政府會計背景下高職院校預算管理的研究

李嬌萍

摘要：政府會計準則制度的進一步推進，對高職院校預算管理提出了更高的要求。預算編制與預算執行“兩層皮”的形式已經完全無法適應雙基礎、雙分錄的現實需求。因此，為了更好地適應政府會計制度，高校必須提升預算管理能力，重視預算編制與預算執行，將預算考核納入日常考核工作以形成一個完整閉環，切實提升預算管理能力。

2017年財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），2019年1月1日起高職院校全面實施政府會計制度。該制度的下發和執行，意味著高職院校不僅逐步向成本核算靠攏，也意味著對預算會計執行方面提出了更高的要求。

目前，高職院校預算管理存在兩個層面的問題，一是因各級地方財政部門預算工作安排與管理導致的外部預算管理問題，另一方面是高職院校自身在預算編制、預算執行與預算考核存在的內部預算管理問題。雙分錄平行記賬將政府會計制度改革之前存在的以收抵支，資金性質區分不明，年底為平預算掛賬等諸多問題巧妙披露無疑。因而，高職院校在預算編制時要緊扣年度計劃，充分考慮可能變量的同時還需將預算下沉，落實至各經費使用部門。

一、內部預算管理問題

政府會計制度的實施，雙分錄平行記賬的要求使得高職院校預算管理不足的問題尤為突出。一方面高職院校涉及的經費使用部門多，加上宏觀環境對預算管理提出了更高的要求，高職院校內部預算管理顯得先天不足，后天缺“養”。

（一）領導層重視程度不夠

預算是對單位年度工作計劃的量化反映。隨著上級主管部門對績效考核的進一步強化管理，部門預算被要求凸顯單位工作重點與帶來的社會效益，該項工作不是某個職能部門可以單向解決的，。需要從上至下加強對預算管理的意識，對預算編制、預算執行與預算考核的認識。同時高職院校內部需規范內部機構預算調整的程序，強化源頭管理，以進一步規范預算執行與預算考核。

（二）內部預算管理孱弱

高職院校下設多個二級學院及職能部門，要將預算落到實處需將預算下沉至各二級學院及行政后勤部門，并體現內設機構的職責與年度計劃。高質量的高職院校預算管理應包含部門預算和內部預算，部門預算是內部預算的匯總反映最終提交財政部門進行審批，內部預算是為滿足高職院校內部管理需求而細化至具體部門、具體項目的管理預算，最終提交黨委會決議。目前，大部分高職院校只編制必須向財政部門提交的部門預算，而無單位內部管理預算，即便有也流于形式無法將預算執行與部門職責、年度計劃及年度考核聯系在一起，吃的大鍋飯，無人為預算執行情況承擔任何實際責任。

（三）預算執行力不高

高職院校年初預算以財務部門統一編制或匯總編制兩種方式為主。前者無經費使用部門參與，缺乏可執行性。后者采用各經費使用部門先行申報，財務部門結合可用預算匯總編制，經費使用部門的參與能使年初預算盡可能體現部門職能與年度目標，但受總額控制且缺乏整體方向性致使各部門處于經費爭奪狀態，申報的預算項目多，金額大，匯總后的預算數遠大于可用預算數，導致預算編制脫離實際，后期執行情況不理想，年中預算追加多，預算調整多，年初預算執行率不理想。

（四）預算執行欠考核

部分高職院校缺乏預算管理監督機制，預算績效考核機制不健全，導致職責不清晰，缺乏詳細的、可行的預算管理考評體系，導致預算管理的效果不顯著。大部分高職院校未將部門預算進行下沉，預算執行未執行雙公開，除了財政部門統一公開和考核外無內部預算執行情況公開與考核，有甚者未執行內部預算管理，無法落實考核更無法將考核結果落實到預算編制與預算執行環節，使得預算控制成為對外報告的形式要求，而未將預算管理融入高職院校內部管理，以加強資金管理與規范使用。

二、提升高職院校預算管理質量的對策

高職院校預算管理存在內外兩方面的問題，雖然外部問題無法通過高職院校自身得以解決，但是高職院校可以通過適應外部環境、調整預算編制和積極與經費申報部門對接來解決外部問題。對于內部存在的各類問題，高職院校需從意識到行動落實解決措施，以期實現高質量的預算管理。

1.加強對預算管理的重視程度

高職院校內部預算管理問題是影響高職院校預算管理質量的癥結，要提升預算管理質量必須從內而外煥發新生。外部預算管理問題主要由地方財政部門預算工作安排與管理導致的，雖然高職院校不是責任主體，但是可以通過各種方式來適應或者避免外部預算管理問題帶來的影響。部門預算編制是常規工作，雖然財政部門預算編制工作部署下達晚，但是高職院校可以早規劃早落實。尤其是政府采購預算和新增資產配置預算，雖然每年填報的系統有變化，填報方式有變化，但這些都是形式上的東西，真正重要的需要耗時的是實質的內容，涉及到預算年度工作計劃和采購的執行，因而高職院校可以提前布置預算編制工作，獲取實質的預算內容，如年度工作計劃、政府采購需求明細、新增資產配置需求明細等。高職院校內部管理的強化首先要從意識著手，只有從上至下意識到預算管理的重要性，領導親自抓才能切實改善預算管理質量。

2.提升預算執行力

預算執行力的提升首先要在預算編制上下功夫。高職院校不應以部門預算作為單位內部管理預算，而應以部門預算為基礎，同時綜合考慮生均情況，以全口徑預算方式將預算下沉至各經費使用部門。各經費使用部門圍繞學院工作計劃和部門職責申報部門預算，財務部門應根據申報部門實際情況與職責進行經費測算，以防經費申報部門提交虛空預算。只有將預算下沉，同時設定核心點才能編制適合單位來年工作需求的預算。同時經費使用部門的預算要具體到項目、金額，專項資金申報應以會議決議為立項依據。

3.執行預算考核

高職院校需要實行預算管理責任制，根據內部實際情況實行預算考評工作。預算管理要落到實處，除了預算編制要貼合實際，預算執行還需加強考核，并將考核結果運用到預算編制之中。部分高職院校預算執行雖有考核，但是無法落實責任部門。高職院校應按季度或者半年度提交預算執行情況分析數據，并將預算執行考核結果納入經費使用部門年終績效，以強化考核結果，保障預算考核落到實處。

參考文獻：

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