公共物品供給機制的研究

隨著經濟的發展，公共物品已經成為社會生活中不可缺少的一部分，公共物品的質量與數量已成為衡量一個社會文明與進步程度的標志。因此，切實加強公共物品有效供給，對于促進社會發展具有重要的現實作用。

一、公共物品的定義及其性質特征

概括來講，公共物品是指這樣一種物品，它一旦生產出來，生產者就無法排斥那些不為此物品付費的人，或者排他的成本太高以致成為不可能的事情。

從經濟學角度看，公共物品通常具有兩項重要特征：第一，個人對某一公共物品的消費并不妨礙或影響他人對該物品的同時消費，即并不減少他人從該物品身上所獲取的利益（非競爭性）;第二，一旦某公共物品生產出來就無法阻止他人對其消費，即排斥他人和潛在消費者從這些物品上獲益通常都是不可能的，或者成本高昂到不可接受（非排他性）。

公共物品的性質和特征，除非排他性、非競爭性外，還具有生產不可分性、規模效益大、初始投資大、生產具有自然壟斷性、對消費者收費不易和消費具有社會文化價值等特征。

二、公共物品的公共供給

公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性特征。公共物品的消費不可避免地存在著所謂的“搭便車問題”：一方面，就公共物品的供給而言，僅憑個人的力量是無濟于事的;另一方面，如果別人提供了公共物品，自己是不會被排斥在共同享有的圈子之外的。這就使公共物品對公眾有好處，但提供者卻無利可圖。公共物品的供給無法通過市場的方式予以解決，就需要通過非市場的機制來提供。政府正是依據這樣的公共需要而產生的，其最為本分的職能就是組織和執行公共物品的供給。

首先，單純的市場機制難以有效解決城市公共物品的供給問題，政府必須介入。城市公共物品包括地方教育、公安、消防、公路、橋梁、航空設施、公共交通、供水、廢水處理、內河航道、港口、水源、固體廢棄物與有害廢物的處置設施、公共建筑與庭院、通訊系統等等.對于不具有排他性和競爭性的公共物品，市場機制不能導致該產品的供給和需求達到有效率的水平。結果是，盡管大多數人需要這些公共物品，但由于無利可圖，因而沒有什么誘因促使私人企業來生產這些物品，只好由政府來提供這類公共物品。

另一方面，由于城市公共物品具有明顯的地域性，所以相對于中央政府來說，城市政府是城市公共物品的最佳提供者。公共物品有效供給的關鍵在于消費者按自己從公共物品消費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共物品的需求，從而相應地承擔公共物品的成本。然而，這正是公共物品有效供給的困難所在。人們不管付費與否，他所能消費的公共物品量總是相同的。如果消費者承擔的公共物品成本取決于自己申報的公共物品中獲益的情況，那么他就有隱瞞或從低申報自己真實效用水平的動機。因此從城市公共物品的供給效率看，城市公共物品應該由地方政府提供。由于城市政府更接近當地居民，因而能更好地了解居民的不同偏好;并且能對當地的習俗及環境作出反應，提供滿足居民需要的公共物品，提高資源配置效率。城市政府代表著本地區居民的利益，在了解本地居民的偏好方面處于更加有利的局面，這有助于城市政府更好地執行城市經濟政策并提供城市公共物品。

對于公共性程度比較高、經營性較低的城市公共物品，市場機制不可能將社會資源引導到公共物品與私人物品的最佳結合點，在這種情況下，要實現公共物品的最佳配置，只能通過政府征稅，減少私人產品生產與消費的資源量，補償公共物品的生產，并免費向公眾提供，以改善資源的配置效率。公共管理的政策應該通過一定的政治程序，確定其“供給量”，由政府直接生產、經營和管理公共物品，注重社會福利最大化，實現公平，兼顧效率。采取這種方式，不但能保證公共物品的供給，而且有利于城市政府根據財政能力和實際需要進行統籌安排。

三.公共物品的私人供給

所謂“公共物品的私人提供”指的是沒有政府介入和強制的個人自愿提供公共物品的情形。現實生活中的公共物品大部分是準公共物品，即不同時具有非排他性和消費的非競爭性，如俱樂部產品和公共資源等。準公共物品尤其是俱樂部產品的存在為公共物品的私人供給提供了可能。

（一）公共物品私人供給的必要性

公共物品私人供給的必要性表現在兩個方面：首先，“現實世界中存在著‘政府失靈’。”其次，政府官員也是“理性的經濟人”，公共物品的政府供給中也難免存在特殊利益集團的“尋租”現象。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據。因此，在公共物品和服務的供給方式上加強競爭，將會提高政府的效率和資源的充分利用。

（二）公共物品私人供給的形式

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合。私人的完全供給指公共物品的投資、生產以及修繕由私人來單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用。私人與政府的聯合供給指在公共物品的生產和提供過程中私人和政府形成了某種聯合。私人與社區的聯合供給指私人與社區通過有條件的聯合來提供公共物品。無論通過什么方式，都是為了提供更為合理有效的公共物品，滿足人民的公共需要。

公共物品的私人供給，關鍵點是政府的制度保障。除了降低準入門檻以吸收大量的非政府主體來進行供給之外，同時還應該制定相應的措施來保證大量的社會閑置資金為公共物品的供給提供資金支持的便利。在此基礎上還要求政府主體通過制度切實保障私人供給者的合法權益。

結論：無論對公共物品采取何種供給方式，都必須遵循“共享”的原則，根據資源優化配置的經濟合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場和社會在公共物品供給領域的均衡點，建立公共物品供給的多中心體制和互補機制，以更有效地提供公共物品、實現公共利益。

作者簡介：古琴 性別：女民 族：漢職稱：中級職稱 學歷：碩士研究生研究方向：行政管理。