強化“五育并舉”扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”導向

近日，教育部印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》（以下簡稱《方案》），啟動第三周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。教育部教育督導局負責人就《方案》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、請簡要介紹前兩周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況

答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是教育督導的一項制度安排。2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》正式印發(fā)以來，全國已完成兩個周期監(jiān)測，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共抽取了1 966個縣（市、區(qū)）約120萬名四、八年級學生參加。監(jiān)測在診斷教育問題、引領(lǐng)教育改革方面作用明顯：一是摸清底數(shù)。研制各級各類監(jiān)測結(jié)果報告，客觀呈現(xiàn)學生全面發(fā)展狀況及影響因素，成為掌握我國義務(wù)教育質(zhì)量的可靠來源。二是診斷問題。向省政府反饋監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題并督促整改，推動解決長期在教育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的老大難問題。三是建成品牌。形成具有中國特色的監(jiān)測指標工具，建成世界最大的國家教育質(zhì)量監(jiān)測體系，成為具有國際影響力的教育評價品牌。

二、請簡要介紹《方案》出臺的背景和意義

答：“十四五”時期，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對標義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢、新要求，系統(tǒng)改進監(jiān)測工作、研制出臺《方案》，具有重要意義。一是落實評價改革，完善教育治理體系的內(nèi)在要求。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出：“完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強監(jiān)測結(jié)果運用，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》構(gòu)建了完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，并指出在實施層面要與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有效整合，推動扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學”等不科學教育評價導向。二是引領(lǐng)聚焦質(zhì)量，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措。《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出要“健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系，堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度”。《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》提出將國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有關(guān)結(jié)果作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定的指標之一，均對高質(zhì)量開展監(jiān)測工作、引領(lǐng)聚焦教育質(zhì)量提出了更高要求。三是推動問題解決，實現(xiàn)教育督導“長牙齒”的有效抓手。以往監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育尚存在城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展不平衡、學生學業(yè)負擔較重等問題。研制出臺《方案》是落實《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》 “加強和改進教育評估監(jiān)測”的重要舉措，有利于更加科學、客觀地診斷教育問題，為督政督學提供可靠依據(jù)，切實推動解決教育問題。

三、請簡要介紹《方案》的研制過程

答：我們會同基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立高水平專家組，圍繞《方案》研制主要開展了以下五個方面工作：一是學習貫徹中央精神。系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對標對表黨中央、國務(wù)院以及部黨組最新政策文件，將落實立德樹人、聚焦教育質(zhì)量、加強結(jié)果運用、壓實問責制度等要求融入《方案》研制，與《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》緊密銜接、有效整合。二是全面總結(jié)經(jīng)驗問題。認真梳理前兩周期監(jiān)測工作的開展情況，總結(jié)出監(jiān)測在診斷教育質(zhì)量、督促問題解決、引領(lǐng)教育教學改進等方面的經(jīng)驗成效，分析出監(jiān)測尚存在學科覆蓋不全、結(jié)果運用不充分等方面的問題。三是充分借鑒國際經(jīng)驗。研究了國際學生評估項目（PISA）、國際數(shù)學與科學趨勢研究項目（TIMSS）、國際閱讀素養(yǎng)進展研究項目（PIRLS）、美國國家教育進展評估項目（NAEP）等進展和趨勢，學習借鑒其在能力素養(yǎng)導向、情境化命題方式、高階思維測查、人機交互測試、背景問卷設(shè)計等方面的經(jīng)驗做法，為《方案》研制提供參考。四是開展系列專題研究。成立高水平專家團隊，立足我國教育政策和教學實踐新進展，圍繞監(jiān)測在學科領(lǐng)域、指標工具、組織實施、結(jié)果呈現(xiàn)與運用等方面如何改進提升進行專題研究，形成十余份專題研究報告，明確了《方案》的重點內(nèi)容。五是廣泛征求各方意見。《方案》初稿形成后，通過線上線下多種方式，召開三輪次意見征求會，面向百余位教育政策專家、學科領(lǐng)域?qū)＜摇⒔逃u價測量專家，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門，教育部有關(guān)業(yè)務(wù)司局等征求意見建議，認真研究并充分吸收采納。

四、與以往相比，《方案》有哪些主要突破

答：《方案》堅持傳承創(chuàng)新，在全面總結(jié)經(jīng)驗問題基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)改進，更好地與教育改革政策相銜接、適應建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求。《方案》總體沿用2015年版監(jiān)測方案的內(nèi)容及架構(gòu)，主要有四個方面突破：一是拓展學科領(lǐng)域。為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》等要求，增加勞動教育領(lǐng)域；為落實《中小學心理健康教育指導綱要》，促進學生心理健康發(fā)展，增加心理健康領(lǐng)域；為監(jiān)測義務(wù)教育課程設(shè)置中英語學科學習質(zhì)量，推動英語教學改革、提高英語學習效率，依據(jù)《義務(wù)教育英語課程標準》，增加英語學科，實現(xiàn)了“五育并舉”全覆蓋。二是服務(wù)質(zhì)量提升。對標《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》設(shè)計指標，緊扣課程標準（或指導綱要）開發(fā)工具，突出能力素養(yǎng)導向，新增區(qū)縣教育管理者問卷，系統(tǒng)挖掘影響因素。三是創(chuàng)新方式方法。充分運用人工智能與大數(shù)據(jù)、腦科學等領(lǐng)域前沿技術(shù)方法，試點開展人機交互測試，探索多領(lǐng)域綜合評價和跨年度增值評價。四是強化結(jié)果運用。增加區(qū)縣監(jiān)測診斷報告和政策咨詢報告，建立監(jiān)測問題反饋和預警機制，將監(jiān)測結(jié)果與優(yōu)質(zhì)均衡督導評估等掛鉤，推廣典型地區(qū)經(jīng)驗案例，推動各地建立監(jiān)測結(jié)果運用機制，加強地方監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。

五、監(jiān)測對象是誰

答：依據(jù)義務(wù)教育課程標準（或指導綱要）中的學段劃分情況，考慮學生認知和學習能力發(fā)展的階段性特征，借鑒國際大型教育評估監(jiān)測項目經(jīng)驗做法，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的對象確定為義務(wù)教育階段四年級和八年級學生。

六、監(jiān)測學科領(lǐng)域和主要內(nèi)容是什么

答：根據(jù)學生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)目標和義務(wù)教育課程方案實施情況，對標《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，確定德育、語文、數(shù)學、英語、科學、體育與健康、藝術(shù)、勞動、心理健康為監(jiān)測的9個學科領(lǐng)域。

監(jiān)測的主要內(nèi)容有兩大方面：一是學生在9個監(jiān)測學科領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量狀況。二是影響學生發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)因素，如各學科領(lǐng)域的課程或教育活動開設(shè)、學生學業(yè)負擔、教學條件保障、教師配備、教育教學、學校管理以及區(qū)域教育管理情況等。

七、監(jiān)測周期及學科是如何安排的，有什么考慮

答：每個監(jiān)測周期為三年，每年監(jiān)測三個學科領(lǐng)域。第一年度監(jiān)測數(shù)學、體育與健康、心理健康，第二年度監(jiān)測語文、藝術(shù)、英語，第三年度監(jiān)測德育、科學、勞動。主要考慮是：一是工作的延續(xù)性。為確保不同周期的跨年分析和增值評價，原有6個學科的年度安排不變，新增的心理健康、英語、勞動3個學科分攤至每年。二是實施的經(jīng)濟性。藝術(shù)演唱和英語聽力測試均需要使用耳機等視聽設(shè)備，考慮便于組織實施和降低成本，安排藝術(shù)和英語同年監(jiān)測。三是結(jié)果的有效性。勞動教育目前處于起步階段，為給各地開展勞動教育留有時間，確保監(jiān)測結(jié)果科學有效，故將勞動監(jiān)測安排在周期內(nèi)最后一年。

八、監(jiān)測樣本是如何抽取的

答：根據(jù)我國義務(wù)教育階段學校和學生量大、面廣的特點，監(jiān)測采取三階段分層抽樣方法，包括區(qū)縣、學校和學生抽樣。其中，根據(jù)人口總量、經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展狀況，在31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團抽取樣本縣（市、區(qū)），占全國總縣數(shù)十分之一左右（每年約340個）。根據(jù)地理位置、城鄉(xiāng)分布、學校類型等因素，采用按規(guī)模成比例概率抽樣方法，在樣本縣（市、區(qū)）抽取樣本學校，原則上每個樣本縣（市、區(qū)）抽取12所小學、8所初中。在樣本學校隨機抽取學生，原則上每所樣本小學抽取30名四年級學生、樣本初中抽取30名八年級學生。監(jiān)測結(jié)果能夠代表全國和各省份的整體水平。

九、監(jiān)測工作如何組織實施

答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作由各級政府教育督導部門組織實施。國務(wù)院教育督導委員會辦公室負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和過程監(jiān)督，委托教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心承擔業(yè)務(wù)培訓、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、報告研制等工作。省級教育督導部門負責本地區(qū)的測試組織和過程監(jiān)督。市級教育督導部門負責本地區(qū)的測試協(xié)調(diào)和指導。縣級教育督導部門負責組織現(xiàn)場測試。

十、《方案》中關(guān)于加強監(jiān)測結(jié)果運用有哪些具體舉措

答：強化結(jié)果運用是《方案》的一大亮點，也是新一輪監(jiān)測的主要改進方向，主要提出了以下舉措：一是豐富了報告類型。新增了政策咨詢報告和區(qū)縣監(jiān)測診斷報告，發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)政策調(diào)整和改進一線教育教學的作用。二是明確了使用方式。《方案》專門增加了“結(jié)果運用”部分，指出要從服務(wù)決策咨詢、督促問題改進、支撐督導評估、引領(lǐng)質(zhì)量提升四個方面運用監(jiān)測結(jié)果，明確了向省政府反饋監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題清單，建立監(jiān)測預警機制，將監(jiān)測結(jié)果作為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估、義務(wù)教育質(zhì)量評價等工作的參考，宣傳推廣典型地區(qū)經(jīng)驗案例等具體舉措。三是強化了地方責任。提出各地要探索監(jiān)測結(jié)果與政策調(diào)整的聯(lián)動機制，建立省級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主的監(jiān)測結(jié)果運用制度，注重有關(guān)部門間的協(xié)同聯(lián)動，加強地方監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)等要求，強調(diào)監(jiān)測結(jié)果要下沉到區(qū)縣和學校，切實發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)教育教學改進的作用。

（來源：教育部網(wǎng)站）