新時期背景下中國農村體育服務發(fā)展的路徑選擇

□ 高晨佳

（陜西工業(yè)職業(yè)技術學院，陜西咸陽 712000）

引言

在我國社會經(jīng)濟不斷提升背景下，城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略已成為新農村創(chuàng)新發(fā)展主要途徑，在治理、建設美麗鄉(xiāng)村目標基礎上，應做到經(jīng)濟發(fā)展與精神文化同步提高，不僅要滿足農民物質需求，還要注重農民精神文化培養(yǎng)。目前，我國農訓體育公共服務正處于發(fā)展初期階段，存在供需不平衡、管理不規(guī)范、觀念意識陳舊等諸多問題，尤其體現(xiàn)在體育運動領域。農村體育公共服務與鄉(xiāng)村治理建設相輔相成、相互促進，只有全力改進創(chuàng)新農村體育公共服務建設，重點攻克體育公共服務發(fā)展困境，才能實現(xiàn)農村整體高效發(fā)展。

一、農村體育服務發(fā)展機遇

（一）物質基礎不斷完善

改革開放以來，國民經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。在此背景下，農村經(jīng)濟也得到了有效支持與快速進步。目前，農民的整體經(jīng)濟收入出現(xiàn)了大幅度的提高，農民生活負擔越來越小，能夠將更多的精力與體力投入自己的愛好當中，由此對精神文化方面的內容需求有所增加，例如參加文學藝術活動、體育活動等。受益于國家政策的支持與社會經(jīng)濟的發(fā)展，農民接受文化教育的程度有所提升，無形中促進了農民參與體育服務的意愿，甚至會主動參與到體育服務活動當中去。

（二）政策支持提供發(fā)展動力

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為發(fā)展農村體育服務提供最佳契機，有力地推動了農村體育服務的改革與創(chuàng)新。進入新時代，農業(yè)發(fā)展形勢趨向良好。新農村建設項目給農民帶來了勞動組織、運營方式、計酬模式、思想觀念等方面的變化，也使農民勞動效率得以提高。通過國務院頒布的《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》可以得出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一重大改革，需要大力發(fā)展農村體育活動與事業(yè)，在改善農民身體素質與健康水平的基礎上，實現(xiàn)精準脫貧，促進農民生活質量向更高階段發(fā)展。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，我國當前主要發(fā)展矛盾在農村，重點強調各級政府部門全力推動鄉(xiāng)村建設，要求將全民健身工程向農村地區(qū)傾斜，滿足農民參與體育運動的基本條件[1]。

二、農村體育公共服務現(xiàn)實困境

（一）體育活動意識較弱

一方面，由于體育教育資源的缺失與落后，降低了群眾參與體育活動的積極性，并直接限制了體育服務開展的必要條件，使農民從初始階段就沒有形成參與體育活動的習慣；另一方面，盡管部分地區(qū)向農村投入了一定的體育運動器械與場地，但是，沒有充分結合應用環(huán)境與使用條件，對體育服務進行專業(yè)性指導，直接降低了體育服務設施的有效價值，且未能讓群眾形成正確參與體育活動的意識。兩方面原因都直接制約了農村體育公共服務的發(fā)展。

（二）體育活動不貼合實際

政府在建設農村體育公共服務項目中，處于主導地位，起到?jīng)Q定性推動作用，盡管這樣能夠在一定程度上豐富和完善農村體育活動項目，但是，由于農村經(jīng)濟水平差異較大、體育消費水平較低、農民參與體育活動興趣較低，導致創(chuàng)辦的體育活動影響范圍較小、覆蓋率較低。同時，由于參與體育活動的主要人群大部分都需要外出工作，而老年人、兒童對體育專業(yè)知識的了解較少，直接減少了體育活動參與人數(shù)。此外，農村開展的體育活動沒有結合農民身體性能與年齡特征，影響了體育活動的實際應用效果與參與興趣，限制農村體育活動的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）體育發(fā)展資金供給有限

由于我國農村體育服務系統(tǒng)屬于非盈利系統(tǒng)，導致體育服務建設項目籌資過程較為困難。一方面，非盈利模式降低了社會層面對農村體育服務建設項目的主動性，使投資規(guī)模有所減小；另一方面，使供給主體趨向單一化，整體上看，農村體育服務主要通過政府供給展開建設，社會市場參與機制體制均不完善。因此，有必要突破單一化的供給模式，創(chuàng)建多元主體、多方參與的供給模式。

（四）體育管理機制缺失

影響我國農村體育公共服務管理機制落實與實施的原因主要有兩方面。一方面，政府職能缺失。由于我國農村體育公共服務行政職能涉及到體育、教育、工商等諸多方面，且系統(tǒng)構成相對復雜，所以盡管政府部門向農村體育公共服務提供政策層面的支持，但是整體體育服務管理機制不具備宏觀制度的統(tǒng)籌以及切合實際發(fā)展需求的實時方案，這就導致政府職能有所缺失，主要體現(xiàn)在政府權限不明晰、職責不到位。另一方面，運行機制缺失。我國體育服務建設活動主要采取“國家-省-市-縣”的管理模式，但是部分地區(qū)將體育部門與其他部門進行合并，直接削弱了體育部門具備的行使權力，甚至有部分地區(qū)沒有設立體育服務管理機構，影響我國農村體育公共服務建設的驅動力，阻礙農村體育事業(yè)的進步。

三、我國農村體育服務發(fā)展路徑研究

（一）提高農村群眾參與體育活動意愿

為實現(xiàn)農民參與體育活動的興趣與意識，首先，政府可以通過現(xiàn)代化新媒體與網(wǎng)絡，擴大體育活動宣傳，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，完善農民對體育活動基本內容、專業(yè)知識的認識與了解，逐漸引導農民參與到體育活動當中去，并在此基礎上，形成運動鍛煉的意識與習慣；其次，組織專業(yè)體育服務人員向農民提供專業(yè)知識講授，不僅能夠保證農民安全、正確、健康的展開體育鍛煉，還能擴大參與體育活動的群眾規(guī)模，形成興趣驅動的良性循環(huán)；最后，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端等設備，擴大體育公共服務活動信息傳播途徑，營造積極鍛煉的活動氛圍，促進農村體育公共服務的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）滿足實際體育活動需求

首先，明確農民需求，實行精準化體育公共服務。深入探尋農民生活，積極聽取農民建議。可以利用問卷調查、實踐調研等手段，了解農民的實際需求，以便創(chuàng)建精準、有效的體育公共服務；其次，各級部門應通過實際情況，開展一系列體育公共服務活動，豐富活動形式、完善活動內容，特別要適當結合本地特色，確保農民的有效接受；最后，基于長遠體育公共服務建設目標，體育活動應注意與時俱進，設計并開展現(xiàn)代化的健身操、羽毛球等活動項目，結合周圍地理環(huán)境、民風民俗，創(chuàng)建合適的新興體育活動項目。

（三）促進體育服務資金供給多元化

農村體育公共服務的有效發(fā)展是建立在資金充足的基礎上。首先，應進一步提高專項經(jīng)費的供給力度。科學提升農村體育化建設、賽事活動采買比例，并保證基層體育公共服務的能力；其次，激發(fā)社會市場層面對農村體育公共服務的資金投入，想要實現(xiàn)農村體育服務的長效發(fā)展，必須充分激發(fā)市場參與活力，通過政策優(yōu)惠，增加融資途徑，加快建立健全社會投資機制，緩解政府資金投入壓力；最后，保證農村體育公共服務資金規(guī)范化使用，為保證農村體育服務資金的效用，有必要對農村體育服務資金進行規(guī)范化管理，確保專項資金使用效率，為多元化供給模式提供規(guī)范環(huán)境。

（四）創(chuàng)新管理服務模式

政府部門應該及時轉變職能定位，提升服務與引導作用，切實保證放權不放責、權隨責走的工作理念。一方面，應充分了解農民的實際體育服務需求，從宏觀層面進行統(tǒng)籌調控，保證中央、地方以及體育部門的權利歸屬與職責要務，妥善處理機制體制的限制弊端，通過梳理清晰政府各相關部門的分工，提高執(zhí)行農村體育服務效率及成果；另一方面，對服務管理模式進行創(chuàng)新改革，通過完善體育公共市場管理機制，明晰市場準入規(guī)則，以此調動社會與市場投入農村體育建設項目的活力，以突破落后體制壁壘，完善體育服務產品承包、租賃、股份合作等模式，讓市場承擔更多建設責任，為推進農村體育服務提供多元化管理服務模式，保障農村體育服務的物質資源[4]。

四、結語

綜上所述，農村體育公共服務的建設涉及到諸多方面，這些復雜的建設內容都應充分結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實際體育服務情況，對資源、政策、管理機制進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便調動社會力量參與農村體育服務的建設活動。通過完善管理機制、豐富體育活動內容與形式、擴大資金投入渠道、創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)農村體育公共服務建設水平的全面提升。