壽縣鄉村產業發展現狀的調研

李玉軍

摘 要：通過分析壽縣鄉村產業發展帶動扶貧取得的成功經驗與存在的問題，提出圍繞實施鄉村產業振興戰略，加快發展鄉村產業的若干對策，以期為壽縣鄉村產業發展提供參考。

關鍵詞：壽縣;鄉村產業;發展對策

中圖分類號 F327文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0030-02

黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”，持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，在“十四五”時期如何利用鄉村產業發展帶動脫貧群眾繼續鞏固好脫貧成果這條路，顯得尤為重要。壽縣是脫貧大縣，該縣農業農村局聯合國家統計局壽縣調查隊主動走訪調研，窯口、雙橋等鎮。鄉村產業發展情況雖然取得了一定成效，但仍然存在很多問題。

1 壽縣鄉村扶貧產業發展成效

1.1 扶貧產業良好發展為貧困戶脫貧提供了有效保障 貧困戶貧困的主要原因是沒有穩定的收入，就業問題是致貧的主要因素之一。而鄉村產業良好的發展正好解決了這一問題，首先解決了貧困戶想就業的問題，其次解決了貧困戶不想外地務工不能照顧家庭的問題，可以說是一舉雙得。如窯口鎮的生態農業示范園區，園區內葡萄等種植企業較多，收益較好。據當地鄉鎮干部介紹，鎮上這些企業能解決貧困人口就業近千人。

1.2 扶貧產業良好發展帶動貧困人口脫貧起到了頭雁作用 貧困戶要考慮自身發展的內生動力，需要的是帶動和示范效應。從調研情況來看，當前壽縣產業發展帶動引領作用主要體現在2個方面。一是勇者先行。所謂勇者先行指的是村里有一小部分的人敢于發展，思想和行動上都有這個魄力去搞發展，想要擺脫貧困的局面，這部分人通過技術學習和扶貧幫扶政策，自己動手豐衣足食。二是合作共贏。合作共贏指的是貧困戶加入合作社，由合作社來統籌發展，貧困戶參與其中保底分紅。這兩種方式是壽縣產業帶動引領的主要形式。如馬墻村的貧困戶馬曉飛自己主動開展養殖生產，在申請到幫扶資金后，利用自己會養羊的技術優勢，搞起了養殖業，雖然養殖規模還不大，但每年收益能達到近20萬，取得了一定成果，為村民做了示范引領。

1.3 壽縣鄉村產業發展政策幫扶和良好營商環境為扶貧產業發展提供助力 如果把鄉村產業比作莊稼，那么良好的營商環境和幫扶政策就好比是土壤和水源。鄉村產業的發展不同于城市產業，主要還是以當地特色產業為主，農業產業所占比重較大，這也符合鄉村產業發展實情。鄉村產業的發展必須要有政府的支持和幫扶，才能取得較快較好的發展。從調研情況看也是如此，如壽縣國運葡萄專業合作社負責人老陳所講，該合作社前前后后共投入了200多萬元資金，大棚、灌溉溝渠等許多生產基礎設施是依托鄉鎮幫扶建立起來，如果沒有良好的政策幫扶，合作社不可能快速投入生產見效益。所以說鄉村產業的發展離不開政策的扶助，政策資金扶助力度的大小，對其發展的影響至關重要。

2 當前鄉村產業發展存在的問題

2.1 產業幫扶政策不能聚焦產業發展 壽縣產業幫扶存在著扶大多扶小少，扶外多扶內少的問題。壽縣的產業結構中第一產業農業生產占據主要位置，考慮到壽縣發展的優勢應是區位優勢和本地特點相結合，靠近合肥等南面發展應以區位優勢為主，而北面鄉鎮的產業發展仍應以農業發展為主。壽縣農業發展具有先天優勢，背靠淮河，區域內還有瓦埠湖、安豐塘等水源地，多條河流交匯，環境資源優越。壽縣土壤肥沃，土地較平整，連續多年糧食豐產。從多處來看農業發展都存在很大優勢。所以全縣應優先培育發展本地的現代化農企，聚焦發展方向和重點領域，揚長避短。當前產業幫扶資金主要投入到較大企業和招商引資來的部分企業中，對培育本地強企和壯大本地企業的發展聚焦度不足。通過調研了解到，壽縣楚緣生態農業有限公司負責人孫某談到，當前壽縣資金幫扶政策太散，沒有聚焦產業發展的方向，對鄉村產業幫扶上用廣撒胡椒面的辦法行不通，產業幫扶政策應像脫貧攻堅工作一樣精準聚焦，要有側重點，篩選優質鄉企，政策支持使其做大做強，不光要對大企業進行投入，更應該關注這些有發展潛力的鄉企，才能使全縣整體產業向著更好方向發展。

2.2 土地使用和擴大生產資金問題日益凸顯 當前壽縣部分鄉村企業的發展存在著用地難和貸款融資難的問題。有些企業規模已經起來了，效益也有了，想要擴大生產的資金也有了，卻因為用地問題很難擴大生產規模，有的企業是兼而有之，想擴大規模發展，用地和資金都存在困難。所以解決好用地問題就解決了很大一部分的企業發展問題。壽縣農企居多，農企生產嚴重依賴土地，很多農企要擴大生產就需要大量土地用于農業生產。目前壽縣土地使用統一規劃，用地緊張，很多企業申請用地困難，產業農戶不但對擴大生產用地不抱希望，對其自身用地也有擔憂情緒。如南塘村稻蝦養殖大戶楊某講到，其主要用地都是農業耕地，但其主要以養殖小龍蝦為主，因土地性質問題，種了七成以上水稻，以確保土地不被回收，代價較高，龍蝦養殖規模被大大壓縮，利潤及成本都不容樂觀。

2.3 鄉村產業結構不優，缺少特色企業 當前壽縣農村企業的發展仍以農業企業為主，企業規模不大，特色化企業不多，農村制造業企業匱乏。全縣農村企業普遍存在規模小、產品形式少、競爭力不強的問題，全面高質量發展動力不足，缺乏大企業、優質企業支撐。如壽縣農村企業能夠充分利用互聯網資源的不多，所提倡的農村產業互聯網+發展模式，仍然是形式大于內容。此外壽縣物流公司規模不大，縣內和鄉鎮物流點都不大，物流公司普遍反映運輸車業務面窄、成本高，產業冷鏈物流業務企業較少。壽縣大部分物流企業不涉及冷鏈業務，即使略有涉及的企業，其冷鏈物流業務收入也非常少，占其總收入較少可忽略不計。企業反映當前冷鏈業務還有較大的市場，但冷鏈業務對設備專業性要求較高，需要配備專業的冷藏車，特別是夏天要保障物流的冷藏效果，需要投入的成本更多，但盈利并沒有這么可觀。多家企業反映曾考慮過進入冷鏈物流市場，但綜合評估后以為投入產出不理想而放棄該項業務。

2.4 鄉村企業經營成本日益增長 目前農村產業發展的成本壓力不斷增大，表現在2個方面：一是原材料成本不同程度的上升。從調研中了解到，制造業的原材料均有不同程度的上漲，其中，盛馳汽車零配件生產有限公司反映，橡膠等原材料價格都比之前有所增加。永良糧油食品有限公司則反映，當前大米、玉米等農作物收購價格也提高了，生豬養殖這塊的飼料成本也是水漲船高。二是勞動力成本大幅上升。農村青壯年勞力流失，技術型人才較少。目前壽縣農村青壯年勞力多數都外出打工，留守本地的主要以老年人和兒童為主，“空巢”現象突出，生產要素的缺乏嚴重制約了當地的鄉村產業發展。通過走訪調研了解到，當前鄉村企業都存在用工難，找人難的問題，特別是技術人員缺乏，嘉誠葡萄園負責人陳某提到當前他雇的人基本都是年齡50以上的，歲數較大，但葡萄種植技術環節要求高，比如授粉全部需要手動操作，目前歲數大的工人身體視力都不如年輕人，授粉時根本看不清花蕊，操作起來難度大，技術培訓意義不大，用工難的問題對其生產發展影響較大。

3 對策建議

3.1 因地制宜制定壽縣鄉村企業發展規劃 在鄉村產業發展的過程中，要正確把握鄉村振興戰略的目標和內涵，堅持因地制宜，制定符合村莊實際、符合片區特色的整體鄉村產業規劃。要結合各地實際情況，對其鄉村產業規劃進行科學地設計完善，并將調整后的產業規劃納入鄉鎮總體規劃統籌實施，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體的規劃體系，以具體指導各鄉鎮的產業項目建設發展。

3.2 用活產業幫扶政策，幫扶資金使用上有所聚焦 加大對優質中小鄉企的支持力度。加大本地品牌鄉企的培育力度，增強科技興農支持力度。加強公共品牌的培養力度，對銷售額超過一定數額的區域公用品牌、產品品牌給予資金扶持;充分發揮鄉村企業示范引領作用，設立龍頭企業培育基金;支持企業、村級農業合作社等的合并重組、技術改造、對外合作，扶持重點企業做大做強。

3.3 加大農村基礎配套設施建設力度，助力鄉村產業發展 加大政府資金投入，高標準建設并完善農村基礎配套設施。結合村莊布局優化，把農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設實施方案與“重點村”、“特色村”打造相銜接;高瞻遠矚規劃并實施公共停車場、集散中心、公共衛生、物流等基礎設施建設。

3.4 加強鄉村人才培養，強化鄉村產業發展的人才支撐 加強本地鄉村人才的培養。依托壽縣職業技術院校等教育平臺，立足現有農村人才資源，開展系統性培訓;注重服務人才的引進，結合實際，研究出臺相關鼓勵本鄉本土大學畢業生返鄉創業、返鄉就業的財政支持辦法;可有針對性地引進與壽縣鄉村產業發展相關并亟需的技術性人才，抓住鄉村振興戰略契機，吸引“鄉賢”回歸，以能人志士的實體項目投資，帶動當地鄉村產業發展，提升鄉村產業發展檔次。? （責編：王慧晴）