高職院校債務融資管理研究

吳俊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 財政支持力度不足、融資機構貸款政策相對寬松、高職院校辦學規模擴張是導致債務融資產生的原因。運用財務指標進行了債務償還能力分析，支出存在的風險，并提出了政府要加大財政投入力度、分批分期化解債務具體方案、增強自身造血功能、提升債務管理理念四個具體措施以提高M學校債務化解、管理等能力。

[關? ? 鍵? ?詞]? 債務融資;辦學經費;財政投入;債務管理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）43-0200-02

從20世紀90年代國家號召大力發展高職教育開始，高職院校不斷擴張，在新校區建設、辦學條件優化、辦學水平提高等方面不斷投入大量資金，與此同時伴隨著負債辦學。高職院校負債辦學是有成本的，借貸需要還本支付利息，作為非營利性組織的高職院校來說，如何管理、防控、化解現有債務至關重要。

一、高職院校債務融資管理現狀

（一）高職院校債務融資產生的原因

1.財政支持力度不足

高職院校在擴張過程中，一方面鼓勵學校發展，一方面由于地理位置等限制，沿海地區和內陸地區、西部地區和東部地區等經濟發達地區和欠發達地區經費投入存在不均衡，受當地經濟發展水平因素影響，各地財政投入差別較大，政府對教育的財政支持僅能維持基本運行，不能滿足教育發展需要，為了更好地發展，舉債成為學校發展的重要途徑。

2.金融機構貸款政策相對寬松

學校在經費投入不足、經費來源渠道有限的情況下向銀行貸款便成了有效籌資途徑，因為高職院校是公辦院校，具有穩定的現金流，即使當學校出現財務風險無法償還，最終仍有政府“兜底”，銀行等金融機構正是基于以上原因把高職院校作為最優客戶，這為高職院校貸款融資提供了便利。

3.高職院校辦學規模擴張

近年來我國高職教育快速發展，各地高職院校紛紛建新校區，擴大辦學規模。新校區建設從規劃、買地、建設到投入使用需要大量資金的投入，有些學校因當地經濟發展水平影響，財政投入資金不足，在經費短缺的情況下向銀行等金融機構貸款建設新校區，辦學規模不斷擴張。

高職院校債務融資多用于學校基礎設施建設，加強硬件設施投入等，而這種投入與單位辦學規模不完全匹配，存在盲目跟風現象。債務融資一般通過借助銀行等金融機構貸款增加辦學投入，使得學校負債壓力增大。

（二）高職院校貸款融資風險

學校收入來源于財政撥款、學生學費、住宿費等收入，收入所得僅能維持日常運行支出，無多余資金償還債務利息，為了保障利息按時償還，占用日常教學經費，使得教學經費投入不足;有的學校經費嚴重短缺，甚至個別學校影響教師福利待遇的提供，使學校在吸引、培養和留住人才方面失去了很多優勢，優秀骨干教師不斷流失，導致人才流失。

二、高職院校債務融資實證分析

通過對連云港地區高職院校債務情況的調研，各高職院校雖然債務規模不同，但都存在一定債務規模與經費來源不均衡，債務還本付息壓力大等情況，進而可能影響學校在教學、科研、師資等方面的經費投入。以下以連云港某高職院校財務指標進行債務融資分析。

（一）經費自給率

從該表中看出，從2017—2019年間經費自給率到2018年后有所好轉，但都未超過1，說明赤字發展，資金壓力大。

（二）資產負債率、流動比率

資產負債率臨界值為0.4，2017—2019年資產負債率低于0.4，說明資產抵債情況不理想;流動比率較低，2019年較前兩年有所降低，主要是由于2019年實施《政府會計制度》基建賬戶合并大賬，總固定資產增加，使得現金凈流量降低，單位按期償還到期債務存在一定的風險。

（三）利息保障倍數

分析得知利息保障倍數逐漸降低，2019年最低為0.21，償還利息的能力低，單位積極查證原因，主要是由于學校固定資產多，用于償還債務的流動資產少，學校經費運行困難。

三、高職院校債務管理對策

（一）切實增強對連云港地區高職院校的資金投入保障措施

近年來，隨著經濟不斷發展，連云港不斷加大對當地高職院校教育經費的投入，但是高職院校自建立新校區以來尚未從債務中解脫，存在一定量的存量債務。為了有效防范高職院校盲目以信用為基礎貸款，最終由政府兜底償還的思想，發揮財政投資資金的使用效益，在下撥資金時要結合預算績效實施情況，激勵學校發揮資金最大效益，降低成本。

（二）分批分期化解高職院校債務

一是制定完善化債工作方案。深入開展高職院校債務狀況清查，全面掌握高職院校各類債務底數。在此基礎上，按照合法合規、一校一策，想方設法、先易后難的思路，制訂出全市高職院校化債工作方案。確定債務化解分年度實施，逐步化解。

二是嚴格控制新增貸款，降低債務規模。在減輕高職院校現有債務負擔的基礎上，加強財務管理，建立高職院校建設項目規劃、銀行貸款審批制度和高職院校債務情況動態監控機制，從嚴審批高職院校建設標準和建設項目，嚴格控制新增貸款的產生，防止出現“舉新債，化舊債”現象。

（三）增強自身造血功能

學校債務化解除了政府支持，還需要自身努力。一要在國家政策范圍內，依靠學校教育資源，多渠道籌措經費，增強自身造血功能。如利用自身教育資源優勢，加大服務地方經濟服務力度、擴大校企產業合作力度;加大各類教育培訓力度，增加創收力度，增強自身造血能力。二要進一步加強宣傳，提高學校知名度、美譽度。通過樹立知名度，可以吸引人們的教育消費，進而增加自身的造血功能，同時增強學校的競爭力。

（四）提升債務管理理念，強化風險意識，提高綜合管理水平

1.控制和化解債務風險，嚴肅財經紀律

控制和化解高職院校的債務風險，必須加強債務總量的控制。加強對舉債務的管理，需嚴格資金支付，開源節流，增加收入，化解債務風險。杜絕因為債務風險為高職院校帶來的財務危機。在預算執行過程中，要進一步強化預算執行力度，建立預算內控制度，堅持專款專用。

2.建立規范的債務管理制度

高職院校是公益性全額撥款事業單位，經費的來源除上級財政撥款外，主要來源自籌的學費、住宿費等事業收入，由于受當地經濟發展水平影響，雖然財政不斷加大對教育的投入力度，但依然少于高職院校發展所需要的資金規模，且自籌經費渠道受限，償還債務的來源受限，為此在現有的債務規模的基礎上必須要做好債務規模控制預算，做好債務償還計劃，避免債務積壓，對高職院校的自身發展造成不利影響。

為了更好地規范債務管理，要建立健全債務臺賬。債務償還、續貸要及時填報當地債務管理系統，同時加強債務日常監控管理。按照上級債務管理要求，在預算編制中積極向財政部門報送債務償還、余額等情況，主動接受財政、審計等部門的檢查、監督和審計。

3.提高資源有效利用率

在收入增長緩慢的情況下要加強成本核算，增強節約意識，提高資源的利用率，在實習實訓中要加強對教學設備使用的保護，要建立使用規則制度。同時，提高教師實訓教學水平，積極與企業開展產教融合，在使企業獲益時，也為高職院校提供更多的教學經費。

參考文獻：

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編輯 張 慧