新城建設進行時

凌筱玢

新城建設為很多國家和地區實現產業升級，驅動經濟發展，解決“大城市病”與人口問題提供了新思路與新路徑。雙向發力的新城、舊城有機結合，方能擘畫美麗、壯觀的城市發展畫卷。

新城與舊城，角逐與競合

城市的新舊城區一直是各方關注的焦點，任何一個超大城市（甚至是稍有體量的城市）到了一定階段都將面臨新城和舊城的發展難題。新城有新城的“痛點”，舊城有舊城的“煩惱”——這是人們對于新城、舊城的慣性認知，然而新城與舊城并不是涇渭分明的關系，新城拓展與舊城更新的雙向發力才是城市拓展之道。今年8月，國家住建部正式下發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，規定城市更新中，拆遷比例不得高于20%，這也意味著老城拆遷后原地起新城的發展模式不再得以施行。各地需再行考慮在物理層面銜接新舊城區肌理，實現新舊城區的深層次對話，以完善城市功能。堪為典型的是，上海2035新一輪總體規劃明確提出要進一步優化城市空間格局，特別選取位于重要的區域廊道發展基礎較好的“嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯”五個新城，強調其發展要立足于市域，放眼區域，成為全球城市網絡中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市。

并且，雙碳目標背景下，新城建設應有生態角度的深度探行，中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，“中國城市建設面臨的一大挑戰就是城鎮化的發展趨勢，而城鎮化的城市人口高峰和中國碳排放的高峰將會疊加，從而形成更大的挑戰。因此，在新城建設中，要充分協調城市與自然的關系，打造公園城市的同時，要做好產城融合；要在交通布局上做好文章；要倡導綠色低碳的建筑建造；做足水的文章，打造具有韌性的海綿城市；建立高度智能化的城市管理平臺，把智慧能源、智慧出行、智慧建筑等連通起來進行便捷、互聯的智慧化城市運營。”

郊區新城的春天到來了么？

《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文在論述“完善城市化戰略”時強調，“要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出，“產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展。”而上海、杭州等地的新城發展戰略多遵循于此。有觀點認為，這將讓“郊區新城”的建設打造有明確的新標準，必須符合產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利硬性條件，因此那些有產無城的工業園、有城無產的“睡城”、交通不便利的偏遠小城不在此列，其發展需做相應調整。

以北京為例，清華大學中國新型城鎮化研究院高級研究專員李棟在比對北京平原新城的前后建設路線圖后指出，“過去北京郊區新城在居住方面說得多，產業和科創則沒有這么凸顯，說明強調居住而忽視產業的新城發展模式是走不通的。新城自身不做強，也容易進一步加劇‘睡城和職住不平衡問題。另一方面，過去在京津冀發展的區域視角上琢磨較少，強調反磁力作用疏解中心城區，現在則更加突出區域協調、內外兼顧。”

新城產業賽道與人才引流

按照梯度發展理論，隨著城市人口的逐步增長、產業結構持續升級，中心城區產業將向外轉移、擴散，產業空間勢必“集聚-擴散-重組”，城市空間形態的變化不可避免，新城建設恰逢其時，其可被視為城市拓展與都市圈擴展效應的產物。

目前我國部分地區正在經歷新一輪產業結構調整，在新城規劃與建設時需擇機大力發展高端制造業、服務業，以擁有更加平衡的城市空間組織結構。新城建設期間，可通過規劃調整、固化土地形態，保留足夠的靈活性以應對未來可能更新的業態、經濟和社區模式發展需求。

中國城市規劃學會理事、詳細規劃學委會主任委員呂傳廷認為新城發展可在三方面有所加強，“一是新城的歷史傳承應體現在大尺度的歷史空間保留上；二是社會目標計劃應被納入新城發展；三是新城應回歸小尺度、煙火氣。”他進而提出新城構建產業賽道的重要性與需關注的問題，“產業是過去40年城市發展的主導動力，可以說到今天為止仍然是主導動力。如何保持經濟持續增長，是城市轉型過程中最大的挑戰，所以大量的新城、新區的開發主要是以產業投入、產業引進為主導，人的結構、社會的構建并沒有被納入實際的實施計劃中。”

新城產業賽道何時蓄力何時沖刺需遵從市場規律，從而發揮自身稟賦，揚長避短。新城的發展要擺脫傳統的發展路徑，不是簡單承接中心城區的人口與功能疏解，業界普遍認同在尊重市場規律的基礎上新城才能逐漸地真正實現發展，“以市場為主導的新城開發模式，有利于充分發揮市場機制的調節作用，提高資源配置的效率，同時在政府政策、稅收、法律的引導作用下，促進新城開發的合理科學有序進行。”

新城建設，人依然是關鍵。青年人才是城市競爭力的核心，集聚起大批與地方經濟社會發展相適應的高端青年人才，即可搶占發展的先機。一般而言，新城有著更有前景的工作崗位、較好的薪酬待遇、嶄新的城市面貌和充滿活力的氛圍，能夠匯聚更多的年輕群體。事實上，自去年年末以來，廣州、南京、上海等多地均發布相關政策，引導人才向郊區外遷，實施差別化落戶政策。放寬郊區或新城落戶，有利于補充城市人才不足的短板，且引入的人才多是消費、創新創業和就業的主體，可有力促進當地發展。