科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化對(duì)策研究

竇穎 鄭疏寒 高峰蓮 錢(qián)東升 胡煜恒

[摘? ? ? ? ? ?要]? 科技社團(tuán)作為從事科技活動(dòng)的社會(huì)組織，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一。推動(dòng)科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 科技社團(tuán);治理結(jié)構(gòu);治理能力;現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D632.9? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）40-0200-02

十九大提出，要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用。推動(dòng)科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，有利于建成具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自我發(fā)展能力的現(xiàn)代科技社團(tuán)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

一、浙江省科協(xié)所屬科技社團(tuán)現(xiàn)狀和制約因素

浙江省科協(xié)現(xiàn)有省級(jí)學(xué)會(huì)178個(gè)，遍及全省理、工、農(nóng)、醫(yī)和綜合類(lèi)學(xué)科，其中業(yè)務(wù)主管單位是省科協(xié)的占60%～70%，此外，不少科技社團(tuán)除了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外，還存有掛靠單位，主要集中在高校和科研院所。近年來(lái)，在各相關(guān)部門(mén)的協(xié)作下，科技社團(tuán)黨建工作明顯加強(qiáng)，目前已有15家學(xué)會(huì)秘書(shū)處建立了黨的基層組織，理事會(huì)黨建工作小組有序推進(jìn)，省預(yù)防醫(yī)學(xué)等153家省級(jí)學(xué)會(huì)理事會(huì)完成了黨建工作小組的組建工作[1]。

據(jù)省民政廳2014—2020年全省性社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)結(jié)果通報(bào)情況，省科協(xié)所屬科技社團(tuán)中，5A級(jí)社會(huì)組織24家，4A級(jí)社會(huì)組織10家，3A級(jí)社會(huì)組織6家。分析制約科技社團(tuán)發(fā)展的重要因素主要有五個(gè)方面：一是缺乏針對(duì)科技社團(tuán)的法律法規(guī)，現(xiàn)行的社會(huì)組織相關(guān)規(guī)范未對(duì)社會(huì)組織加以分類(lèi);二是管理機(jī)關(guān)對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展重視程度不足，受多重管理的制度影響，民政部門(mén)、科協(xié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位對(duì)科技社團(tuán)的指導(dǎo)與監(jiān)督不足;三是大眾誤區(qū)，對(duì)科技社團(tuán)的性質(zhì)與定位模糊，科技社團(tuán)的公眾認(rèn)知不足，甚至有時(shí)會(huì)將行業(yè)協(xié)會(huì)和科技社團(tuán)混為一談;四是歷史問(wèn)題，科技社團(tuán)人員配置較弱，主要領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)處人員以兼職為主，秘書(shū)處專(zhuān)職人員數(shù)量不足;五是服務(wù)能力欠缺，缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)新活力，除少部分科技社團(tuán)已形成自身的品牌服務(wù)活動(dòng)，大部分科技社團(tuán)的服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新。

二、科技社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)改革

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，突出學(xué)會(huì)治理這一科協(xié)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中治理結(jié)構(gòu)和治理方式是學(xué)會(huì)深化改革的根本。

（一）改革學(xué)會(huì)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋

2016年9月，中國(guó)科協(xié)印發(fā)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見(jiàn)》，明確學(xué)會(huì)黨建工作中的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，完善學(xué)會(huì)黨建工作機(jī)制，確保學(xué)會(huì)黨組織的政治核心、思想引領(lǐng)和組織保障作用得到充分發(fā)揮。

（二）改革學(xué)會(huì)決策機(jī)構(gòu)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效履職

在會(huì)員代表大會(huì)決策過(guò)程中，需要優(yōu)化選舉方式，采用投票表決，提倡差額選舉，提升學(xué)會(huì)民主化程度;完善理事會(huì)制度，并將各級(jí)會(huì)議中的出勤率、通訊會(huì)議中的回復(fù)率等作為考核指標(biāo)，對(duì)理事作出明確的要求[2];明確理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事甚至每位理事的工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任感。

（三）改革學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)秘書(shū)處隊(duì)伍建設(shè)

建立健全秘書(shū)長(zhǎng)的資格條件、產(chǎn)生程序，采用招聘、選聘與選舉結(jié)合的形式推進(jìn)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程。建立秘書(shū)處各項(xiàng)管理制度，使秘書(shū)處管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)每位秘書(shū)處員工的責(zé)任;建立績(jī)效分配機(jī)制[3]，調(diào)動(dòng)秘書(shū)處員工的工作積極性;建立自律監(jiān)督機(jī)制，保證互相監(jiān)督，保證公平公正。學(xué)會(huì)與掛靠單位的關(guān)系應(yīng)逐步由掛靠關(guān)系向支撐關(guān)系轉(zhuǎn)變，由依附關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（四）改革學(xué)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)會(huì)會(huì)員凝聚力

會(huì)員管理和服務(wù)機(jī)制需要不斷完善，要建立會(huì)員分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確不同類(lèi)型會(huì)員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的審批程序，規(guī)范會(huì)員行為，提供精準(zhǔn)服務(wù)，要通過(guò)改善組織機(jī)制、服務(wù)方式，大幅增加對(duì)個(gè)人會(huì)員的吸引力和凝聚力。

（五）改革學(xué)會(huì)運(yùn)營(yíng)思路，以“經(jīng)營(yíng)”的思路管理學(xué)會(huì)

按照學(xué)會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，為科技工作者服務(wù)的基本功能定位，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)理念。學(xué)會(huì)要從原來(lái)的管理服務(wù)型向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)型、有償服務(wù)型和多樣化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)非營(yíng)利性公益性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加學(xué)會(huì)收入[4]，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，興辦科技服務(wù)實(shí)體，舉辦培訓(xùn)班、提供咨詢(xún)服務(wù)、科普等有償服務(wù)。

三、科技社團(tuán)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策措施

（一）提高學(xué)術(shù)交流水平

學(xué)術(shù)交流是學(xué)會(huì)的主業(yè)，也是學(xué)會(huì)的立會(huì)之本、活力之源。[5]加強(qiáng)會(huì)員單位和科技工作者對(duì)學(xué)術(shù)交流的需求分析，在交流中探索互動(dòng)機(jī)制，使會(huì)員作為會(huì)議的參與者，而不只是聆聽(tīng)者。在會(huì)議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展集會(huì)議、技術(shù)成果展、科技競(jìng)賽、商務(wù)合作于一體的“會(huì)、展、賽”活動(dòng)模式[3]，還有高峰論壇、青年論壇、沙龍、對(duì)話(huà)等形式，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)和視頻軟件，召開(kāi)線上會(huì)議，打破空間壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)交流零距離。如今交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科不斷形成，應(yīng)多舉辦多學(xué)科共生的學(xué)術(shù)會(huì)議，這樣既有利于學(xué)術(shù)活動(dòng)的橫向滲透，也便于開(kāi)展綜合性的學(xué)術(shù)研究。

（二）優(yōu)化科技中介服務(wù)

學(xué)會(huì)介于政府和社會(huì)、企業(yè)之間的第三方地位，和其科技屬性使科技中介成為其必然屬性。成為科技中介，搭建政府與社會(huì)大眾之間的科技交流合作平臺(tái)，三者協(xié)同互助，以共同推進(jìn)科技創(chuàng)新在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用[6]。

進(jìn)一步提升學(xué)會(huì)提供科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，提高對(duì)接精準(zhǔn)度和科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)建立健全科技評(píng)估制度，形成決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，接受科技部等部門(mén)委托，開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)探索各學(xué)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展建言獻(xiàn)策和智庫(kù)建設(shè)，針對(duì)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織理事、專(zhuān)家積極研討，提供思路和指導(dǎo)意見(jiàn)，為政府制定科學(xué)決策提供智力支持。根據(jù)科技人才評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的總體要求，探索社會(huì)化評(píng)價(jià)模式;對(duì)于新興交叉學(xué)或市場(chǎng)需求空白領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)會(huì)應(yīng)把握時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）營(yíng)造科學(xué)普及氛圍

科普工作應(yīng)以提升全民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，以公眾的科學(xué)訴求為核心，以開(kāi)展主題科普活動(dòng)為主要方法，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，狠抓青少年、農(nóng)民等重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)提升，營(yíng)造全社會(huì)良好的科普氛圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和民眾電子設(shè)備的日新月異，學(xué)會(huì)需要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)自己的科普網(wǎng)站、App、微信公眾號(hào)等，定時(shí)推送高質(zhì)量科普知識(shí)，構(gòu)建多元、高效、精準(zhǔn)、普惠的科普資源供給和科普服務(wù)推送渠道。

四、保障我省科技社團(tuán)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的措施

一是建立健全法律法規(guī)體系，形成健康的法治環(huán)境。政府和立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步重視和支持學(xué)會(huì)的發(fā)展與建設(shè)，通過(guò)廣泛征求各科技社團(tuán)的意見(jiàn)和建議，建立符合現(xiàn)代及未來(lái)一段時(shí)間科技社團(tuán)發(fā)展的法律保障，從根本上確立學(xué)會(huì)的社會(huì)地位、作用和任務(wù)，規(guī)范學(xué)會(huì)的活動(dòng)范圍、社會(huì)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等。

二是積極爭(zhēng)取政策扶持，建立多方聯(lián)動(dòng)橋梁。科協(xié)、民政等主管部門(mén)應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)學(xué)會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的科技社團(tuán)財(cái)稅、人事和社會(huì)保障等方面開(kāi)展積極探索，對(duì)接相關(guān)部門(mén)，制定相關(guān)政策規(guī)范，形成良好的科技社團(tuán)發(fā)展政策環(huán)境。

三是推動(dòng)項(xiàng)目扶持，全面搭建發(fā)展平臺(tái)。主管部門(mén)應(yīng)以項(xiàng)目培育的方式助力科技社團(tuán)自我成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)治理能力和服務(wù)能力提升。針對(duì)不同梯隊(duì)的科技社團(tuán)，根據(jù)治理結(jié)構(gòu)和治理能力，分別建立提升型、改善型、達(dá)標(biāo)型項(xiàng)目，使學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

四是建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。對(duì)科技社團(tuán)的綜合能力指標(biāo)體系應(yīng)以深化改革、強(qiáng)化管理、系統(tǒng)考評(píng)、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，以科協(xié)為牽頭部門(mén)，會(huì)同其他單位共同實(shí)施，為學(xué)會(huì)的健康穩(wěn)步發(fā)展提供準(zhǔn)繩和標(biāo)桿，使各學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和全面發(fā)展共贏。

五是多媒體信息化建設(shè)，打造社會(huì)公共信息平臺(tái)。主管部門(mén)應(yīng)建立科技社團(tuán)大集合的宣傳平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)App等更平民化手段，將所有科技社團(tuán)資源整合，同時(shí)積極推進(jìn)科技社團(tuán)入基層活動(dòng)，以科普知識(shí)、科普競(jìng)賽的方式，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)科技社團(tuán)的了解和認(rèn)識(shí)。

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編輯 鄭曉燕