策劃、文娛等行業，成為一個全產業鏈的行業[8]。

4.3 發展技術體系

農業生產廢棄物資源化利用主要得益于農業新技術的研發與創新工作，通過與相關高校合作，進一步加強對專業化技術人才隊伍培養，創新農業廢棄物資源化技術研發機制，引入先進農業廢棄物資源化生產手段和設備。在農業廢棄物資源化利用方面，崇明區農業園區一些企業開始引入生物質發電設備，這些設備能有效提升農產品廢棄物資源化循環利用的水平。同時，政府通過設立新技術使用專項補貼資金，引導企業購買使用相關技術與設備，不斷激發相應資源化利用企業技術改造的積極性[10]。

4.4 培養新型農民

生產力中最活躍的因素是勞動者，新型農民是未來農業的主要參與者，因此，培養懂技術、愛農業、會管理的新農民尤為重要。1）在崇明區設立吸引農業技術人才的鼓勵政策，使農業生產隊伍年輕化、知識化，引導外來人口和人才留在崇明區，并致力于培養本地農業人才。2）與農業高校和科研院所合作，加強農業技術推廣培訓力度，通過科技特派員、村大學生等形式，將科學技術引入田間。3）倡導綠色生產、循環利用理念，引導農民減少廢棄物排放，增加其資源化利用，真正建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的新農村。

參考文獻：

[1] 劉振東，李貴春，楊曉梅，等.我國農業廢棄物資源化利用現狀與發展趨勢分析[J].安徽農業科學，2012，40（26）：13068-13070.

[2] 李鵬.農業廢棄物循環利用的績效評價及產業發展機制研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

[3] 薛艷杰.上海都市農業發展“十三五”回顧與“十四五”思考[J].上海農村經濟，2020（12）：13-17.

[4] 佚名.第二次全國污染源普查公報[J].環境保護，2020，48（18）：8-10.

[5] 曹穩根，高貴珍，方雪梅，等.我國農作物秸稈資源及其利用現狀[J].宿州學院學報，2007（6）：110-112.

[6] 綠色生態長江行：上海崇明的生態農業“致富經”[EB/OL].（2016-04-18）[2021-07-15].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201604/16/t20160416_10535233.shtml.

[7] 徐繼國.黑龍江省農業廢棄物資源化利用問題研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2018.

[8] 信軍，谷莉莎.推進現代都市綠色農業發展的舉措與成效：以上海市崇明區為例[J].中國農業綜合開發，2020（5）：29-32.

[9] 張慶香.新型農業經營主體培育現狀及發展趨勢：以上海崇明區為例[J].農業展望，2017，13（6）：65-68.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-08

基金項目：國家重點研發計劃“綠色宜居村鎮技術創新”中“東南產村產鎮減排增效技術綜合示范”重點專項“產業園區廢棄物梯次利用模式構建研究”子課題（2020YFD1100402-5）。

作者簡介：謝學軍（1981—），男，河北涿州人，博士，副教授，研究方向為農業產業政策、科研成果轉化和企業創新機制。

為通信作者，E-mail：huixian_shi@tongji.edu.cn。