堅持“綠色”理念穩步推進農產品質量安全

■ 張維誼 朱春燕 李珊珊 豐東升

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，是《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃》的收官之年。面對突如其來的新冠疫情，上海創新工作方式，堅持“綠色”理念，貫徹實施鄉村振興戰略，堅持高質量、高標準引領，一手抓防疫，一手抓業務，扎實推進地產農產品綠色化、優質化，穩步推進全市農產品質量安全。

一、創新認證手段不斷拓展綠色食品發展

統籌部署本市全年“二品一標”工作，持續加強技術指導，確保“二品”認證的質量和數量。截至2020年底，上海市有效期內綠色食品企業883家，產品1587個,產量124.56萬噸。這比2019年增加企業215家、產品423個，新增產量17.11萬噸，超額完成全市綠色食品認證率不低于24%、續展抽檢率不低于5%的年度指標。綠色食品認證達歷史新高。

（一）運用信息化手段，提高現代化管理水平

一是對部分綠色食品企業組織開展遠程視頻預審、現場檢查及續展抽查指導。二是線上參與金山、崇明綠色食品原料標準化生產基地培訓授課，共計1289人次。三是啟用《上海綠色優質農產品全程智能化管理系統》，逐步實現綠色認證業務在線化。四是啟動本市綠色優質農產品推薦平臺，精選蔬菜和西甜瓜產品66個、糧油類9個農產品上線“上農”APP“綠食”頻道。五是組織6個區綠色食品企業內檢員線上培訓400余人次，并配合中綠中心“綠色食品企業內檢員培訓管理系統”上線工作。

（二）突破認證結構,推進綠色認證發展

一是加強蔬菜類綠色食品“三全”（全基地、全季節、全品種）管理。制定切實可行的解決問題方案，使各區蔬菜申報工作順利開展。二是全面推進養殖業綠色食品認證。上海松林肉食品有限公司的8個產品獲得綠色食品證書。上海禾豐飼料有限公司的5000噸豬配合飼料獲得綠色生資產品證書。三是組織17家畜禽企業參加專題培訓。組織召開首個上海市綠色食品生產資料標志許可工作交流會，專題講解“綠色食品生產資料標志許可申請及審查要點”，初步搭建綠色食品生產資料產銷對接平臺，推動綠色食品生產資料企業和綠色食品企業縱向一體化發展。

二、把好質量關和風險關有序開展專項監測和質量監管

（一）強化專項監測和風險評估

一是組織開展本市蔬菜例行監測專項，檢測1560批次，參數80個，合格率98.65%。二是組織開展本市“二品一標”認證產品證后監管462批次，風險排查167批次，合格率均為100%。三是完成上海市生鮮乳質量安全專項監測、《生乳》國標指標監測、生鮮乳風險排查項目抽樣各100批次，合格率均為100%，組織開展生鮮乳質量安全日常保障（按質論價）檢測47450批次。四是組織開展環境監測評價任務，涉及合作社140家，合格率100%。專項監測和風險評估的開展積累了大量科學數據，為本市地產農產品質量安全保駕護航。

（二）強化信息監管新措施和新成效

一是持續完善農產品質量安全監管市、區、鎮、村四級網絡。累計“二品”巡查3188次，巡查生產主體1305個，巡查合格率99%。二是推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設。注冊企業達1413家，審核完成率100%。三是強化農產品生產主體信用檔案管理。實施分片檢查，對發現的6家問題企業全覆蓋開展風險調查。四是開展市場質量標志監察。共對全市范圍內5個固定市場、45個流動市場，共589個產品進行了拉網式監察，其中綠色食品標志使用不合格產品18個，綠色食品包裝標識合格率為96.5%。五是開展包裝標識備案審查。共對本市676家綠色食品獲證企業、1181個產品開展包裝標識摸底審查，產品包裝使用綠色食品標志占比為38.3%，用標合格率為78.4%。六是開展綠色證書年檢。全年完成1181個產品證書年檢，任務完成比例100%，年檢合格率100%。

三、拓思路重創新檢測體系管理穩中求進

（一）做好內部管理

一是對1906份受控標準、30項受控法律法規、57份人員技術檔案、1800多份其他記錄檔案進行重新編目整理，形成檔案管理新思路、新方法。二是做好日常儀器設備管理與維護。重新梳理了中心儀器設備信息，儀器計量200余件，維護30余次。三是每月開展質量監督，完成33個內部質控，對第三版體系文件進行20次修訂，不斷推進、完善、實施和保持質量管理體系工作。四是組織開展安全中心CMA資質認定首次評審與部中心擴項工作，最終順利通過。

（二）做好外部管理

一是成功舉辦本市第九屆市農產品質量安全技能競賽。8個區的農產品質檢機構檢測人員共27人參賽，頒發一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名。二是加強基層檢測人才梯隊建設。開展農產品質量安全檢測技術培訓，總計培訓170多人次，提升了基礎技能的理論和操作能力。三是加強基層檢測機構管理。組織基層農產品質量安全檢測機構年度考核測評，8個區級質檢機構參加考核，頒發一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名。四是參加國家認監委、農業農村部、國家市場監管總局及市市場監督管理局等國內權威機構組織的能力考試。共計15次，涉及蔬菜、水果等10大類130項參數，并全部通過。

四、完善標準體系標準化工作成績顯著

圍繞高標準引領，積極開展標準預研制項目管理。一是修訂管理辦法。對《上海市農業系統標準預研制項目管理辦法》的7章17個條款，進行了3次修訂。二是研發預研制項目管理系統。制定了《標準預研制標準模板》，實現了網上申報、標委會管理、評審專家管理等全流程閉環環裝鏈條，并通過門戶網站，以滾動方式展示預研制項目成果和產出，進一步提升了項目的推廣性。三是全面梳理歷年項目。超期未驗收的預研制項目，從年初的68.8%下降到12.5%。四是開展征集項目庫建設。草擬全年通過各標委會審定上報預研制項目達135項，初步建立預研制標準庫。

五、創新整合引導品牌宣傳成果突出

堅持正面引導，整合行業優勢和社會力量，強化農產品品牌意識，提升品牌影響力、號召力和競爭力，樹立本市農產品品牌形象。

（一）推進新品牌新運作

一是本年度對首批26家創建基地開展現場檢查驗收，全部通過。二是提出將全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）和綠色食品發展有機結合的理念。選擇3家試點示范企業，簽訂《名特優新農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）試點與應用》項目委托協議書。三是召開2個地標登記產品的感官品質鑒評會。制定了《農產品地理標志證后管理規范和監測方案》，為本市15個已獲證地標產品建立信息檔案，建立交流渠道。四是編制《上海市名特優新農產品申請規范》。制定《名特優新申報材料簽發單》《名特優新現場考察通知書》等一整套現場考察文件，撰寫《上海市名特優新農產品申報指南》一書。進一步規范了名特優新產品的申報及管理，2個主體3個產品（倉橋水晶梨、奉賢山雞及山雞蛋）獲得名特優新證書。

（二）推進新宣傳新成果

組織4個地標產品參加重慶農交會地標專展，組織34家綠色、有機食品企業參加廈門綠博會、有機博覽會，上海展團共獲得優秀組織獎2個、優秀商務獎2個、綠博會產品金獎9個、有機產品金獎2個、有機產品優秀獎2個，提升本市農產品品牌形象。參加“食品安全 人人參與 人人共享”食品安全周主題直播活動。開展“春風萬里 綠食有你”大型科普宣傳，被上海市食品藥品安全委員會辦公室授予“2020年上海市食品安全優秀志愿者集體”稱號。

六、下階段著力抓好的六方面工作

（一）進一步推進信息系統應用

一是繼續推進上海綠色優質農產品全程智能化管理系統，使系統集申報、監管、培訓多功能，并實現全面應用。二是全面試運行LIMS系統，實現從抽樣至檢測的全流程運行。

（二）進一步高質量推進綠色發展

2021年度綠色認證目標為27%。一是圍繞種植業產品，逐步實現“全基地、全產品、全季節”綠色認證。二是豐富綠色產品結構，加大加工產品、畜產品和水產品認證力度。三是加大綠色基地建設力度，把《綠色生產基地建設規范》推進落實到示范區、示范鎮等建設中，致力于把33個基地通過綠色基地考核。

（三）進一步完善質量體系，實現能力提升

一是不斷完善中心質量體系，保障體系有效運行。二是加強實驗室間的能力比對和能力驗證。三是加大技術培訓力度，提高中心和區級機構檢測人員的能力水平。

（四）進一步加大認證產品監管力度

一是提升交叉監管能力，加大跨區跨鎮檢查力度，實現年檢檢查全覆蓋。二是提高綠色食品用標率，并規范用標。

（五）進一步推進農業標準化

一是推進《全產業鏈高質量果園導則》，進一步規范上海市經濟作物標準園。二是開展標準預研制，動員和組織各標委會開展項目庫建設，建立預研制標準庫。三是促進預研制轉化，強化對預研制項目的立項和驗收的監督審查，有效利用資金，提高成果轉化率。

（六）進一步加大農產品品牌建設

一是加強地理標志登記、名特優新產品及地標登記和保護工作。二是開展最美綠色食品企業評選，鼓勵農業企業標準化生產，規范管理。三是繼續引導企業對綠色、有機、地標優質農產品進行展示，搭建展銷平臺，擴大產品知名度。□