嚴查細審促規范

□ 王金花

（作者單位：甘肅省金昌市農業經營服務中心）

為進一步深化農村集體產權制度改革，解決集體資產保護不嚴格、財務管理不規范、收益分配不合規、監督管理不到位等問題，管好用活集體資產，甘肅省金昌市認真貫徹落實《甘肅省農村集體經濟審計辦法》，加強組織領導，明確審計范圍，規范審計程序，突出審計重點，提高審計質效，切實糾正財務核算和經濟活動中的許多不合規問題，堵塞了管理上的漏洞，有效遏制了違規違紀行為，促進了農村經濟社會和諧穩定。

一、加強組織領導，堅持高位推動

金昌市高度重視農村集體經濟審計工作，每年全市農村工作、紀檢監察、基層組織建設會議上都對此項工作進行專題安排和部署，明確年度目標、強化責任落實，各部門齊抓共管，形成了強大工作合力。一是健全工作機構。各鄉鎮成立了農村集體“三資”委托代理服務中心，形成了具備會計資格的工作人員從事村級會計、鄉鎮財政所所長主管村級財務、副鎮長監管財務、鄉鎮監委全程監督財務的工作體系。各鄉鎮紀委牽頭組成審計小組，選調鄉鎮財政所、農業農村服務中心經驗豐富、業務能力強、具有審計資格的人員，對轄區內各村的集體經濟活動進行日常審計。同時農業農村、財政等職能部門指派業務人員全程參與跟蹤指導村級財務審計工作。二是開展巡察督查。近年來，在對鄉鎮黨委的巡察中專門對農村集體“三資”及審計工作進行巡察，提出問題并督導整改提升。今年按照金昌市委巡察工作領導小組安排，永昌縣、金川區黨委分別組建巡察組，采取交叉巡察方式，對抽取的鄉鎮、村開展了農村“三資”管理專項巡察。從農村集體“三資”管理、村級重大事項決策、壯大集體經濟發展項目建設等8個方面進行提級監督，實現農村集體“三資”管理更加規范，責任落實更加到位，群眾獲得感和滿意度更加提升，基層黨風廉政建設成效更加顯著。

二、加強財務管理，健全管理制度

結合農村集體產權制度改革，對現有的“三資”管理制度進行了全面梳理，舉一反三，查缺補漏，缺失的建立健全，不合時宜的及時修訂廢止，重點在資產管理、賬務處理、資金使用、收益分配等方面研究制定具體辦法，建立健全了資產清查、登記、保管、使用、處置、報告，財務預決算、資金收入管理、財務開支審批、財務人員崗位職責，對外投資、工程招投標、承包合同管理和重大財務事項或大額開支“四議兩公開”等制度，制定小微權力流程圖，明確資金使用、處置流程，提升財務原始資料的質量，不斷促進各項會計工作的規范化，用制度管人、管權、管事，用制度約束規范會計行為。

三、加強培訓指導，提高業務素質

多次組織縣、鄉鎮、村財務人員、審計人員集中學習《村集體經濟組織會計制度》《關于進一步加強農村集體資金資源管理的意見》《甘肅省農村集體經濟審計辦法》等規章制度及相關政策文件，使村級財務管理真正做到有法可依、有章可循。邀請省里業務專家，組織縣鄉財務人員、審計人員定期不定期開展審計業務培訓。同時組織人員深入鄉村進行政策宣講，對實際操作進行現場指導，編印《農村集體“三資”管理工作手冊》口袋書，發放到鄉、村兩級。通過培訓指導，提升審計人員專業素養，為審計工作的高效開展提供有力保障。首先，全面提高審計人員的思想意識，正確認識審計工作；其次，使審計人員養成較為優良的職業操守及素質，明確哪些是該做的，哪些是不該做的；最后，不斷更新審計人員專業知識，開拓視野和工作思路，增強審計人員發現問題、分析問題、解決問題的能力，使審計隊伍更加專業和高效。

四、嚴格審計程序，創新審計方法

在規范財務管理的基礎上，嚴格按照《甘肅省農村集體經濟審計辦法》《甘肅省農村集體經濟審計工作規程》要求，制定審計各階段工作流程，明確審計事項，依法依規開展審計，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結論。在審計中關注群眾向上級黨委、政府反映的上訪舉報信息，依據審計重點，通過“五查五看”（查收入，看是否及時、足額入賬；查支出﹐看報賬手續是否完備，報賬程序是否規范；查現金，看是否賬款相符；查物資，看是否賬物相符，有無侵占、挪用、私分集體資金，私設“賬外賬”“小金庫”，私下交易變賣集體資源、資產等問題﹔查負擔，看“一事一議”籌資籌勞和支農惠農政策執行情況），著重審查財經法紀執行情況，做到了審查賬目不留死角，檢查手續不留漏洞。

五、完善工作機制，提高審計質量

為了使審計監督工作不間斷順利開展，在審計人員不足的情況下委托金昌鼎盛會計師事務所對寧遠堡、雙灣2個鄉鎮27個村集體經濟組織2017年1月—2019年6月資產負債、財務收支、財政專項補助資金使用等情況進行了全面審計，對審計出的“擠占專項資金”“往來款項掛賬不明確，呆賬突出”“在建工程明細不清、長期掛賬，未及時轉列固定資產”“補助收入與專項應付款、其他收入劃分不清”“會計核算不規范”等問題出具審計報告，提出整改措施，限期整改。2020年年底在村干部換屆選舉前，整合縣區、鄉鎮審計力量成立審計組對各村村委會、社區工作委員會2017年1月—2020年10月干部任期經濟責任進行專項審計，做到一村一報告。在征求被審計對象和群眾代表意見后，及時作出審計結論，提出具體整改要求限期整改。

六、堅持問題導向，突出審計重點

針對財務專項檢查中發現的“合同（協議）簽訂不規范和未簽訂”“管理意識淡薄，處置資金資源較為隨意”“個別村集體土地征用費未制定詳細分配方案，未提留或很少提留公積公益金”“個別村將磚廠上交的承包費、租金直接抵頂歷年欠款”“公款私存”等問題，嚴查細審開展專項審計，花大力氣啃“硬骨頭”，有效維護審計監督的權威性和嚴肅性。一是著力審查數據不準、賬實不符等問題，重點核實未承包到戶的資源性資產、集體經營性資產、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到“五賬相符”；二是著力審查“一事一議”資金、發包及上交收入、土地補償費、救濟扶貧款、財政補助撥款以及其他收入是否及時入賬，是否應收盡收；三是著力審查農村集體經濟組織收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產購建和處置、預算外財務開支項目和借（貸）款、重要集體資產資源經營方式變動、集體工程招投標等重大財務事項或大額開支項目，是否嚴格落實“四議兩公開”制度，公開事項是否及時，內容是否真實、全面、細致。

七、注重審計結果，加強督促整改

實地查賬結束，不代表審計就完成了。為避免只“審”不“計”，金昌市下大力氣做好審計“后半篇文章”，對審計中發現的問題進行逐條梳理，明確責任、限期整改，并及時在村務公開欄內公示審計結果，保障村民的知情權和監督權。并會同相關部門做好審計結果落實情況的監督，確保審計整改意見和審計決定落實到位，切實維護了群眾利益，有效防止了“微腐敗”。