加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效措施探討

李超?李家強(qiáng)

摘要：在國(guó)家實(shí)行減稅降費(fèi)政策以來(lái)，對(duì)地方財(cái)政部門的稅收收入造成了一定的影響，再加之政府支出規(guī)模不斷提升，使得財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行受到了巨大的挑戰(zhàn)。為保障政府支出的科學(xué)性，應(yīng)注重推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。目前已經(jīng)基本建立了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，但是在管理中依然存在一定的不足，因此有必要探索加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的成效。

關(guān)鍵詞：措施;績(jī)效管理;公共財(cái)政;財(cái)政預(yù)算

引言：上世紀(jì)末我國(guó)開始逐漸推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，并且取得了顯著的成效，但是目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理依然處于初級(jí)階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的成效仍有較大的提升空間。針對(duì)這種情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效措施，構(gòu)建更加完善的管理體系。

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有助于提升政務(wù)效率

目前我國(guó)的財(cái)政管理體系尚不夠完善，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)供給存在一定的滯后性、缺乏完善的制度體系以及行政執(zhí)行力有待提升等方面。這些不足和問(wèn)題的存在，會(huì)在很大程度上影響公共管理的效率。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能夠規(guī)范政府部門的財(cái)政資金支出，有助于提升公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能具有十分重要的意義，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，還有助于進(jìn)一步完善政府績(jī)效管理模式，同時(shí)也可以在很大程度上提升政府工作效率。

（二）有助于提升政府服務(wù)質(zhì)量

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，既能提升資金利用率，也能更好地規(guī)避鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。由于其以結(jié)果的為導(dǎo)向，因此可以根據(jù)結(jié)果追溯到具體的部門與個(gè)人，有助于提升相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，由于誰(shuí)支出便需要誰(shuí)負(fù)責(zé)，因此在資金支出和使用過(guò)程中相關(guān)人員會(huì)更加注重資金的利用率。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式下，會(huì)對(duì)資金的使用效果進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，可以根據(jù)資金使用是否促進(jìn)了社會(huì)效益提升這一標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)，這將促使資金使用科學(xué)性的提升。因此財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能夠促使政府工作人員規(guī)范使用資金，以為群眾服務(wù)為目的開展工作和使用資金，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）有助于規(guī)范政府管理程序

自國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度實(shí)施以來(lái)，通過(guò)近幾年的發(fā)展，目前已初步形成了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，同時(shí)也建立了較為規(guī)范的管理制度系統(tǒng)。在制度體系規(guī)定下，能夠?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范發(fā)展提供有力保證。財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，在群眾監(jiān)督下，也能促進(jìn)政府管理程序規(guī)范化水平的提升。

二、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效措施

（一）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅局限于對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)還涉及到財(cái)政預(yù)算資金使用過(guò)程中所取得的社會(huì)效益。其目的在于為優(yōu)化財(cái)政工作服務(wù)，提升財(cái)政資源配置的合理性。構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以為績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，借助完善的法律法規(guī)來(lái)保障財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性，完善法律法規(guī)，應(yīng)以法律的形式對(duì)預(yù)算績(jī)效管理流程以及預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法等作出相應(yīng)的要求。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。政府部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，制定預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法，同時(shí)明確財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的具體內(nèi)容，并且還要制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，為具體的工作指明方向。最后，財(cái)政和預(yù)算部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的完善給出具體意見(jiàn)，促進(jìn)制度的規(guī)范化與合理化。

（二）提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化水平

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)充分借助信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，財(cái)政資金的使用和調(diào)配是重要內(nèi)容之一，但是對(duì)財(cái)政資金的使用和調(diào)配情況進(jìn)行監(jiān)督管理難度較高，會(huì)消耗大量的人力物力。這對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，借助信息技術(shù)打造財(cái)政信息共享平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以隨時(shí)掌握資金使用和調(diào)配情況，為管理工作帶來(lái)了極大的便利。除此之外，借助該平臺(tái)還可以公示財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的透明度以及政府的公信力。提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的信息化水平，還要結(jié)合工作需求引進(jìn)專業(yè)的財(cái)政信息軟件，借助財(cái)政信息軟件不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集，而且該軟件還具有較強(qiáng)的計(jì)算能力，因此能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供有力的支持，是提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理成效的重要保障。

（三）完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，預(yù)算單位和財(cái)政部門是主體，除此之外，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體還包括相關(guān)專家和中介組織等。相較于預(yù)算單位和財(cái)政部門，作為第三方的相關(guān)專家和中介組織作為評(píng)價(jià)主體更為合理，能夠更好地保障預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性與公正性。要制定科學(xué)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)不同的預(yù)算支出需要制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要以各項(xiàng)預(yù)算支出為基礎(chǔ)，結(jié)合不同的支出科目做好分類，并結(jié)合不同類別構(gòu)建完善的指標(biāo)庫(kù)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要能夠體現(xiàn)出績(jī)效特色，同時(shí)還要具備可量化的特點(diǎn)，只有具備可量化的特點(diǎn)才能保障預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與客觀性。

結(jié)束語(yǔ)：在財(cái)政開支規(guī)模日益增加的大背景下，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的效果將越來(lái)越重要，但為更好地保證政府財(cái)政開支的科學(xué)化和合理化，政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作，逐步建立較為健全的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理制度，以提高政府財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效水平與效果，并保證績(jī)效考核的客觀性。這是提升政府績(jī)效管理和政府服務(wù)水平的最有效舉措，因此要積極探索加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的有效手段，以克服政府財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的缺陷，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用。

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