探尋數字經濟監管與發展的平衡

盤和林

數字經濟的快速發展對促進數據安全和加強個人隱私保護提出了全新的發展理念和要求。2021年8月20日通過的《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個保法》）于11月1日起正式施行?！秱€保法》使得數據能夠合理利用和價值發掘，平衡了企業與消費者間的需求。數據本身就具有一定的公共物品屬性，有關數據的信息保護、利用以及監管都需要有更加清晰的權責設定。雖然數字經濟的發展增加了個人隱私泄露等風險，但這些問題都能夠通過強化立法和法律實施來防范。

從另一角度看，數據產權權屬問題一直以來也是制約以數據和大數據為基礎的數字經濟進一步發展的瓶頸，給大數據產業及其衍生產業的創新帶來了很大的不確定性。《個保法》的施行規范了企業對數據的合理沉淀與應用，為企業明確了業務開展的安全邊界，有助于企業在平衡數字利用與個人隱私保護中把握合理的范圍和平衡點。

《個保法》通過法規確立數據價值導向，平衡了企業與企業間的需求。企業間的發展需要良性互動，但發展的根本還是需要消費者來推動?！秱€保法》明確了“合法、正當、必要和誠信”的個人信息處理原則，禁止企業大數據殺熟、嚴格管理跨境個人信息流動、規范個性化推薦、明確公民的撤回同意權等規定。這將打造更為放心、舒心的網絡消費環境，穩定消費者對數字經濟的信心，有效緩解互聯網企業間“劣幣驅逐良幣”等流量造假、偽創新、低端化發展的現象。

再從功能上來看，《個保法》已經不再是單單的一個個人隱私的保護性法律，而將演變成平臺監管的一個工具。《個保法》明確賦予了大型網絡平臺的個人信息保護業務，要求定期發布個人信息保護社會責任報告等，接受社會監督。但這并不會造成企業利益受損，而是一部做大數字經濟蛋糕、惠及多個經濟主體的法律。

《個保法》有序規范數字經濟行業規則，平衡了企業與時代發展間的需求。當前數據作為一種稀缺資源在數字經濟時代對企業的經濟價值愈發重要，但在數據的采集和整理階段，企業間數據盜用、拒絕分享或設置過高壁壘都會對數字經濟的正常競爭秩序產生實質影響。更嚴重的是，這種隱形門檻的設置將對潛在競爭者實行定向攔截打擊，該傳導效應所波及的未來數字經濟及相關產業市場，將使得數據有效采集的成本越來越高，不利于數字經濟企業市場效率的提高。

由此，隨著數字經濟的深度發展，簡單粗暴的市場監管方式已完全無法滿足數字經濟的多元化和多樣化發展態勢，必須采取一種包容審慎的監管態度。在高度重視法治監管的同時，亦需要鼓勵創新和行業交流，在合法合規下實現數據共享流通，使得企業發展與時代同步、與改革同頻、與發展同調。

當然，個人信息保護并不是越嚴格越好，《個保法》施行本身的目的也不是要桎梏，更不是要限制數據的流動。不僅如此，過度保護可能帶來職業維權、濫訴等新問題。需要堅持的是，絕不能將數字經濟發展和個人隱私保護問題割裂開來，個人信息保護的程度和內容，應隨數據市場發展而不斷動態調整。在具體實踐中，要以保護個人權益和促進信息合理流通為準繩，通過合理設定政策尺度，完善技術手段，找到信息保護與合理利用的平衡點。（摘編自中國證券網）