云南省曲靖市沾益區(qū)西平街道：建好“干凈賬”算出“活力賬”

西平街道位于云南省曲靖市沾益區(qū)主城區(qū)，轄11個(gè)社區(qū)112個(gè)居民小組，其中居民社區(qū)4個(gè)、涉農(nóng)社區(qū)7個(gè)。街道設(shè)立“三資”管理站對(duì)社組集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行管理。近年來(lái)，西平街道按照“強(qiáng)組織、建制度、抓落實(shí)”的思路，推行社組集體資金委托代管制度、社組集體會(huì)計(jì)委托代管制度。截至2019年底，“三資”管理站代理計(jì)賬單位43個(gè)，其中社區(qū)11個(gè)、居民小組32個(gè)，實(shí)現(xiàn)社組資金、會(huì)計(jì)雙代管，代管集體資金達(dá)1.23億元，嚴(yán)格督促財(cái)務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)，讓群眾明白、還干部清白。

一、建體系強(qiáng)責(zé)任，三級(jí)監(jiān)管有“規(guī)矩”

（一）落實(shí)“三資”管理工作。建立街道、社區(qū)、居民小組三級(jí)組織，加強(qiáng)“三資”業(yè)務(wù)處置工作。街道設(shè)立社組集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“三資”管理站，在不改變集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)等權(quán)屬，不改變集體“三資”性質(zhì)的前提下，負(fù)責(zé)做好社組集體“三資”管理的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作；各社區(qū)設(shè)立“三資”管理辦公室，承辦本級(jí)并指導(dǎo)居民小組“三資”處置業(yè)務(wù)；居民小組按上級(jí)規(guī)定直接辦理本組的“三資”處置業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范“三資”監(jiān)管行為。西平街道屬城市居民社區(qū)，無(wú)村監(jiān)會(huì)這一機(jī)構(gòu)。為規(guī)范社組民主議事機(jī)制，創(chuàng)設(shè)社區(qū)民主議事委員會(huì)，由社區(qū)黨總支副書記任主任，居民小組設(shè)民主議事小組，小組支部書記任組長(zhǎng)，將民主理財(cái)小組的職責(zé)劃并該機(jī)構(gòu)，大力提升了民主理財(cái)?shù)穆毮堋?/p>

（三）強(qiáng)化“三資”監(jiān)管責(zé)任。建立街道、社區(qū)、居民小組三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)社組集體“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理的日常監(jiān)督。由“三資”管理站負(fù)責(zé)街道級(jí)監(jiān)督；以民主議事委員會(huì)為主負(fù)責(zé)社區(qū)級(jí)監(jiān)督；居民小組設(shè)民主議事小組，負(fù)責(zé)小組級(jí)監(jiān)督。以民主理財(cái)?shù)姆绞剑?fù)責(zé)對(duì)街道、社區(qū)、小組“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理進(jìn)行日常監(jiān)督。

二、建制度嚴(yán)流程，重大事項(xiàng)有“章法”

（一）建立完善“三資”管理制度。2017年、2020年兩次修改完善《西平街道社區(qū)居民委員會(huì)和居民小組集體資金資產(chǎn)資源管理制度》，對(duì)社組集體“三資”管理明確8章40條規(guī)定。

（二）建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。制定《西平街道重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，確保重大“三資”處置行為公開(kāi)透明。對(duì)以下5類重大事項(xiàng)，實(shí)行事前書面形式逐級(jí)報(bào)告：社區(qū)（小組）集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)元的；社區(qū)（小組）集體各類合同簽訂、變更和解除的；向群眾籌資籌勞的事項(xiàng)；在社組集體土地上進(jìn)行廠房、農(nóng)用房建設(shè)的；對(duì)外承包資產(chǎn)、資源及大額資金。

（三）建立議事制度。制定《西平街道民主議事委員會(huì)（小組）議事制度》，對(duì)民主議事機(jī)構(gòu)的職責(zé)、議事原則、組織設(shè)置、人員條件、議事程序等方面作出明確規(guī)定。

（四）建立工程管理制度。制定《西平街道建設(shè)工程管理辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有社組實(shí)施的工程項(xiàng)目和不具備進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)范。

三、重環(huán)節(jié)抓審批，關(guān)鍵小事管得牢

（一）規(guī)范收入管理環(huán)節(jié)。將上級(jí)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、社組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”籌集資金、資產(chǎn)資源發(fā)包及租金收入、土地及林木補(bǔ)償費(fèi)、各種代（暫）收和借貸資金、投資收益、其他集體收入共9種資金，納入社組集體資金管理，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，票據(jù)與印章統(tǒng)一由街道“三資”管理站管理，實(shí)行專人管理，定期核銷。所有社組集體收入納入街道“三資”管理站特定賬戶管理。

（二）規(guī)范支用取款審批環(huán)節(jié)。社組發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要用款時(shí)，實(shí)行用款審批制度。居委會(huì)、居民小組支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬時(shí)，需填制西平街道《社區(qū)、小組集體資金支取審批表》，按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)后，由社組民主議事委員會(huì)主任（組長(zhǎng)）審核簽字，報(bào)居民小組長(zhǎng)、居委會(huì)主任簽字確認(rèn)，再報(bào)街道“三資”管理站負(fù)責(zé)人審核。單次轉(zhuǎn)賬5000元以下的，經(jīng)“三資”管理站站長(zhǎng)審核后，即可辦理取款手續(xù)；單筆5000元至3萬(wàn)元的，由街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；單筆3萬(wàn)元以上的，經(jīng)街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)后，報(bào)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批，其中10萬(wàn)元以上的須事前向街道辦事處主任、黨工委書記書面報(bào)告。工程建設(shè)類資金，需提供工程結(jié)算或工程進(jìn)度材料，首次用款還需提供招投標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包）材料和施工合同。

（三）規(guī)范報(bào)銷審批環(huán)節(jié)。按單筆支付報(bào)銷款項(xiàng)的額度進(jìn)行報(bào)銷審批。單筆在1000元以下（不含）的資金使用，社區(qū)須經(jīng)民主議事委員會(huì)主任審核簽字，由居委會(huì)主任審批；居民小組須經(jīng)民主議事小組組長(zhǎng)審核簽字，居民小組長(zhǎng)和支部書記雙審核，最后由居委會(huì)主任審批。單筆在1000元以上5000元（不含）以下的資金使用，社區(qū)由民主議事委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議審議，民主議事委員會(huì)主任簽注“已議”后，由居委會(huì)主任審批；居民小組由民主議事小組召開(kāi)專題會(huì)議審議，民主議事小組組長(zhǎng)簽注“已議”后，再經(jīng)居民小組及支部書記簽字后報(bào)居委會(huì)主任審批。單筆在5000元以上的，社區(qū)由民主議事委員會(huì)專題會(huì)議審議，主任簽字后，報(bào)社區(qū)“兩委”會(huì)議討論，居委會(huì)主任審批；居民小組由民主議事小組專題會(huì)議審議，議事小組長(zhǎng)簽字后，召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)或支部擴(kuò)大會(huì)議討論，最后報(bào)居委會(huì)主任審批。10萬(wàn)元以上的，經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)議討論后提交社區(qū)居民代表會(huì)議討論，再由社組民主議事委員會(huì)主任（小組組長(zhǎng)）審核簽字，最后由居委會(huì)主任審批。

（四）規(guī)范報(bào)銷簽章環(huán)節(jié)。民主議事委員會(huì)（小組）按單筆費(fèi)用額度簽章：?jiǎn)喂P1000元以下的簽“已審、姓名、日期”，蓋議事委員會(huì)（小組）公章；單筆1000元以上的簽“已議、姓名、日期”，蓋議事委員會(huì)（小組）公章。

（五）規(guī)范賬務(wù)處理環(huán)節(jié)。實(shí)行按月交單、按月做賬。每月1—10日為交單日，報(bào)賬員按時(shí)到街道“三資”管理站交上月單據(jù)，填寫交接單。11—25日為記賬日，會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理完畢后，出具財(cái)務(wù)公開(kāi)資料。26—30日為財(cái)務(wù)公開(kāi)日，報(bào)賬員將財(cái)務(wù)資料報(bào)社組民主議事委員會(huì)（小組）審核、蓋章后，公示在固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，接受群眾和各級(jí)組織監(jiān)督。

（六）規(guī)范檔案管理環(huán)節(jié)。街道“三資”管理站設(shè)立專門的檔案保管室，配備專用檔案柜，一社一柜，分社保存。明確由街道“三資”管理站會(huì)計(jì)人員對(duì)所負(fù)責(zé)的社組會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等各種會(huì)計(jì)資料及時(shí)分社組整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。