全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的機(jī)制及其趨勢(shì)

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，作為一種公共物品，全球經(jīng)濟(jì)治理體系經(jīng)歷了從無(wú)到有并不斷變革的歷程。總的脈絡(luò)是單一或少數(shù)國(guó)家掌控全球經(jīng)濟(jì)治理體系變得越來(lái)越困難，全球公共物品的供給趨向多元化。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革本質(zhì)上是公共物品供給的變化，但這由經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及其面臨的各種問(wèn)題即公共物品需求的變化所引致。就其機(jī)制而言，全球經(jīng)濟(jì)治理體系是在經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展中伴隨公共物品供給和需求的演進(jìn)，在大國(guó)組織供給以及其他國(guó)家和主體參與的條件下實(shí)現(xiàn)變革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正處于復(fù)雜多變、充滿矛盾的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，基于這一機(jī)制，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力分布將日益均等化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的參與主體將更加多元化，制度規(guī)則將更多地體現(xiàn)“普惠”特性，層次將更加豐富，理念也將更加完善。一言以蔽之，全球公共物品的多元化供給趨勢(shì)正走向明朗化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化;全球經(jīng)濟(jì)治理體系;公共物品;機(jī)制;趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F114.3?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1007-9092（2021）05-0094-010

一、引言

在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品、制度、資源等即是公共物品。而全球公共物品則是那些能夠使多個(gè)國(guó)家的人民受益且能確保代際公平的公共物品。①全球公共物品受益范圍廣泛，惠及世界上多個(gè)地區(qū)的若干國(guó)家甚至所有國(guó)家，而且惠及不同的人群、不同的世代，其供給主體超出單個(gè)國(guó)家并主要受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。基于這一定義，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的理念、規(guī)則、組織架構(gòu)等在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系顯然屬于全球公共物品的范疇。然而，二戰(zhàn)后建立起來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系體現(xiàn)的是西方國(guó)家的利益和意志，沖淡了其作為全球公共物品應(yīng)有的普惠性。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，世界經(jīng)濟(jì)格局中充斥著各種矛盾和沖突，民族主義、孤立主義、保護(hù)主義抬頭給國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序所造成的負(fù)面影響延續(xù)至今，加之近期新冠肺炎疫情肆虐、歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、美國(guó)持續(xù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)行打壓，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“無(wú)序化”愈演愈烈。現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度安排既不能有效地應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，也不能很好地反映冷戰(zhàn)后新興國(guó)家崛起所帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)日益凸顯。近年來(lái)，包括二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家集團(tuán)等全球有影響力的多邊機(jī)制都紛紛發(fā)出變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的聲音。改革世界貿(mào)易組織（WTO）主張的頻繁提出、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額與治理改革呼聲的高漲，反映了全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為公共物品在供給和需求上的失衡。全球經(jīng)濟(jì)治理體系究竟會(huì)發(fā)生怎樣的變革，世界如何建設(shè)“自由、公平、非歧視性、透明、可預(yù)見(jiàn)、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境”王晨曦、彭純：《大阪宣言：G20致力于實(shí)現(xiàn)自由公平貿(mào)易投資環(huán)境》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/95341.htm，2019年6月30日，訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月1日。，正成為當(dāng)前全人類面臨的重大而緊迫的課題之一。基于此，本文以公共物品理論為視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷程，梳理其變革的脈絡(luò)，并分析其變革機(jī)制和未來(lái)趨勢(shì)。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沿革

（一）經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的定義，經(jīng)濟(jì)全球化是指“跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)”。國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，中國(guó)金融出版社1997年版，第45 頁(yè)。基于這一定義，經(jīng)濟(jì)全球化要求在科技水平達(dá)到相當(dāng)程度的條件下國(guó)際金融和貿(mào)易高度一體化以及國(guó)際分工體系的不斷深化。自大航海之后，覆蓋三大洋的全球遠(yuǎn)洋貿(mào)易逐漸增多。工業(yè)革命之后，全球化的貿(mào)易體系逐漸發(fā)育，特別是二戰(zhàn)后，國(guó)際分工不斷細(xì)化，國(guó)際貿(mào)易逐漸體系化。但直到20世紀(jì)80年代以后，全球范圍的生產(chǎn)、分工和貿(mào)易體系才完全建立起來(lái)，國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)也伴隨跨國(guó)公司的國(guó)際活動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易的繁盛、全球范圍經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)而不斷擴(kuò)展。弗雷德里克·皮爾遜、西蒙·巴亞斯里安：《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：全球體系中的沖突與合作》，楊毅等譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第128—130頁(yè)。1970年世界貿(mào)易額占GDP的比重僅為27.3%，1984年達(dá)到38.7%，到2008年更是高達(dá)60.7%。世界銀行：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS。1970年世界FDI凈流入總量為101.7億美元，1985年達(dá)到558.3億美元，2007年時(shí)竟達(dá)3.11萬(wàn)億美元。世界銀行：平衡國(guó)際收支數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD。可見(jiàn)，真正意義的經(jīng)濟(jì)全球化始于20世紀(jì)80年代。然而，經(jīng)濟(jì)全球化并非“一日之寒”，其所需要件的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。因此，可以將20世紀(jì)80年代之前視為經(jīng)濟(jì)全球化的醞釀形成階段，而這之后則是經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展階段。

2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨深刻調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化巨大，而“逆全球化”浪潮又再度興起，尤以近年來(lái)的英國(guó)“脫歐”事件和美國(guó)特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)為典型代表。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，西方一些國(guó)家政客從狹隘的政黨和個(gè)人利益出發(fā)，操縱輿論和民意，一些國(guó)家出現(xiàn)種族、民族、國(guó)別等身份歧視，各種保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策在這些國(guó)家也頻頻出現(xiàn)，這表明逆全球化和保護(hù)主義勢(shì)力再次借勢(shì)猖獗。2021年，美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)這樣的新興國(guó)家，延續(xù)了“打壓”政策。在新冠肺炎疫情尚未終結(jié)、全球經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興的關(guān)鍵時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作依舊舉步維艱，圍繞全球氣候治理的政治經(jīng)濟(jì)博弈波譎云詭。諸多現(xiàn)象表明，盡管從現(xiàn)有的技術(shù)條件、市場(chǎng)體系、生產(chǎn)方式上看，經(jīng)濟(jì)全球化并不會(huì)從根本上發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化、收入差距拉大、新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等現(xiàn)象，都使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的前景產(chǎn)生困惑。是推動(dòng)包容普惠的經(jīng)濟(jì)全球化，還是走向保護(hù)主義？是維護(hù)多邊的貿(mào)易金融體制，還是滑向單邊主義？這些問(wèn)題的存在表明，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在“十字路口”，百年未有之大變局下經(jīng)濟(jì)全球化正處在關(guān)鍵的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此，2008年的世界金融危機(jī)是一個(gè)“分水嶺”，可以將這以后直至今后一段時(shí)期視作經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程來(lái)看，大致經(jīng)歷了醞釀形成、深化發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的脈絡(luò)

二戰(zhàn)之前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系并未真正建立。例如，金德?tīng)柌窬驮赋觯?929年大蕭條之所以影響深遠(yuǎn)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久，就是因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)體系中英國(guó)無(wú)能為力而美國(guó)又不愿意承擔(dān)穩(wěn)定它的職責(zé)造成的。Charles P.Kindleberger，The World in Depression， 1929-1939，University of California Press，1992，pp.236-291.這恰恰反映了全球公共物品供給的缺失，其后果是“保護(hù)主義”得不到有效管控，從而給人類社會(huì)帶來(lái)慘痛教訓(xùn)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系這一公共物品的最初供給是二戰(zhàn)以后在美國(guó)主導(dǎo)下完成的，即布雷頓森林體系。這一體系建立在西方自由主義理論之上，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了重要作用，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言還有太多不現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容，而且也面臨發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)力量消長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。1971年美元與黃金的脫鉤意味著布雷頓森林體系受到嚴(yán)重沖擊。南北矛盾以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦表明，少數(shù)霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理越來(lái)越難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

20世紀(jì)80年代以后，真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代到來(lái)，消費(fèi)和生產(chǎn)的全球化以及資本和要素的全球配置日益深化發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也相應(yīng)地變化并竭力與之相適應(yīng)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降的情況下，“七國(guó)集團(tuán)”（G7）這一領(lǐng)導(dǎo)性機(jī)制主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理，反映了由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”在全球公共物品供給中共同作用的發(fā)揮。布雷頓森林體系總體架構(gòu)得以延續(xù)，但面臨深刻變革，比較典型的就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）由于越來(lái)越不適應(yīng)世界貿(mào)易的許多領(lǐng)域（比如服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)）和擴(kuò)大多邊貿(mào)易體制的需要，最終被WTO所替代。并且，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越多地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，例如中國(guó)在世界銀行（WB）、IMF合法席位的恢復(fù)以及加入WTO。

2008年世界金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到劇烈沖擊，調(diào)整轉(zhuǎn)型勢(shì)所必然。一方面，“逆全球化”事件不斷，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義仍然沖擊著多邊秩序;另一方面，包容普惠的理念日益深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化在科技層面不斷獲得新的支撐。王小莉、李敦瑞：《經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)與中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第2期。與此情況相適應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也正發(fā)生相應(yīng)地變化：一是相對(duì)G7而言更具代表性的G20產(chǎn)生，并逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是在IMF和WB等關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)中，中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)增加;三是代表新興經(jīng)濟(jì)體利益的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（BRICS）產(chǎn)生，且影響力日益擴(kuò)大;四是金磚國(guó)家銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）相繼成立;五是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）等區(qū)域性多邊機(jī)制的探索取得成效。所有這些都表明新興國(guó)家向全球提供公共物品能力的上升、全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善勢(shì)所必然。

綜上，全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為一種公共物品，由少數(shù)國(guó)家供給越來(lái)越困難，隨著全球經(jīng)濟(jì)治理的參與主體逐漸增加，打破了單一霸權(quán)國(guó)家或“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”的壟斷。伴隨一些國(guó)家的崛起，全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力更加均等化的分布勢(shì)所必然，加之經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新趨勢(shì)，產(chǎn)生了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的新需求;但鑒于霸權(quán)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期保有的實(shí)力和影響力，它們之間以及它們與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，也影響著全球公共物品的供給。

三、公共物品的供需演進(jìn)與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革機(jī)制

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革對(duì)應(yīng)的是全球公共物品供給和需求之間的不平衡。鑒于公共物品的外部性特征，“搭便車”行為屢見(jiàn)不鮮，往往會(huì)出現(xiàn)“供給不足”的窘境。約瑟夫·奈認(rèn)為在原來(lái)居于領(lǐng)袖地位的大國(guó)處于衰落的狀態(tài)時(shí)，如果新崛起的大國(guó)未能提供全球公共物品，則會(huì)造成全球治理的真空。Joseph S. Nye，“The Kindleberger Trap”，Project Syndicate，https：//www.project-syndicate.or g/commentary/trump-china-kindleberger-trap-by-joseph-s--nye-2017-01？barrier=accesspaylog. 這種情況指的就是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)探討比較多的“金德?tīng)柌裣葳濉薄Ｈ蚪?jīng)濟(jì)治理體系面臨變革的任務(wù)，恰恰是這種全球治理“真空”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)全球化具有兩面性，既存在增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)效率的正面效應(yīng)，也帶來(lái)收入分配不平衡、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的傳播乃至經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)。陳偉光、劉彬：《理性認(rèn)知經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理——基于人類共同體理念的分析框架》，《社會(huì)科學(xué)》，2020年第7期。如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理必須面對(duì)的難題，反映了對(duì)全球公共物品的需求。而且，全球經(jīng)濟(jì)治理還面臨著民族國(guó)家內(nèi)部治理和全球治理之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。本質(zhì)上，全球經(jīng)濟(jì)治理主要是國(guó)家或非國(guó)家行為體通過(guò)各種方式和平臺(tái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，以維持正常的世界經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞這一本質(zhì)而形成的由價(jià)值觀、制度規(guī)則、組織架構(gòu)組成的系統(tǒng)就是全球經(jīng)濟(jì)治理體系。全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為一種全球性公共物品，其所擁有的治理能力、所發(fā)揮的治理功能體現(xiàn)了全球公共物品的供給，這決定了全球經(jīng)濟(jì)治理是否與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)二者不相適應(yīng)時(shí)，意味著全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨變革的任務(wù)。

（一）全球公共物品供給和需求的影響因素

1.需求影響因素分析。

探討全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的機(jī)制，首先要分析全球公共物品供給和需求所涉及的因素。從需求的方面看，其影響因素主要有這樣幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)和服務(wù)的全球化程度。科技進(jìn)步深刻地改變了人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，使生產(chǎn)力發(fā)生了巨大的飛躍，對(duì)更大范圍和更深程度資源配置的需求變得更加迫切，相應(yīng)的能力也在不斷上升;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使分工和貿(mào)易在世界范圍內(nèi)不斷得到拓展。金碚：《論經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。特別是今天，人類的分工達(dá)到前所未有的細(xì)化，更加需要廣闊的開(kāi)放市場(chǎng)與之相適應(yīng)，國(guó)與國(guó)之間的相互依存不斷被強(qiáng)化。跨國(guó)公司則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化最活躍的微觀主體，基于降低成本、跨越政策壁壘、競(jìng)爭(zhēng)資源或市場(chǎng)的需要，組織了世界大部分的生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易、資金流動(dòng)和人員往來(lái)，使全球化經(jīng)濟(jì)體系滲入到越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)。在這些因素的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)和服務(wù)的環(huán)節(jié)突破區(qū)域和國(guó)家，遍及全球范圍。這種情況下，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理公共物品的需求不斷上升，貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面越來(lái)越需要國(guó)際化的制度、規(guī)則、機(jī)制和理念。

二是參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家數(shù)量及其相互利益的協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)和服務(wù)全球化程度提高的同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家被納入全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面對(duì)的參與主體越來(lái)越廣泛，國(guó)家間的利益關(guān)系更加復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)的難度上升。尤其是在科技進(jìn)步和商業(yè)模式變革的條件下，全球經(jīng)濟(jì)格局隨之變化，參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家收益難免出現(xiàn)分化，一方面不同國(guó)家的收益存在巨大差別，另一方面一國(guó)內(nèi)部不同行業(yè)之間收益差距巨大。陳偉光、劉彬：《理性認(rèn)知經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理——基于人類共同體理念的分析框架》，《社會(huì)科學(xué)》，2020年第7期。參與經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)家范圍的擴(kuò)大與利益的分化相疊加，勢(shì)必會(huì)增加國(guó)家間“貿(mào)易戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”發(fā)生的概率，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理提出更高的要求。這種情況下，全球公共物品原有的供需平衡極易因需求的快速上升而被打破。

三是國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化使各個(gè)國(guó)家一定程度上結(jié)成了利益共同體，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都面對(duì)在“讓渡主權(quán)”和“享受全球化利益”之間尋求平衡的問(wèn)題。在生產(chǎn)和服務(wù)高度全球化的條件下，國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)上相互依存度高，各個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理的“外部性”越來(lái)越大，為了確保全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定運(yùn)行，勢(shì)必需要對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而，“由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展問(wèn)題不同，各國(guó)政策與法律的差異性很大，要在全球范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策規(guī)則十分困難”，于津平：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革和中國(guó)的作用》，《江海學(xué)刊》，2018年第2期。面對(duì)越來(lái)越龐大的全球化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理與全球經(jīng)濟(jì)治理相協(xié)調(diào)的重要性日益凸顯。當(dāng)這種協(xié)調(diào)難度上升時(shí)，全球公共物品的供需矛盾往往顯得越發(fā)突出，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的呼聲將愈發(fā)高漲。

四是全球化議題的數(shù)量和復(fù)雜程度。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，全球化的議題是不斷增加的。從最初的貿(mào)易、金融問(wèn)題，到后來(lái)的氣候問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家的反貧困難題等，人類社會(huì)所面臨的共同問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。議題的復(fù)雜程度也在提高。例如，圍繞經(jīng)濟(jì)全球化的利益協(xié)調(diào)，過(guò)去主要是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“南北矛盾”，如今這一矛盾出現(xiàn)分層，即分化為新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間矛盾、較落后的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間矛盾，以及新興國(guó)家與較落后的發(fā)展中國(guó)家之間矛盾三層。葉玉：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沖突與協(xié)調(diào)》，《國(guó)際觀察》，2013年第2期。正是基于這些情況的存在，對(duì)全球公共物品的需求越來(lái)越大。加之隨著經(jīng)濟(jì)全球化在廣度和深度上的不斷拓展和延伸，全球公共衛(wèi)生安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、全球經(jīng)濟(jì)不確性等新的議題不斷產(chǎn)生，加劇了對(duì)全球公共物品的需求，使原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系愈發(fā)顯得“力不從心”。

2.供給影響因素分析。從全球公共物品的供給方面來(lái)看，首要的問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)充當(dāng)“供給主體”。毋庸置疑，主要依賴制度治理的全球經(jīng)濟(jì)治理更多地依賴大國(guó)在其中發(fā)揮核心作用。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、規(guī)范通常是由經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力較大的國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)來(lái)供給或組織供給。過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)者”和規(guī)則的“制定者”，充當(dāng)了全球公共物品“供給主體”的角色。但現(xiàn)在，圍繞全球公共物品供給的一個(gè)突出難題就是新興國(guó)家和日益崛起的發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的義務(wù)。這在國(guó)際貿(mào)易、全球氣候治理等領(lǐng)域都表現(xiàn)得非常突出，各方往往各執(zhí)一詞，分歧常常難以彌合。圍繞國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和掌控、規(guī)則制定、議程設(shè)置、代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，各國(guó)之間尤其是大國(guó)之間一直存在競(jìng)爭(zhēng)。孫吉?jiǎng)伲骸缎鹿诜窝滓咔榕c全球治理變革》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第5期。這種狀況背后隱含了兩個(gè)關(guān)于全球公共物品供給的重要因素：

一是全球公共物品的供給能力問(wèn)題。大國(guó)之所以能夠供給或組織供給全球公共物品，主要在于其自身雄厚的實(shí)力及其攫取全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的欲望。無(wú)論是關(guān)鍵性的全球性議題（如多邊貿(mào)易體制改革、全球金融穩(wěn)定等），或者突發(fā)性的危機(jī)（世界金融危機(jī)、新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊等），主要還是依靠大國(guó)來(lái)主導(dǎo)應(yīng)對(duì)。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的形成和發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長(zhǎng)，這種變化往往快于制度體系和組織架構(gòu)的變化。如果原先供給全球公共物品的大國(guó)實(shí)力下降，使全球經(jīng)濟(jì)治理面臨“真空”的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，在沒(méi)有其他大國(guó)進(jìn)行彌補(bǔ)的情況下，“金德?tīng)柌裣葳濉本蜁?huì)出現(xiàn)。因此，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的“治理缺失”問(wèn)題，需要考慮的一個(gè)重要因素就在于大國(guó)間經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的彼此消長(zhǎng)。這直接關(guān)乎大國(guó)全球公共物品供給能力的動(dòng)態(tài)變化。

二是全球公共物品的供給意愿問(wèn)題。利益是國(guó)家間合作與否的關(guān)鍵所在，大國(guó)亦是如此。“現(xiàn)代國(guó)家非常注重自我為中心，很少關(guān)心他國(guó)人民的幸福。”羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序》，楊宇光等譯，上海人民出版社2006年版，第362頁(yè)。全球公共物品的供給意愿歸根結(jié)底在于供給者的利益或權(quán)力是否與其承擔(dān)的義務(wù)相匹配。回歸到現(xiàn)實(shí)中就是全球化利益的分配以及在IMF、WB等重要國(guó)際組織中所享受到的權(quán)力，這直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國(guó)際分配。尤其是霸權(quán)國(guó)家和新興國(guó)家之間對(duì)于全球公共物品供給意愿的變化和對(duì)比，表現(xiàn)得十分明顯。居于霸權(quán)地位的國(guó)家為了避免霸權(quán)地位的喪失，固化原有權(quán)利格局，有選擇地減少、甚至規(guī)避國(guó)際義務(wù)和國(guó)際貢獻(xiàn)，而向新興大國(guó)轉(zhuǎn)移責(zé)任。王帆：《責(zé)任轉(zhuǎn)移視域下的全球化轉(zhuǎn)型和中國(guó)戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期。這勢(shì)必引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)治理中責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題，為維護(hù)自身利益和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，新興國(guó)家對(duì)霸權(quán)國(guó)家的責(zé)任轉(zhuǎn)移或是采取抵制態(tài)度，或是要求獲得對(duì)等的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，圍繞“責(zé)任”與“權(quán)力”的博弈，決定著全球經(jīng)濟(jì)治理體系相關(guān)公共物品的供給意愿。

（二）供需演進(jìn)下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革機(jī)制

如圖1所示，從需求側(cè)來(lái)看，技術(shù)的發(fā)展加速了經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展，生產(chǎn)和服務(wù)的全球化程度不斷上升，世界經(jīng)濟(jì)擁有了越來(lái)越發(fā)達(dá)的資源配置系統(tǒng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展提供了制度上的支撐，越來(lái)越多的國(guó)家和人口納入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)際分工在國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化。相應(yīng)地，商品和要素流動(dòng)的頻率和速度不斷上升。全球范圍內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)造和分配，引致各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)不斷納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，各個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融系統(tǒng)中的地位和各自獲得的經(jīng)濟(jì)全球化利益千差萬(wàn)別。同時(shí)，一國(guó)范圍內(nèi)不同階層、不同產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件和全球市場(chǎng)的變化，其利益出現(xiàn)分化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于復(fù)雜化，人類社會(huì)面臨的共同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越多。貧富分化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易不平衡等諸多全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，甚至當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)不平衡積累到一定程度，會(huì)出現(xiàn)極端的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這也恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的兩面性。在此情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾和沖突不斷滋長(zhǎng)，體現(xiàn)在貿(mào)易、金融、科技等各個(gè)領(lǐng)域，如霸權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“單邊主義”與其他國(guó)家維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)秩序的沖突，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等發(fā)展權(quán)與發(fā)達(dá)國(guó)家試圖壟斷全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的沖突，以及國(guó)家間基于經(jīng)濟(jì)主權(quán)維護(hù)的沖突等。這導(dǎo)致對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系這一公共物品的需求發(fā)生變化，原來(lái)的供給狀態(tài)越來(lái)越難以與之相適應(yīng)。統(tǒng)一的為各國(guó)所認(rèn)可的理念、能夠起到協(xié)調(diào)各方利益且有約束力的多邊規(guī)則，以及在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中多邊治理與區(qū)域治理的協(xié)調(diào)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革所涉及的最為重要的內(nèi)容。

從供給側(cè)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)治理體系本就是為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而生。大國(guó)供給或組織供給全球公共物品，受自身的供給能力和供給意愿影響。就供給能力而言，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中，國(guó)際力量對(duì)比始終是變化的，全球公共物品的供給受制于所處時(shí)期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，尤其是霸權(quán)國(guó)家和新興大國(guó)的力量消長(zhǎng)。就供給意愿而言，圍繞全球公共物品的供給，大國(guó)之間也需要就各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行磨合或協(xié)調(diào)，其他國(guó)家隨之跟進(jìn)。可見(jiàn)，居于主導(dǎo)地位的大國(guó)在國(guó)家主體的數(shù)量、供給的能力和意愿上都是動(dòng)態(tài)變化的。但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今天，絕大多數(shù)國(guó)家的生產(chǎn)、消費(fèi)、資本運(yùn)作都無(wú)法脫離全球市場(chǎng)。即便是擁有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保持一流生產(chǎn)水平和勞動(dòng)效率的發(fā)達(dá)國(guó)家，也不可能擁有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的一切條件和資源。各種全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的存在和陸續(xù)產(chǎn)生，也使得單一國(guó)家難以妥善應(yīng)對(duì)。維護(hù)自身利益和安全的需要，以及圍繞管理全球公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的規(guī)則、機(jī)制、活動(dòng)的博弈，驅(qū)使著全球經(jīng)濟(jì)治理體系這一公共物品的供給在反復(fù)和曲折中得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，跨國(guó)公司、國(guó)際性組織在其中也發(fā)揮著不可忽視的作用，但是國(guó)家在其中一直居于主導(dǎo)地位，盡管它們掌握大量資源且在國(guó)際舞臺(tái)日益活躍，但并不能替代國(guó)家的作用。羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序》，楊宇光等譯，上海人民出版社2006年版，第328—329頁(yè)。

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化是大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下任何謀求發(fā)展的國(guó)家都不能成為自我封閉的孤島。這樣，基于全球公共物品需求和供給兩種力量的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的制度體系和組織架構(gòu)逐漸產(chǎn)生變化，最終體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。這種變革顯然是一個(gè)逐步積累的過(guò)程，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展不斷進(jìn)行量變，最終在一定的時(shí)期完成質(zhì)的飛躍。這反映出隨著全球新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)人類影響的廣度和深度的增加，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理越來(lái)越成為世界各國(guó)的迫切需求。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為一種上層建筑，始終需要適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步以及生產(chǎn)和商業(yè)模式的變化。技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵因素導(dǎo)致全球公共物品的需求是不斷演進(jìn)的。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化使得全球公共物品的供給也在發(fā)生變化，與之保持一種動(dòng)態(tài)適應(yīng)的狀態(tài)。需求演進(jìn)是根本的驅(qū)動(dòng)力，體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。供給演進(jìn)體現(xiàn)了國(guó)家意志及其國(guó)際協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化的匹配。在大國(guó)主導(dǎo)、其他國(guó)家和主體參與的條件下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革就越來(lái)越表現(xiàn)為全球公共物品的供給跟進(jìn)。首先，是理念引領(lǐng)和方案貢獻(xiàn)階段。國(guó)際場(chǎng)合中各種思潮、理論、方案不斷提出，并在對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和利益關(guān)切中逐步匯集形成主流觀念，甚至可能會(huì)在某些領(lǐng)域達(dá)成共識(shí);其次，是制度供給階段。多邊國(guó)際機(jī)制成為國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)博弈的舞臺(tái)，在國(guó)際制度形成過(guò)程中，通過(guò)規(guī)則和程序?qū)⒗砟詈头桨高M(jìn)行落實(shí);最后，是行動(dòng)參與階段。這表現(xiàn)為在國(guó)際制度框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益協(xié)調(diào)，并限制個(gè)別國(guó)家政府的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革并非直線式推進(jìn)，而是在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)條件、繁多的利益訴求和力量角逐下，循環(huán)往復(fù)、交替迭進(jìn)。總體上看，在全球化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各個(gè)國(guó)家有著共同的利益，也面對(duì)共同的風(fēng)險(xiǎn)，需要達(dá)成共同的認(rèn)識(shí)，形成共同的理念，制定共同的制度，采取共同的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)共同的難題。在單邊主義與多邊主義、零和思維與共贏思維、狹隘的民族主義與共同體意識(shí)持續(xù)反復(fù)的交鋒與磨合中，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷與時(shí)俱進(jìn)。

（三）供需演進(jìn)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

上述全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革機(jī)制在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程中有著充分的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的醞釀形成階段，工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)納入到國(guó)際化的貿(mào)易體系中。隨著國(guó)際商品貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)的增加，協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得越來(lái)越必要，全球公共物品的需求隨之增加。然而，在二戰(zhàn)之前，由于缺乏全球公共物品供給，那一時(shí)期的大國(guó)或是供給能力不足，或是暫時(shí)還沒(méi)有供給的意愿，在應(yīng)對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)有效的治理來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政策，一度導(dǎo)致“保護(hù)主義”盛行并最終帶來(lái)災(zāi)難性后果，這恰恰是“金德?tīng)柌裣葳濉彼枋龅膱?chǎng)景。

二戰(zhàn)以后，新的科技革命和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境促使經(jīng)濟(jì)全球化加快形成，生產(chǎn)的全球化程度大大提高，商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)更加便捷，參與全球商品貿(mào)易的國(guó)家在增加。

而以布雷頓森林體系為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理體系意味著，國(guó)際社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)前金融貿(mào)易領(lǐng)域的混亂局面及其后果開(kāi)始進(jìn)行反思。從全球公共物品的供給方來(lái)看，戰(zhàn)后的美國(guó)一度擁有絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其供給能力空前強(qiáng)大;從供給意愿來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中發(fā)揮決定性的作用，掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)可以按照自己的理念和需要主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，使全球經(jīng)濟(jì)治理組織成為自身在全球獲取利益的工具，因此具有主導(dǎo)供給的內(nèi)在動(dòng)力。于津平：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革和中國(guó)的作用》，《江海學(xué)刊》，2018年第2期。與此同時(shí)，亞非拉國(guó)家民族獨(dú)立意愿上升，取得獨(dú)立地位的發(fā)展中國(guó)家為了本國(guó)的生存，需要享受國(guó)際分工的益處，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系并接受治理成為一種選擇。可見(jiàn)，以二戰(zhàn)為分水嶺，全球經(jīng)濟(jì)治理體系在需求和供給兩種力量的作用下，經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的第一次變革。

如前所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展階段，生產(chǎn)和服務(wù)達(dá)到前所未有的全球化程度。這一階段，從全球公共物品的需求方來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)的一體化特別是人、財(cái)、物、智的流動(dòng)速度和規(guī)模達(dá)到空前的程度，跨國(guó)公司的活躍程度達(dá)到空前狀態(tài)，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)廣泛地參與到發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際分工貿(mào)易體系中，全球性議題

無(wú)論是數(shù)量還是復(fù)雜性都達(dá)到了前所未有的水平，全球貿(mào)易和金融秩序的維持對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)十分突出。而從全球公共物品的供給方來(lái)看，早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)的綜合實(shí)力已經(jīng)出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)，無(wú)論是供給能力還是供給意愿均處于下降狀態(tài)。特別是金本位制的退出，反映了美國(guó)對(duì)于全球貿(mào)易和金融秩序管控能力的明顯衰退。與此同時(shí)，歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿和能力也都隨之增加，并且新興國(guó)家開(kāi)始成長(zhǎng)起來(lái)，從被治理狀態(tài)轉(zhuǎn)向謀求一定話語(yǔ)權(quán)的意愿逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系由美國(guó)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)下的G7主導(dǎo)，同時(shí)原布雷頓森林體系面臨深層次改革。

在經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的增速有所放慢，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程趨緩，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈均已全球化布局，經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)和交易系統(tǒng)跨越國(guó)界成為常態(tài)，包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、融合并使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍得以整合，任何一個(gè)國(guó)家都難以孤立地生存和發(fā)展。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性困境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空心化發(fā)展、全球性不平等上升、勞資關(guān)系惡化等問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累已顯得非常突出。權(quán)衡：《經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展：實(shí)踐困境與理論反思》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第6期。這些都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出了新的挑戰(zhàn)和需求。在這一時(shí)期，國(guó)際力量和對(duì)比關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，其供給全球公共物品的能力整體有所下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的利益分配不均使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部開(kāi)始蔓延質(zhì)疑全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則公平性的聲音，供給意愿下降。與之相對(duì)應(yīng)，發(fā)展中國(guó)家在融入全球分工體系中實(shí)現(xiàn)崛起，但在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中享受不到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的權(quán)力，因此也對(duì)原有全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的不平等提出質(zhì)疑。其中，以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的姿態(tài)越來(lái)越主動(dòng)，供給全球公共物品的能力和意愿均在上升。在承擔(dān)義務(wù)和享受經(jīng)濟(jì)權(quán)力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和新興國(guó)家集團(tuán)之間的分歧的確考驗(yàn)著全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性。基于對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的質(zhì)疑或彌補(bǔ)，地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)治理嘗試不斷興起。G20機(jī)制、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、RECP的出現(xiàn)均是明證。總之，全球公共物品供給和需求的新變化反映了經(jīng)濟(jì)全球化在新的歷史階段的特征，至于以何種方式達(dá)成新的均衡，這決定了全球經(jīng)濟(jì)治理體系未來(lái)變革的方向。

四、基于公共物品視角的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革趨勢(shì)

根據(jù)前文分析，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革本質(zhì)上是全球公共物品供給的變化，但這是由經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及其面臨的各種問(wèn)題即全球公共物品需求的變化所引致。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正處于一個(gè)非常復(fù)雜、充滿矛盾的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。一些老的矛盾尚未解決，新的問(wèn)題又已出現(xiàn)，二者相交織，倒逼全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。隆國(guó)強(qiáng)：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的歷史邏輯與中國(guó)作用》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第11期。這也意味著全球公共物品的供給正發(fā)生著巨大的變化以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展的需要，全球經(jīng)濟(jì)治理體系到了需要進(jìn)行重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。

其一，全球公共物品供給主體日趨多元化，單邊霸權(quán)治理日漸式微，全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力分布日益均等化，“多個(gè)大國(guó)共治”越來(lái)越成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的趨勢(shì)。盡管世界進(jìn)入多極化時(shí)代，但“一超多強(qiáng)”的格局尚未得到根本改變。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，互聯(lián)互通創(chuàng)造了制約大國(guó)關(guān)系走向全面對(duì)抗的可能。蘇長(zhǎng)和：《互聯(lián)互通世界的治理和秩序》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第2期。全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，也決定了全球公共物品的供給不能單獨(dú)依靠某一個(gè)大國(guó)，只能在協(xié)調(diào)磋商的基礎(chǔ)上共同完成。全球公共物品供給主體多元化已是大勢(shì)所趨。盡管主要大國(guó)之間圍繞各自享有權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的博弈將貫穿始終，甚至在一些公共物品的供給上也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但隨著新興經(jīng)濟(jì)體作用的不斷發(fā)揮，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的格局已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，新的治理架構(gòu)正在醞釀之中。王小莉、李敦瑞：《經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)與中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第2期。因而，主要大國(guó)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系將越來(lái)越成為主流，全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力分布將隨著世界經(jīng)濟(jì)格局中其他大國(guó)的崛起而變得更加均等化，最終走向權(quán)力多極化。

其二，發(fā)展中國(guó)家將越來(lái)越多地參與全球公共物品供給，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的參與主體將更加廣泛。在生產(chǎn)和服務(wù)高度全球化的時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家成為國(guó)際分工體系不可或缺的一環(huán)，在全球價(jià)值鏈中承擔(dān)相應(yīng)的功能。尤其是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)或工具與生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)高度融合的經(jīng)濟(jì)條件下，為少數(shù)人服務(wù)的“精英經(jīng)濟(jì)”正被為大多數(shù)人服務(wù)的“普惠經(jīng)濟(jì)”所替代，人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的潛力和優(yōu)勢(shì)逐漸被激發(fā)出來(lái)，他們不僅是公共物品的需求者，還將參與供給。盡管G20國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)的主流，但隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家崛起并在新興大國(guó)的倡導(dǎo)下共同參與公共物品供給，以彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越傾向于“本國(guó)利益優(yōu)先”情況下的供給不足，這將使民主協(xié)商治理成為一種訴求，推動(dòng)著國(guó)際秩序由“中心支配外圍”向“平等互惠”轉(zhuǎn)變，反映各個(gè)國(guó)家的共同利益的制度供給將更具生命力，金碚：《論經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。全球經(jīng)濟(jì)治理體系將更多地體現(xiàn)各種主體平等參與的愿望。

其三，國(guó)際貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)則作為重要的全球公共物品，將越來(lái)越多地體現(xiàn)“普惠”特性，全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要起到調(diào)和與兼顧各階層利益的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家整體上是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，至今仍在多邊金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)中享受著超出其經(jīng)濟(jì)比重的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但其內(nèi)部的反全球化力量在滋長(zhǎng)，其中一個(gè)重要因素在于經(jīng)濟(jì)全球化的利益更多地為跨國(guó)公司所攫取，勞動(dòng)相對(duì)于資本在利益分配中處于劣勢(shì)，勢(shì)必影響其經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部也有勞資關(guān)系緊張的問(wèn)題。這直接影響了全球公共物品的供給意愿，并且也產(chǎn)生了新的對(duì)公平規(guī)則的需求。打造人人享有、可持續(xù)、健康的國(guó)際貿(mào)易和金融秩序的呼聲越來(lái)越高。近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、G20峰會(huì)等多種重要場(chǎng)合，類似的表述不絕于耳。圍繞關(guān)稅、匯率、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際貿(mào)易、金融領(lǐng)域的規(guī)則正面臨改革。例如，在WTO這一多邊貿(mào)易機(jī)制面臨改革的背景下，其中有關(guān)勞資關(guān)系的內(nèi)容受關(guān)注程度日益上升。可見(jiàn)，在全球化的調(diào)整轉(zhuǎn)型中，完善全球公共物品供給，構(gòu)建更加公平、包容的制度體系已是眾望所歸。

其四，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的層次更加豐富，圍繞公共物品供給方式，各種機(jī)制的嘗試將會(huì)增多，以彌補(bǔ)原有框架體系的缺陷。二戰(zhàn)后以分工協(xié)作為指導(dǎo)思想而形成的包含專門(mén)性機(jī)構(gòu)并以聯(lián)合國(guó)作為總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的體系，在無(wú)政府狀態(tài)下常常有失協(xié)調(diào)。葉玉：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沖突與協(xié)調(diào)》，《國(guó)際觀察》，2013年第2期。今天國(guó)際治理與國(guó)內(nèi)治理的邊界日漸模糊，信息技術(shù)、環(huán)境氣候、金融穩(wěn)定、移民問(wèn)題等許多領(lǐng)域的問(wèn)題均需跨越國(guó)界的治理，一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策極易產(chǎn)生國(guó)際上的外部性。而且，已有的多邊框架機(jī)制的代表性和包容性有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深度發(fā)展的要求，全球公共物品供給與需求不匹配的情況已經(jīng)十分突出。因而，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制度安排，各種創(chuàng)新和嘗試仍將持續(xù)不斷。跨國(guó)公司、非政府組織等各類機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多地在部分全球公共物品的供給中發(fā)揮作用，以應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展中政府治理難以企及或相對(duì)滯后的特定領(lǐng)域;各種區(qū)域性機(jī)制在大國(guó)的主導(dǎo)或倡導(dǎo)下得以嘗試或推進(jìn)，試圖尋求對(duì)多邊機(jī)制治理缺陷的彌補(bǔ)，在部分領(lǐng)域也可能會(huì)形成對(duì)多邊機(jī)制的制度競(jìng)爭(zhēng);以國(guó)家為主體的多邊機(jī)制也將在制度的包容性和靈活性上繼續(xù)努力，試圖解決成員國(guó)因全球化發(fā)展而帶來(lái)的國(guó)內(nèi)治理難題并致力于形成對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，以避免因政策“外部性”而造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這樣，全球、區(qū)域、國(guó)內(nèi)以及特定領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理，形成層次豐富的體系，公共物品的供給方式也將趨于多樣化。

其五，全球經(jīng)濟(jì)治理理念將更加完善，公共物品的多元化供給將獲得更多理念層面的支撐，“共同體”意識(shí)越來(lái)越成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的主流意識(shí)。全球經(jīng)濟(jì)治理原本意在以非權(quán)威性、多邊參與、多元主體、平等互動(dòng)為原則，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就共同關(guān)切的問(wèn)題開(kāi)展更靈活、更有效的國(guó)際合作。吳志成、吳宇：《人類命運(yùn)共同體思想論析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第3期。但是既有治理體系“霸權(quán)治理”的色彩仍然很濃厚。隨著人類所面臨的共同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日漸增多，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定程度后，不同國(guó)家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)邊界由涇渭分明轉(zhuǎn)變?yōu)槔娼豢棥⑾嗷ヒ来娴木置妫祟惿鐣?huì)已然結(jié)成命運(yùn)共同體。“新冠肺炎”疫情的應(yīng)對(duì)更加表明為了維護(hù)共同的利益和保持全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，各國(guó)承擔(dān)共同的責(zé)任勢(shì)所必然。在此情況下，就全球公共物品而言，需求者不能只享受利益而不承擔(dān)責(zé)任，供給者在各自能力有限的條件下更加需要聯(lián)合供給，并且需要充分考慮供給收益和權(quán)力的合理分配以維持供給的意愿。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新的歷史階段之際，人類社會(huì)達(dá)成新的共識(shí)越來(lái)越迫切，嘗試在制度差異和多元文化的條件下，兼顧“付出”和“獲得”，將“共商、共建、共享”等體現(xiàn)共同體意識(shí)的原則真正落實(shí)到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，反映了世界絕大多數(shù)國(guó)家的共同心聲。

（責(zé)任編輯：石洪斌）