摘 要：本文基于對創(chuàng)業(yè)園區(qū)招商引資的現(xiàn)狀和不足客觀分析，認為企業(yè)招商模式單一、缺乏實施力度、招商人才匱乏、投資環(huán)境尚需優(yōu)化等是制約園區(qū)未來發(fā)展的重要因素。本文結合產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構現(xiàn)狀提出創(chuàng)新立體招商體系、完善招商引資技術專業(yè)人才隊伍建設、擴大招商方式、加強政策扶持等具體招商引資實施策略，旨為產業(yè)園區(qū)提出理論性改善建議。

關鍵詞：產業(yè)園區(qū);招商引資;政策;產業(yè)結構;人才隊伍

本文索引：陳玉芬.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-154.

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--03

產業(yè)園區(qū)是在上級政府的批準下建立的，有明確的區(qū)域邊界，并通過政府部門提出的優(yōu)惠政策和系統(tǒng)化的服務項目，用招商方式吸引了一定產業(yè)鏈中的投資者，并在該地區(qū)的產業(yè)鏈中開設了大量技術先進的公司，在專業(yè)的環(huán)境下，使其能夠在各個領域取得可觀進展。產業(yè)園區(qū)可以為投資者提供相對健全的公共基礎設施建設和土地資源，減少開設工廠的周期時間，節(jié)省項目投資成本，并有助于擴大產業(yè)集群，從而導致人才流動，貨運物流，現(xiàn)金流，信息流等的涌入，促進了城市的產業(yè)化發(fā)展，向城市化和智能化邁步。如今，產業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已成為世界上許多國家和我國一些較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵增長極。

1 研究背景與意義

中國產業(yè)園區(qū)至今已經(jīng)發(fā)展37年，吸引投資的方式已經(jīng)從“現(xiàn)有政策簡化和硬性基礎”轉變?yōu)椤耙?guī)則和系統(tǒng)，整合和軟環(huán)境建設”。《 2018年中國園區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍皮書》中的數(shù)據(jù)表明，截至2017年底，有375個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)園再次在社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。 2017年，全國園區(qū)創(chuàng)造的GDP累計達18.6萬億元，超過同期全國各地GDP的22.5%;兩種國家級園區(qū)的累計財政收入為3.3萬億元人民幣，接近當期國家地方財政收入的22.9%;國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進出口總額達5.6萬億元，占當年全國進出口總額的20.1%，國家級高新區(qū)的出口4781億美元，占當期出口總值的14.5%。2017年，兩個主要國家級產業(yè)園區(qū)的GDP增長率為8.8%，比全國的GDP增長率高近2個百分點。通過對數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)分析，可以看出，產業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展對中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢具有關鍵的現(xiàn)實意義。

2 高靖高新技術產業(yè)園及引資基礎介紹

2.1 雄踞黃金要道，建設四大功能區(qū)

南靖高新園規(guī)劃面積12平方公里，規(guī)劃建設電子信息產業(yè)園、機械制造產業(yè)園、新材料（石墨烯為主導）產業(yè)園、高端食品加工產業(yè)園四個功能區(qū)，先后被評為“我國高技術，非貿易自主創(chuàng)新產業(yè)基地”和“我國智能家居產品高技術產業(yè)發(fā)展產業(yè)基地”。它是建設福建海西電子設備信息技術產業(yè)園區(qū)和福建海西中國臺灣精密機械設備項目投資示范園區(qū)的重點產業(yè)園區(qū)。截至2020年底，共引進項目248家（含飛地），其中規(guī)模產業(yè)48家，創(chuàng)規(guī)模產業(yè)產值190.3億元。園區(qū)擁有全國電子信息百強企業(yè)1家（萬利達）、上市公司7家、高新技術企業(yè)8家，成為漳州西部最具發(fā)展活力和潛力的產業(yè)園區(qū)。

2.2 坐擁齊全配套，打造宜居宜業(yè)新城

南靖高新園以國家級高新區(qū)的標準和要求，努力打造配套設施齊全、宜居宜業(yè)的沿江新城。

園區(qū)基礎設施完善，已建成集高新技術企業(yè)孵化、科技研發(fā)、人才培訓等于一體的孵化基地;建成總長28千米的“六橫六縱”路網(wǎng)格局;建有兩座110KV變電站，一座日供氣100萬立方的LNG站，一座日供水量為50.噸的供水公司和一個日處理能力為60.噸的污水處理站。

產業(yè)園區(qū)完善了生活配套設施，配備一座國家二級甲等醫(yī)院南靖人民醫(yī)院，市級示范性幼兒園高新園中心幼兒園和可容納7000名中小學生就讀的南靖縣第四中學、高新園中心小學滿足了園區(qū)群眾對優(yōu)質教育資源的需求，此外還引進本科漳州理工職業(yè)技術學院，即將開工建設。同時，有中行、農行、工行、郵儲、信用社等多家商業(yè)性銀行入駐。

園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，境內院前茶山、觀音山生態(tài)公園、靖城文昌塔等景點風光旖旎，景致怡人，共同打造了靖城大旅游圈，為百姓增加了休閑娛樂、生態(tài)觀光的綠色空間。

園區(qū)毗鄰漳州市大學園，每年吸引大批高校優(yōu)秀人才加盟。此外，園區(qū)還與省內外14所職業(yè)學校建立長期勞動供求關系，為園區(qū)企業(yè)提供豐富的勞動力保障。

2.3 尊享優(yōu)越政策，優(yōu)化親商營商環(huán)境

南靖高新園致力建設服務型政府，打造最優(yōu)越的投資服務環(huán)境。園區(qū)托管靖城村、東板村等“五村一居”，直接負責征遷等社會事務，為項目供地提供保障。同時，園區(qū)擁有23項審批權限，針對不同類型的企業(yè)量身定制相應的服務制度，建立了“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務”體系，對引資項目的審批與辦證實行全程服務，定人定時跟蹤落實。此外，園區(qū)積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融信貸產品，滿足企業(yè)資金需求。良好的服務凸顯“磁吸效應”，吸引了一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶高新區(qū)。

3 高靖高新技術產業(yè)園招商引資存在的問題

3.1 園區(qū)招商引資工作方式單一

當?shù)禺a業(yè)園區(qū)的相關優(yōu)惠政策主要圍繞如何開展招商引資項目，而不是提高現(xiàn)有政策的覆蓋面，豐富招商引資的具體方式。盡管現(xiàn)階段各級資源到位，一些企業(yè)可以入駐產業(yè)園區(qū)，一系列相關的優(yōu)惠政策已經(jīng)逐步實施，但仍然存在著盲目競價和惡意競爭的市場現(xiàn)象，這就說明園區(qū)招商引資的工作方式存在一定弊端，沒有達到預期效果。

3.2 招商引資項目無法落實

一些區(qū)縣在收到項目投資后，就不和投資方再聯(lián)系了，導致新項目的基礎設施建設緩慢或立即拋錨;盡管投資的公司進行了多次訪問，調查和討論，按照計劃書進行了一些新項目;有些公司甚至與地區(qū)進行了業(yè)務接洽，并簽署了相關協(xié)議，但是最終還是由于各種原因（例如土地資源供應不足，周圍環(huán)境不完善，長途運輸?shù)龋┑牡⒄`，無法真正保證項目的有效落實。并且，涉及的中小企業(yè)大多難以融資，盡管主要是由于中小企業(yè)的財務會計管理體系不健全，但結果上依舊是招商引資的項目無法推進。

3.3 政策缺乏實施力度

因為基層群眾不能準確認識，不能真正理解招商引資的必要性。基層中有一部分人只關心自己的權益，卻忽視了共同利益。他們不僅不能與地方政府的招商引資項目的相應申請配合，而且對招商引資項目有很大的偏見和不滿，許多情況阻礙了地方政府的招商引資的實施。另外，少數(shù)農村基層單位的有關領導干部在招商引資項目的有關工作中缺乏一定的實施力度，致使招商引資項目發(fā)展的難度系數(shù)不斷增加。在資產支出等方面，部分農村基層單位未考慮相關清單費用，也未公布資產申請狀況。在實施某些政策優(yōu)惠時，還缺乏對共同利益的全面考慮。這種情況也說明了地方政府招商引資模式的改善已經(jīng)迫在眉睫。

3.4 產業(yè)園區(qū)集群發(fā)展模式不健全

整個產業(yè)鏈中新項目的準入條件不明確，龍頭企業(yè)信譽不高，目標企業(yè)還沒有設定目標等，導致了產業(yè)群發(fā)展不佳。不僅會給產業(yè)園區(qū)整體產業(yè)布局的轉型發(fā)展帶來嚴重障礙，還會弱化產業(yè)鏈規(guī)模集群效應，導致資源利用效率過低，從而阻礙了與產業(yè)園區(qū)的整個產業(yè)鏈有關的最新項目的進展，以及對服務設施相關資源的有效利用。此外，沒有知名的領先公司宣布入駐，在產業(yè)基地地區(qū)沒有可用于學習的標桿企業(yè)，那么不利于公司在該領域的持續(xù)發(fā)展。

3.5 高端招商能力亟需加強

招商引資工作對優(yōu)秀人才的要求相對較高。投資合作人員不僅需要強大的專業(yè)能力，而且還需要更廣泛的知識面;不僅需要了解基本的國情，城市條件，地區(qū)條件和當?shù)禺a業(yè)鏈定位，還需要一定的心理知識來分析不同領域客戶的心理需求，立即提供相關信息，并熟練運用談判技巧和方法。現(xiàn)階段，產業(yè)園的投資主要表現(xiàn)為：一是投資合作人才結構不平衡，缺乏高素質專業(yè)人才，缺乏了解技術專長，了解法律法規(guī)，精通外語并了解管理方法的綜合性人才。二是投資合作方式過時，沒有取得明顯的實際效果。三是，投資合作人員缺乏毅力，無法鍥而不舍地找到合理的解決方案。另外，進駐公司的投資合作的效果不明顯，還是以政府部門為核心，并未充分發(fā)揮公司作為投資合作主體的作用，也沒有向政府部門表明產業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是合理。

4 提高產業(yè)園區(qū)招商引資經(jīng)濟效益的預防措施

4.1 招商引資的多種工作方式

多種方法多管齊下，互相補充，相輔相成，逐步削弱政府的宏觀把控作用，顯著提升產業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境水平，管理方法的經(jīng)濟效益和公司的優(yōu)勢，提高整個產業(yè)鏈的效率，以及集群法的有效性;有效增強了整個產業(yè)鏈地理環(huán)境的吸引力，真正打造了一條集原材料，制造，生產加工，制造，技術研發(fā)，售后服務等服務于一體的產業(yè)鏈，進一步促進了園區(qū)的整體招商引資，并以平穩(wěn)的方式轉變?yōu)楦咝У沫h(huán)境。在這樣的前提下，按照產業(yè)園區(qū)整個產業(yè)鏈的規(guī)劃和方案設計，促進產業(yè)園區(qū)精準的投資合作工作。此外，在各種中介機構的幫助下，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，促進產業(yè)園區(qū)招商引資的多元化。

4.2 創(chuàng)造產業(yè)集群規(guī)模效益

優(yōu)質產業(yè)園區(qū)基礎設施建設中的項目有集聚效應，積極發(fā)揮市場環(huán)境在資源配置中的主導作用。擴大重點地區(qū)招商引資的宣傳范圍，根據(jù)產業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，準確地制定發(fā)展計劃，規(guī)范國家建立產業(yè)園區(qū)的產業(yè)政策，開展有針對性地項目投資，并仔細評估產業(yè)園區(qū)的公司的現(xiàn)狀，保證整個產業(yè)鏈中的每個項目都有各自難以替代的效用，從而創(chuàng)建了一個真正高效的產業(yè)集群。產業(yè)園區(qū)還應全力以赴，根據(jù)整個產業(yè)鏈的未來發(fā)展前景和本地區(qū)的特點，幫助產業(yè)園區(qū)的最新項目穩(wěn)定發(fā)展和壯大，促進產業(yè)園區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。作為社會經(jīng)濟發(fā)展的來源，大規(guī)模完成資源分配。一方面，通過充分利用園區(qū)內優(yōu)質企業(yè)的聲譽和知名度，吸引了大量符合園區(qū)總體目標的投資者，產業(yè)鏈的收益用于促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)的增加。另一方面，為項目增加資金，進一步改善產業(yè)園區(qū)本身的集群產業(yè)化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展統(tǒng)一的產業(yè)鏈投融資平臺。

4.3 完善招商引資技術專業(yè)人才隊伍的基礎建設

持續(xù)的資本投入以及精英團隊管理方法的全面改進都是必不可少的。聚集從事新項目的專業(yè)人員，及時召開學習會，分享以新項目的成功案例，提高產業(yè)園區(qū)相關人員的工作能力，促進優(yōu)秀團隊的持續(xù)發(fā)展趨勢，逐步完善招商引資項目工作的具體做法。此外，有必要提高對項目人員的績效評估，劃分人員的工作范疇和工作目標，監(jiān)督執(zhí)行情況，對工作效果進行評估。

4.4 擴大招商引資方式

積極參加各種宣傳活動，以提高產業(yè)園區(qū)的名聲。例如，積極參加各種國際知名的商業(yè)談判，收集該領域的人脈資源，連接各種高質量具備潛力的新項目資源，并進行宣傳和推廣。規(guī)劃產業(yè)園獨特吸引力和產業(yè)鏈集聚效應，吸引產業(yè)鏈中眾多優(yōu)秀的新項目和知名企業(yè)的參與。此外，我們還應把握當前移動互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢，積極選擇新的媒體技術來展示產業(yè)園區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)技術方面的優(yōu)勢。利用專業(yè)技術人員開發(fā)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，進行產業(yè)園區(qū)招商引資項目的宣傳、規(guī)劃、營銷和推廣，進行產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和包裝，完善產業(yè)園區(qū)的各種建議工作職責，促進信息化管理項目的建設，以提高產業(yè)園區(qū)對外部社會的理解。

4.5 加強政策扶持

（1）現(xiàn)行政策保證。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開政策的支持。現(xiàn)行政策應該加強對自主創(chuàng)新和高科技的鼓勵，鼓勵產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)與世界各國的合作，開拓海外市場。

（2）優(yōu)秀人才的保證。建立有利于高層次人才聚集的制度，充分利用高層次人才的作用，為靈活運用高層次人才創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的良好自然環(huán)境，吸引同行業(yè)高端人才。

（3）資金保證。吸收民間資金，外國資金等多元化資產，并在新產品開發(fā)和產業(yè)鏈升級中建立必要的后備資金。激勵和正確對待金融機構，應用各種貸款擔保和貸款抵押方法，利用金融市場開展多種融資策略，例如私募資金、民間融資和新材料公司合作出售公司債券等融資策略。

5 結語

綜上所述，招商引資的舉措客觀上能刺激開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合市場競爭的整體實力，因此非常值得在開發(fā)區(qū)進行推廣。當開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段實施招商引資時，重點基本上取決于招商引資數(shù)量的增加和質量的提高，以及招商引資新項目準入條件管理體系的完善。

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Problems and Countermeasures of Attracting Investment in Industrial Parks

Nanjing High-tech Industrial Park Management Committee， Zhangzhou City， Fujian Province

CHEN Yufen

Abstract： Based on the objective analysis of the current situation and shortage of investment attraction in venture parks， this paper holds that the single mode of investment attraction， lack of implementation， lack of talent for investment attraction and investment environment still need to be optimized because there are the important factors restricting the future development of venture parks. Combining with the development planning of industrial parks and the present situation of industrial structure， this paper puts forward specific strategies for investment attraction， such as innovating three-dimensional investment attraction system， perfecting the construction of technical professionals， expanding investment attraction way and strengthening policy support， aiming at putting forward theoretical suggestions for improvement of industrial parks.

Keywords： industrial park; attracting investment; policy; industrial structure; talent team