崇州市林業共營制的實踐探索

武昊 郭曉鳴

集體林權制度改革為林業經營提供了產權保障，激發了林業經濟發展活力。然而，隨著改革進入深水區，如何有效盤活林地資源，提高林業生產效率，成為現代林業發展的緊迫要求。隨著林地林權分散化、留守林農老齡化、林業經營弱勢化等林業發展困境逐步顯現。生產周期長、進入門檻高、林農增收難等問題仍未得到根本改善。現代林業和小農經營，大資源和小產業的矛盾仍然存在。林業“誰來經營、誰來管理、誰來服務”的現實問題更加突出。在此背景下，作為全國農村改革試驗區的四川省崇州市首創了“土地股份合作社+林業職業經理人+林業綜合服務”三位一體的林業共營制模式，拓展了現代林業生產經營的新局面，推進了新型林業產業經營體系的形成，具有較大的推廣價值和借鑒意義。

崇州林業共營制的主要探索

具體考察，崇州市林業共營制的探索主要是圍繞如下三個關鍵方面展開的。

組建林地股份合作社

林業共營制首先是解決經營主體問題，即回答“誰來經營”的問題。

一是明晰產權、確權頒證。在集體林權制度改革不斷深化基礎上，以“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”為總體要求推進“五權分置”，即林地所有權、承包權、經營權、林木所有權、林木使用權實現有效配置。同時開展確權頒證工作，發放林地經營權、林木（竹、果）所有權權證。

二是林權入股、量化股權。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則組建林地（木）股份合作社。依據入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準價，鎖定入社原始股份。對入社前已經產生收益的林權，入社后按股分紅；對入社后尚未產生收益的林權，自有收益時之年開始按股分紅，形成“原始股+新增股”、“收益股+預期股”的量化股權機制。對財政獎補資金形成的合作社資產，實行股權量化到合作社全體社員，增加社員財產性收益。

三是完善制度、規范運營。借鑒現代企業制度的治理機制，公開聘請林業職業經理人開展生產經營管理，形成“理事會+職業經理人+監事會”內部監管機制。合作社公開聘請林業職業經理人對入社林地進行生產管理，理事會代表全體社員對“栽種什么”進行決策，林業職業經理人執行理事會決策具體負責“怎樣栽種”、“怎樣管理”，對生產過程明確具體的生產計劃、實施意見、成本預算、產量指標等內容，提交理事會討論通過后執行。監事會負責監督理事會和職業經理人生產經營的全過程。

四是利益聯結、共享共贏。堅持經營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧入社社員、林業職業經理人、新型集體經濟組織各方利益，通過林業職業經理人與社員（代表）大會充分談判、協商的方式確定利益聯結機制。主要采取“純收益按比例分紅”、“保底+二次分紅”、“傭金+股份分紅”等靈活多樣的分配方式，保障入社林農收益。

培育林業職業經理人

林業職業經理人在林業共營制模式中發揮著技術和企業家才能，有效地應對了“誰來管理”的問題。

一是建立資格等級評定制度。成立林業職業經理人初、中、高“三級貫通”證書等級評定制度，成立林業職業經理人評定委員會，根據其經營規模、生產技能、管理能力和經營水平等，每年評定一次，對符合認定條件的頒發相應等級《林業職業經理人證書》。

二是建立考核與退出機制。建立林業職業經理人人才資源信息庫和分類管理服務平臺，采取實名登記，建立個人檔案，及時公開林業職業經理人專長、績效、誠信等動態信息；完善林業經理人考核機制，實行兩年一考核，并根據考核結果給予維持、提升或降低等級處理。凡出現產品質量安全、違法違規等問題，直接取消林業職業經理人資格。

三是建立職業林農“雙培訓”機制。開展生產經營型、專業技能型、社會服務型分類培訓，形成為現代林業服務的“林業經理人+職業林農”專業化生產經營管理團隊。培育一批懂林業、愛林業的新型職業林農隊伍。

構建林業綜合服務平臺

按照“政府引導、資源整合、市場參與、多元合作”原則構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系，為現代林業效益提升和可持續發展提供有效保障，重點應對“誰來服務”的問題。

一是搭建林業現代管理服務平臺。推動“林業+互聯網”，建立智慧林業管理系統，推進市、縣、鄉、村四級林權管理一體化，推進物聯網、云計算、移動互聯等現代信息技術和智能裝備在林業生產經營領域的應用。

二是搭建林業科技服務平臺。圍繞打通“產學研用”協同創新通道，與林業科研院所組建集科技創新、成果轉化、項目合作、人才培養為一體的綜合性林業專家大院，加速推動科研成果就地轉化。

三是搭建品牌營銷服務平臺。整合人、技、財、物等服務資源，建立全產業鏈服務平臺，實行“菜單式”管理，構建全要素、全過程、全產業服務體系。

崇州林業共營制的政策創新

深化林權制度改革的配套政策支持

林業共營制通過推進林地所有權、承包權、經營權和林木所有權、使用權的“五權分置”，以明晰產權、落實權證、量化股權的方式為構建新型林業經營體系孵化出林地股份合作社這一適宜的經營主體。林業共營制充分運用林權改革成果，在農村改革試驗區和林業綜合改革試驗區的相關政策支撐下，解決了林地確權、林權折資折股量化以及林權抵押貸款的難題，推動了新型經營主體的形成，對林業共營制的啟動發揮了基礎性作用。

促進林業產業發展的財政政策支撐

加大財政政策扶持力度，崇州市每年安排2000萬元設立林業產業化發展基金，并按財政收入增長幅度同步增加投入。專項財政資金主要用于林業產業基礎設施建設、公共服務配套以及林業新產業新業態發展，有效解決林業產業投入門檻高、資金需求量大、生產周期長、抗風險能力差等突出問題。

創新林業經營模式的金融政策支撐

崇州市通過加大金融扶持力度，全面實施對林權抵押貸款的支持，大力降低林業經營主體的融資門檻、降低融資成本。涉農金融機構對評定為初級、中級、高級林業職業經理人分別給予10萬元、20萬元、30萬元的信用貸款支持。本級財政按銀行同期貸款基準利率的30-50%給予貼息。

培育新型林業經營主體的激勵政策支持

崇州市以人才培育為切入點，增強林業職業經理人、新型職業林農等新型經營人才的培育。對林業職業經理人領辦或新辦林地股份合作社、家庭林場、發展林業適度規模，優先推薦享受相關專項資金扶持。對購買城鎮職工養老保險的上崗林業職業經理人，經審核符合條件的，繳費部分給予60%的財政補貼。

崇州林業共營制的重要成效

崇州市的林業共營制以林地股份合作社+林業職業經理人+林業綜合服務的“三位一體”制度體系為核心，通過“產業共享、收益共享、資源共享”的共建與合作，實現“雙向激活、多重激勵、復合發展”的創新經營模式。林業共營制成功的關鍵在于通過一系列制度創新，提高了林業生產效率，帶動了林農增收，有效應對了小農生產和大資源、大市場的矛盾，降低了單家獨戶的小農進入現代林業領域的門檻，呈現了較好的持續性和穩定性。

構建產權改革、抵押融資、產業發展一體化推進的內生動力

林業共營制強化林權入股組建林地合作社的政策支撐，使得林地經營在一定程度上實現了適度規模經營，為集約化、產業化生產奠定了前提條件。同時以有效的社會分工，促進了林業專業化、合作化和標準化生產經營機制的形成，通過產權明晰有效降低了林業生產經營過程中的交易成本。創新林地合作、專業經營、產業融合的聯動發展模式

林業共營制通過借鑒現代企業制度的治理結構，與職業經理人有效銜接，建立風險可控、共享共贏、風險共擔的利益聯結機制。通過政策支撐全方位地從產權、產業、金融、保險及社會化服務一系列的配套支撐使得林業共營制模式實現良性運轉。

實現資源整合、產業升級、林農增收的多元發展目標

林業共營制通過低成本的整合林地資源，引入社會資本，通過產業結構調整實現產業升級，穩固了長期投資收益預期，為林業產業提供了低成本的快速發展通道。多方面滿足了政府、投資者、合作社、林農的發展需求。

進一步完善崇州林業共營制的政策建議

崇州市的林業共營制創新了林農作為小農生產者向現代林業發展有效融入的方式，從體制機制上破解了林業經營方式轉型面臨的突出問題。但從發展的角度看，林業共營制還需要進一步加以完善以強化其帶動性和推廣性。

有序推進“五權分置”，完善現代林業經營治理結構

進一步落實林地所有權、承包權、經營權和林木所有權、使用權的“五權分置”，全面實現對林農還權賦能，第一，建立林地、林木不動產評估體系，賦予林農更多財產權利，實現林地、林木折資折股參與合作社經營。第二，創造條件賦予林地承包經營權、林木所有權抵押融資貸款權利。在林業共營制的基礎上，賦予經營主體相應貸款渠道，為林地合作社提供產業發展資金。第三，推進建立現代林地合作社治理結構，強化以股權為核心的林地股份合作機制，保障合作社規范有效運行。

精準支持“三位一體”，強化現代林業經營政策體系

以整合產業項目、人才培育、財政金融政策為重點強化林業共營制資金支持。第一，針對林地合作社涉及的林地范圍制定基礎設施、產業扶持等優先的專項資金扶持政策，并確保政策的穩定性和持續性。第二，針對職業經理人培育提供專項支持。降低職業經理人創業門檻，為其提供創業基金、獎勵資金等政策支持。第三，完善林權融資抵押貸款政策，為林地合作社提供低息、免息、貼息等政策性扶持貸款。第四，采用政府和市場相結合的手段為林地合作社提供風險保障，開發林業共營制金融保險產品，全面推廣符合需求的林業保險、履約保險、意外保險等新險種。

加快培育“職業經理人”，推進現代林業經營專業化發展

建立更大范圍的林業職業經理人資格認定和培訓制度。進一步完善職業經理人資格認定程序，提供異地、多地和網上辦理等便捷的資格認定服務。一方面，促進林業職業經理人自由流動，促進形成人才交流機制，在更大范圍開展林業人才職業交流，建立林業職業經理人交流平臺。另一方面，創辦林業技術巡回培訓平臺，為林業職業經理人提供規范、優質、專業的培訓服務。