江蘇省糧食和物資儲備局：堅持“三強化”“三推進”系統性深化地方糧食儲備體制機制改革

2019年以來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務院關于糧食儲備安全管理體制機制改革的重大決策部署，系統性推進地方糧食儲備安全管理改革，全面增強區域糧食安全保障能力，具體做到“三強化”“三推進”。

一、強化政治擔當，堅持高效推進

中辦48 號文件印發后，江蘇省委、省政府領導同志高度重視，多次作出指示，并專題召開會議研究貫徹落實意見。江蘇省委書記婁勤儉批示：“要堅持糧食安全不動搖，進一步抓好糧食儲備安全管理工作，細化各項任務，壓實各方責任，堅決守住管好江蘇糧倉”。2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》，明確改革重點任務，細化任務分工，壓實各級政府保障糧食安全的責任。省政府多次召集相關部門單位，研究制定改革工作方案，統籌推動儲備改革工作，將改革工作納入2021年江蘇省政府十大重點工作百項考核。為保證《江蘇省糧食流通條例》立法高質量，省人大常委會、省糧食和物資儲備局、省司法廳開展13 次立法調研，召開座談會15 場、專題協調會7場，通過多種途徑和形式征求社會各界意見。2020年1月，《條例》經江蘇省人大常委會會議審議正式通過，自2020年3月1 日實施。

二、強化系統謀劃，堅持整體推進

江蘇省發改委和江蘇省糧食和物資儲備局共同頒布的《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》對推動糧食儲備體制機制改革、提升政府儲備效能作了專門闡述，指導各地科學推動改革。堅持早調研、早立項，2019年底向省政府提交《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》的立法申請，2020年10月經省政府常務會議討論通過。《辦法》突出改革主線，著重在地方儲備規模和費用動態調整、在線驗收遠程監管、儲備輪換虧損補償、儲備監督和質量檢測費用保障、分級儲備及動用等方面進行了有關制度和保障機制的創新。強化政策配套特別是財政支持，各市縣政府支持地方儲備企業建立穩定的儲備糧輪換信貸渠道，專款專用，符合條件的糧食初加工、烘干用電執行農業生產用電政策，財政部門適時調整補貼費用標準，鼓勵有條件的地區對地方儲備實施財政托底。

三、強化上下聯動，堅持分層推進

堅持省級示范、市縣聯動，分級負責、分層推進。統籌省、市、縣三級儲備管理體系，在蘇南、蘇中、蘇北不同區域，遴選江蘇省糧食集團等4 家單位，率先開展糧食儲備體制機制改革試點，鼓勵支持先行先試、爭當示范。南通市積極探索地方儲備糧承儲企業實施政策性職能與經營性職能分開試點，推動地方選擇倉儲設施好、經營能力強、企業信譽高的承儲企業從事政策性糧食經營。省糧食集團試點開展省級儲備糧進一步規模集中、管理集中，全省地方儲備糧承儲企業由改革前的453 家整合為369 家，數量減少近20%。適應大中城市人口增加的形勢，明確要求南京、無錫、蘇州市等糧食主銷區和其他價格易波動地區的成品糧油儲備要達到15 天以上的市場供應量，各地不得將社會責任儲備與已有的地方成品糧油儲備交叉統計上報。結合安全生產、庫存檢查、糧食收購等重點工作督導，對市縣糧食儲備體制機制改革開展同步督導。及時通報全省改革進展情況，鼓勵先進，鞭策后進，營造改革氛圍，凝聚改革合力。