如何從明細賬中查找審計線索

□ 吉玉梅

（作者單位：山東省莒南縣團林鎮財經服務中心）

開展村居干部經濟責任審計是對農村基層干部監督管理的一個重要環節，也是加強村居干部遵守廉政規定和執行財經法紀意識的重要措施。自2018年山東省莒南縣團林鎮成立村居經濟責任審計辦公室以來，連續3年開展了村居干部經濟責任審計工作。實踐證明，這項工作的開展對加強全鎮農村集體資產、集體收支監督管理，明確村干部經濟責任意識，增強村干部財經法治意識，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進鄉村經濟社會穩定和發展壯大農村集體經濟等方面都發揮了重要作用，但審計工作仍然存在不少問題，需要不斷改進完善。筆者以開展村居經濟責任審計工作時如何從明細賬中發現問題為切入點，和廣大村居審計同仁共同探討學習，希望在今后的審計工作中有所啟示。

一、從“內部往來”明細賬查看村集體是否存在變相舉債問題。近年來省、市、縣等各級業務主管部門出臺了一系列農村集體財務管理文件，制定了一系列財務管理制度，要求村集體經濟組織規范預算，以收定支，原則上不允許舉債，如確需借款，必須履行相關程序。但通過連續三輪的審計，發現有些村集體在不符合舉債條件的情況下，通過借用本村農戶或者外部個人款項直接記入“內部往來”科目而不記入“長期借款”“短期借款”等科目的方式進行舉債，未經村民代表大會討論，未履行農村財務管理規定的“四議兩公開”等審批程序，變相進行違規舉債。

二、從“應收款”“應付工資”等明細賬查找村干部侵占集體資金問題線索。一是查看“應收款”“內部往來”科目下村“兩委”干部明細賬，分析是否存在村干部長期占有集體資金未歸還的問題。尤其注意村財經協理員和村負責人的“內部往來”賬戶，查看村負責人、財經協理員是否將集體資金轉入個人“內部往來”賬戶，長期占有使用。另外，筆者還發現，有些村以村民領取的名義違規發放“兩委”干部獎金補助，記賬時記入“內部往來”總賬科目，明細賬卻記在每個“兩委”干部名下，這種做假方式下，總賬科目余額和明細賬合計余額是相符的，如果僅靠核對余額，通常不容易查出來。

二是查看村干部“應付工資”明細賬戶，分析是否存在村干部預支工資時記入“應付工資”科目，而年底工資結算時直接列支“管理費用”科目，未將預支工資予以抵頂，長期占有使用集體資金的問題。

三、從“固定資產”明細賬查看村莊搬遷過程中是否存在集體資產流失的問題。進行經濟責任審計過程中，對涉及整體搬遷的村（社區），參照“固定資產”明細賬查看評估公司是否對村集體的房屋等資產予以評估，補償款是否到位；對于空調、辦公桌椅、檔案櫥柜及電腦打印機等固定資產的變價殘值收入是否全部入賬，是否存在利用職權低價處置資產的情況；土地征占過程中，涉及村集體過路橋梁、涵洞、深水井等公益性資產拆遷征占補償是否全部入賬。

四、通過和銀行核對村集體代管資金賬戶余額，查看是否存在村干部支取代管資金不入賬，直接侵占或放賬外抵頂不合規支出問題筆者在工作中注意到，通常存在以下兩種情況：一是村干部支取代管資金直接據為己有，侵占集體資金；二是按規定不合規支出不能審計入賬，于是村干部支取相同金額代管資金賬外存放保存，長時間不入賬，實際存在賬外賬。通過函詢銀行，獲取村集體代管資金對賬單，并搜集村集體代管資金未達賬項，編制代管資金余額調節表。計算查看村集體代管資金明細賬與銀行賬戶余額是否相符，如若不相符，進一步核對銀行業務流水，查找支取代管資金未入賬的線索。

五、關于總賬“短期借款”科目出現借方余額的分析。如果在村居（社區）干部經濟責任審計的過程中發現村居總賬“短期借款”科目出現了借方余額的情況，首先將短期借款總賬與明細賬進行核對，在二者相符的情況下，按照明細賬采用倒查法，不斷向前追溯，逐筆記錄借款的來龍去脈。其次調取銀行的相關借款的余額記錄，與之核對，查看是否發生借款時收入未入賬被村干部侵占或放賬外抵頂不合規支出，或者村干部私自利用村集體公章在銀行借款用于個人經營使用，而由村集體承擔了還款責任，導致村集體總賬“短期借款”科目出現借方余額。

發現問題是審計工作的生命線。隨著全面實施鄉村振興戰略，今后一段時期各級財政對三農投入力度會更大，各項惠農補貼資金、村級財政補助資金、人居環境整治、美麗鄉村建設、農田水利建設、土地綜合整治等涉及村級項目資金額會逐步增大，更需要加強農村審計工作，以審促管，杜絕出現少數村干部亂支亂用集體資金，通過項目實施套取、挪用財政資金等問題。村居審計人員要不斷提升業務能力，總結過去村居干部經濟責任審計工作經驗，探索研究發現解決新問題的辦法，不斷創新新時期村居干部經濟責任審計工作辦法。各級業務主管部門要根據村居經濟類型特點，建立健全村居干部經濟責任審計制度，推進村居干部經濟責任審計工作逐步走上規范化建設之路，為新農村集體經濟健康發展，確保財政項目資金安全，全面實現鄉村振興保駕護航。