天津市糧食和物資儲備局：堅持改革創(chuàng)新 加快推進糧食儲備立法工作

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要指示精神，推進地方糧食立法，完善糧食儲備管理體制和運行機制，加強和規(guī)范地方糧食儲備管理，天津市制定出臺了《天津市地方糧食儲備管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1 日起施行。

一、提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃推動

天津市委、市政府高度重視地方糧食儲備管理制度建設(shè)，市政府主要領(lǐng)導同志批示要求“加強和規(guī)范地方糧食儲備管理，有效發(fā)揮地方儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食供給安全”。天津市政府布置和研究《條例》起草工作，聽取《條例》起草情況專題匯報，研究解決具體問題，要求以高質(zhì)量立法引領(lǐng)天津市糧食儲備管理規(guī)范、科學、高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成48 號文件部署的任務(wù)。市人大常委會將《條例》列入天津市十七屆人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，市人大主要領(lǐng)導同志多次聽取專題匯報，主持召開座談會和論證會，研究分析《條例》細節(jié)內(nèi)容，對相關(guān)工作提出明確意見和具體要求，協(xié)調(diào)解決具體問題，有力推動了《條例》出臺。市發(fā)展改革委、市司法局、市糧食和物資儲備局等單位成立工作專班，有序推進各項工作，每月向市委、市政府報告工作進度情況。在前期調(diào)研論證、深入了解問題，積極借鑒立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本市實際設(shè)置《條例》框架，起草法律條文。僅用9 個月時間，就完成了立項、起草、論證、評估、審議等工作，出臺了《條例》。

二、突出地方特色，注重解決問題

《條例》共九章57 條，包括計劃管理、儲存管理、儲備輪換、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容。針對天津作為糧食主銷區(qū)，糧食對外依存度較高的實際情況，明確了市人民政府應當將糧食安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方糧食儲備工作機制，統(tǒng)籌推進地方糧食儲備工作。強調(diào)京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全地方政府儲備信息共享、交易服務(wù)、應急保障等協(xié)同機制，在統(tǒng)一監(jiān)管標準、質(zhì)量安全全程追溯、檢驗結(jié)果互認等方面加強合作。積極落實國家糧食儲備安全管理體制機制改革要求，將地方政府儲備、社會責任儲備、商業(yè)庫存一并納入《條例》調(diào)整范圍，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。建立社會責任儲備制度，對社會責任儲備的規(guī)模和布局、品種和數(shù)量、質(zhì)量和安全、動用和補償?shù)葍?nèi)容做了規(guī)范，加快推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局，不斷提高區(qū)域糧食安全保障能力。規(guī)定了嚴格的監(jiān)管措施和相應的法律責任，不斷強化地方糧食儲備監(jiān)督管理。

三、增強可操作性，便于貫徹執(zhí)行

《條例》出臺是天津市加強糧食儲備管理的重要舉措，是落實糧食安全省長責任制考核的重要舉措，是推進依法管糧、依法治糧的重要舉措。

明確了實施的主體職責，解決了“誰來管”的問題。《條例》明確了市區(qū)兩級政府、相關(guān)行政管理部門和企業(yè)在計劃、儲備、輪換、動用等環(huán)節(jié)的職責，劃分了糧食儲備監(jiān)管主體和承儲主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，儲備管理的嚴肅性和可操作性更強。

明確了各環(huán)節(jié)的管理制度，解決了“怎么管”的問題。《條例》對標對表《糧食流通管理條例》，認真落實國家關(guān)于增強區(qū)域糧食安全保障能力的指導意見等規(guī)定要求，結(jié)合實際，進一步完善了糧食儲備管理的運行機制，加強了內(nèi)控管理，強化了外部監(jiān)管，對儲備糧的計劃管理更加具體，儲存管理更加科學規(guī)范，輪換管理更加嚴格有序，儲備動用更加高效便捷，是我市糧食儲備管理工作成效的固化和提升。

明確了相關(guān)的法律責任，解決了“怎么罰”的問題。《條例》明確了政府有關(guān)部門、儲備糧運營管理企業(yè)、承儲企業(yè)和其他有關(guān)單位和個人的法律責任，具有較強的可操作性，努力實現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。