葉 定
科學事業單位的主要任務是從事科學研究,為國家發展、社會進步提供基礎性、戰略性、前瞻性的創新貢獻。通過承擔各類科學研究課題,產出各類科技成果,所以科學事業單位財務管理工作有別于企業,財務工作的重心主要是服務于科研人員,保障科研工作的順利開展,確保各類資產安全和有效監督。
這是科學事業單位財務核算區別于企業財務核算的主要差異。科學事業單位核算的對象主要是各類科研課題,為滿足核算管理的要求,所有科研課題不論預算金額大小,都必須進行單獨核算,單獨反映課題的收支結余情況。一般單位同時會有幾百個課題核算對象,大的單位甚至有上千個核算對象,工作量主要體現在課題核算方面。
科學事業單位科研任務眾多,各項任務由于主管部門不同、經費屬性不同等,管理要求各異,支出的分類主要有設備費、測試化驗加工費、材料費、差旅費、國際合作與交流費、會議費、專家咨詢費、勞務費、信息出版費、其他等十幾個科目。為滿足不同科研任務單獨核算的需求,以及經費撥款、序時進度、階段性任務需求等,使得各項支出發生的頻次會非常高。
科學事業單位(尤其是國立科研機構)其經費來源主要是各類財政性資金,除接受財政部門、審計監督部門的監督檢查外,由于科研課題的種類較多,其主管部門也各不相同,為保證專項經費的合規使用,發揮專項經費的使用效益,承擔單位還必須接受各課題主管部門組織的專項監督和審查等。
1.加強對專業知識和政策文件的學習。專業性是財務人員的立足之本,必須不斷地學習新知識,掌握新政策。社會在不斷進步,為適應新時代的需要,財務制度、會計制度也在不斷更新和修訂,財務人員必須緊跟時代步伐,實時學習和掌握新的財務和會計制度,適應新制度的管理要求,否則就無法勝任自身的專業性工作。同時國家的各項政策文件也在不斷制定出臺,財務人員必須及時學習國家新出臺的各項政策文件,充分領會國家的各項政策措施,有針對性地制定適合本單位特點的實施細則,使國家的相關政策能夠達到充分貫徹落實,讓科研人員有更多的獲得感。
例如,新的政府會計制度、政府會計準則、國務院關于科研經費管理的一系列“放管服”政策、各專項經費重新修訂的管理辦法、地方政府關于科技經費管理的相關政策文件等等,科學事業單位財務人員都必須認真學習領會,只有學懂弄通,才能正確貫徹落實。
2.在做好本職工作的同時,應當熟悉財務其他崗位的相關工作。作為單位財務人員,要想更快地提高業務工作能力和水平,絕不能只關注于自己本職工作,在做好本職業務的同時,一定要熟悉和了解本單位財務其他崗位的工作流程,加強與財務其他崗位人員的溝通和協調配合,使自己的工作能夠更好地為其他崗位工作帶來便捷服務。這樣既有利于提高財務整體工作效率和水平,同時還可以給服務對象提供更多的業務咨詢和幫助,從而與服務對象建立起良好的人際關系,也有利于自身的工作開展。
例如,某位同志是負責本單位財務出納崗位工作的,但他平時在做好出納崗位工作的同時,還非常關注和了解本部門審核、記賬、報表編制等其他崗位工作流程,同其他崗位人員進行溝通和請教,這樣當其他崗位人員不在時,經辦人員向他咨詢某個業務流程和要求時,他就可以及時準確地給予解答,而不是說“這個不歸我管,我不知道,你得去咨詢某某某等”。這樣就會給經辦人員留下比較好的印象,為后續的工作溝通打下基礎,使工作更加舒心愉快。
3.在熟悉本部門工作的同時,應當對本單位主要業務和其他部門管理要求加以了解。財務工作是單位各項業務和管理工作在資金收付上的反映,同時也是各單位管理工作的重心。從科學管理、有效監督、業財融合的角度,財務人員要想做好本單位財務工作,必須對本單位的主要業務工作和其他管理部門的工作加以了解,這樣才能做到從本單位實際出發,作出合理的分析和判斷,提出有效的意見和建議,做到業財融合,為科研人員編制課題經費預算、業務咨詢等提供更好的幫助,同時也會獲得科研人員的認可。
例如,某課題負責人準備申報一項高技術類研制項目,需要編制一份經費預算書,課題負責人由于對很多具體政策以及單位的一些情況不夠了解,希望財務人員能夠提供幫助。這時財務人員應該首先了解本課題的主要研究任務和內容,需要的科研條件,投入人員、研制周期等等,再結合專項經費管理要求、本單位會計制度、人員工資水平、水電氣等需求和價格高低、專用設備占用情況,以及其他相關費用開支標準等進行分析和測算,提供準確的測算依據,這樣編制的經費需求預算就會依據充分,有說服力,評審過程中被核減的情況就會比較少。
信息化是單位各項業務管理工作的重要抓手,財務工作更離不開信息化。財務人員一定要主動參與到本單位管理信息化系統建設過程中,從建設之初就應該深度參與方案設計、管理構架、業務流程以及測試、改進、優化等。通過對本單位信息化系統建設過程的深度參與,充分理解系統的功能、業務流程、字段涵義等,為后續快速使用和優化改進打下基礎。同時,通過參與信息化建設,可重新對本單位財務管理各環節工作流程進行梳理,必要時可進行流程再造,修訂完善相關規章制度,在滿足內部控制要求的前提下,盡量精簡工作流程,提高工作效率。
信息化一個重要的益處就是信息獲取方便快捷,財務人員可以隨時通過管理信息化系統獲取自己需要的財務信息,發揮自身的專業特長,通過對獲取的信息進行統計歸納,研究分析,查找問題,總結規律,為領導決策、制度制定和措施改進等提供數據支撐。
例如,通過對本單位多年的專項經費開支情況進行統計分析,尋找各項支出的規律性,主要支出的分布情況等,為科研人員編制課題經費預算提供信息支撐;通過對單位多年公用性支出統計分析,計算人均公用性支出的開支標準等,為公用經費定員定額標準制定提供數據支撐;通過對采購、外協支出的種類、金額、發生頻率、供應商情況等進行分析,可以為單位建立合格供應商庫存管理提供依據;還可利用大數據,對各項財務指標進行趨勢分析、差異比較等。
信息化、智能化的快速發展,帶來了財務管理工作崗位的巨大變化,財務人員應盡快適應新形勢新要求,財務管理崗位的設置也必須進行重新優化。原財務審核、記賬、報表編制等重復性的工作將會逐步被計算機所取代,財務人員將從日常繁雜的工作中解放出來,這樣就可以將更多的精力放到服務和管理上來。財務人員崗位設置可從以下幾方面進行考慮。
第一,應當考慮向基層服務傾斜,使財務人員專業化服務更貼近基層科研,了解科研業務工作實際,為科學家提供更多的專業性服務和咨詢,使財務人員能夠更好地將財務工作與科研業務工作相結合,做到業財融合,同時也可為科研財務助理提供更多的經費管理政策培訓和業務指導,提高辦事效率和財務基礎信息質量。
第二,應當設置必要的財務管理信息化系統運行管理崗位,具體負責本部門系統運行中的日常維護,問題分析,使用指導,系統優化改進建議等,起到業務需求人員與系統開發維護人員之間溝通的橋梁和紐帶作用。
第三,可使一部分財務人員把更多的精力投入到財務管理工作中,可以按照不同的業務進行分工管理,比如預算管理崗位、決算管理崗位、稅務崗位、在線審核崗位等,也可以按照不同的經費來源進行分工管理,比如國家基金管理崗位、高技術項目管理崗位、橫向開發收入管理崗位等,使各項管理更加精細化,服務更加專業化。
總之,隨著社會的進步,信息化、智能化時代的到來,一些原有的重復性工作崗位可能會被計算機所取代,但作為科研單位財務人員只有主動學習、轉變工作方式、合理分工協作、找準職責定位,就一定能更充分地發揮自身專業特長,不僅不會失去本職崗位,還將會使自身的工作變得更有價值,更好地服務于科研人員,同時可以更好地完善各項規章制度,加強單位內部控制,防范各類財務風險,保障單位健康持續發展。