對(duì)深化產(chǎn)權(quán)改革一些問(wèn)題的思考

□ 閆江東 邱孟根

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有序推進(jìn)，股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)依法登記，獲得了獨(dú)立市場(chǎng)主體資格，如何行使對(duì)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能，及時(shí)解決面臨的現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題，顯得非常迫切。為此，筆者結(jié)合本地實(shí)際，提出淺見，與同行探討。

一、搞好登記賦碼

通過(guò)登記賦碼，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得市場(chǎng)主體的“身份證”，更好發(fā)揮其在資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。各集體經(jīng)濟(jì)組織需向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)備相關(guān)材料。

（一）提供紙質(zhì)材料

1.申請(qǐng)表。根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)分別填報(bào)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼申請(qǐng)表》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事項(xiàng)變更申請(qǐng)表》，由法定代表人、申請(qǐng)經(jīng)辦人簽字。申請(qǐng)表一式兩份，所有手續(xù)完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和登記賦碼管理部門各存一份。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人身份證原件、復(fù)印件，委托代理人身份證原件、復(fù)印件、授權(quán)委托書，委托書由集體經(jīng)濟(jì)組織或代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)出具并加蓋公章。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)成立文件。

4.有關(guān)會(huì)議決議。集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議記錄或紀(jì)要、公示材料，主要是關(guān)于表決成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、制定修改章程以及有關(guān)變更事項(xiàng)等的會(huì)議決議。涉及合并的合作社還應(yīng)報(bào)備原股份經(jīng)濟(jì)合作社就合作社合并等事宜的會(huì)議決議等（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議）。

5.集體經(jīng)濟(jì)組織住所證明。

6.成員名冊(cè)。提供紙質(zhì)版及電子版文件（word格式），名冊(cè)應(yīng)以戶為單位記錄成員姓名及身份證號(hào)碼，并標(biāo)明成員戶數(shù)與人數(shù)。

7.組織章程。提供紙質(zhì)版及電子版文件（word格式）。

8.變更登記和注銷登記需提供《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本和副本、公章。首次登記賦碼所需材料清單：1、2、3、4、5、6、7；事項(xiàng)變更登記所需材料清單：1、2、4、5、6、7、8。

（二）提供電子材料

申請(qǐng)表、成員名冊(cè)（word）、章程的電子版上傳系統(tǒng)。

二、刻制并啟用印章

股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社一般應(yīng)統(tǒng)一刻制三枚印章：“公章”“合同專用章”“財(cái)務(wù)專用章”。“公章”用于股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社公務(wù)行文，報(bào)送文字材料、表格等；“合同專用章”用于股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)內(nèi)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同；“財(cái)務(wù)專用章”用于股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社處理財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)使用。

三、開設(shè)銀行賬戶

股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行部門開設(shè)基本賬戶，便于集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金、結(jié)算與管理。

四、規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批

股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社日常財(cái)務(wù)收支由合作社理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)簽字審批，理事長(zhǎng)經(jīng)辦的事項(xiàng)由副理事長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)簽字審批，副理事長(zhǎng)經(jīng)辦的事項(xiàng)由理事長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)簽字審批，村會(huì)計(jì)經(jīng)辦的事項(xiàng)由理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)簽字審批。財(cái)務(wù)收支票據(jù)，月底經(jīng)合作社監(jiān)事會(huì)簽署意見、加蓋理財(cái)章后入賬核算。股份經(jīng)濟(jì)合作社日常財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行非現(xiàn)金結(jié)算制度。日常零星支出執(zhí)行村務(wù)卡刷卡目錄，使用村務(wù)卡結(jié)算。凡該刷卡而未刷卡的村級(jí)支出，一律不予報(bào)銷入賬。

五、明確合并的要求及操作程序

（一）合并的基本要求：對(duì)原來(lái)按自然村為主體成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的合并，要在依法辦事的前提下，因村制宜，區(qū)別對(duì)待，分類處理。對(duì)于村莊穩(wěn)定、成員無(wú)異議，人均凈資產(chǎn)相近的，履行法定程序，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化股權(quán)；對(duì)人均凈資產(chǎn)懸殊較大的單位，可以凈資產(chǎn)最少的單位為基數(shù)“1”、其他單位按比例確定股數(shù)；避免不同經(jīng)濟(jì)組織因人均凈資產(chǎn)過(guò)分懸殊而發(fā)生資產(chǎn)平調(diào)或擠占。具體采取何種方式量化計(jì)算股權(quán)，由合并單位成員代表議定。合并成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)依法照章重新建立相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)。不得在經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)共識(shí)的情況下人為地搞強(qiáng)行合并。杜絕因強(qiáng)行合并損害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，引發(fā)基層矛盾，造成群眾上訪，影響社會(huì)安定。

（二）合并操作程序：①擬合并的股份經(jīng)濟(jì)合作社分別召開成員代表會(huì)議，會(huì)議應(yīng)明確合作社成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、集體“三資”處置等處理原則，由三分之二以上代表參會(huì)、三分之二以上參會(huì)代表同意后，形成會(huì)議決議（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議），并由原股份經(jīng)濟(jì)合作社向鎮(zhèn)黨委政府請(qǐng)示報(bào)告；②鎮(zhèn)黨委對(duì)此審核后下達(dá)批復(fù)，同意原股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行合并；③合并成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社按新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的程序操作。

六、把握事項(xiàng)變更的要求及操作程序

（一）修改《章程》。原股份經(jīng)濟(jì)合作社《章程》確定的股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)”任期一律由3年改為5年。各個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社要盡快召開成員代表會(huì)議，成員代表會(huì)議由三分之二以上代表參會(huì)、三分之二以上參會(huì)代表同意后，形成會(huì)議決議方可對(duì)此事項(xiàng)進(jìn)行修改（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議）。

（二）股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社理事或監(jiān)事變更：①股份經(jīng)濟(jì)合作社向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示；②鎮(zhèn)黨委下達(dá)批復(fù)；③召開成員代表會(huì)議，由三分之二以上代表參會(huì)、二分之一以上參會(huì)代表同意，形成會(huì)議決議（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議）。

（三）股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)或監(jiān)事會(huì)主任變更。除上述①②程序外，還應(yīng)召開理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，由其成員選舉通過(guò)方可（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議）。

（四）股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社成員增加或減少。由三分之二以上代表參會(huì)、二分之一以上參會(huì)代表同意，形成會(huì)議決議（附參會(huì)成員簽到簿、開會(huì)照片、會(huì)議決議）。經(jīng)濟(jì)合作社組織架構(gòu)。重點(diǎn)完善“三會(huì)”：按每15戶至少推選1名成員代表的要求，配齊人員，確保成員代表會(huì)議資格有效；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)保持總?cè)藬?shù)為奇數(shù)；發(fā)生人員變動(dòng)的，依法照章、按規(guī)定程序補(bǔ)選到位，確保合作社組織健全。

（二）健全股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)章制度。要按照章程規(guī)定，建立健全民主管理、資金收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資源利用等一系列規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。

七、完善合作社治理結(jié)構(gòu)

（一）健全股份經(jīng)濟(jì)合作社或

八、規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)

（一）發(fā)揮成員代表會(huì)議職能作用。根據(jù)章程，成員代表會(huì)議是股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社的議事決策機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：

1.通過(guò)、修改章程；

2.本社的合并、分立、解散；

3.土地承包方案、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更；

4.集體土地征收或征用補(bǔ)償費(fèi)等資金的分配方案、留用地使用；

5.制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配方案；

6.較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保等投融資事項(xiàng)；

7.較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；

8.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；

9.其他應(yīng)由成員代表會(huì)議決定的事項(xiàng)。

股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社要充分發(fā)揮職能作用，每年年初、年末應(yīng)分別召開成員代表會(huì)議，討論通過(guò)本年度財(cái)務(wù)預(yù)算、年終分配結(jié)算，形成決議；年中發(fā)生涉及上述重大事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議，履行議事決策程序，形成會(huì)議決議。

（二）發(fā)揮理事會(huì)的職能作用。理事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員代表會(huì)議，擬定提交成員代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)方案，執(zhí)行成員代表會(huì)議決議，制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)管理合作社日常事務(wù)等。理事會(huì)要規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)日常議事規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用。監(jiān)事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)章程執(zhí)行、成員代表會(huì)議決議執(zhí)行、理事會(huì)的職責(zé)監(jiān)督等，并組織開展民主理財(cái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。按月理財(cái)，意見建議形成理財(cái)記錄，并在收支票據(jù)簽章。未經(jīng)理財(cái)簽章的票據(jù)不得入賬。

九、激活集體經(jīng)濟(jì)組織股份權(quán)能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的農(nóng)村集體股份具有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。要嚴(yán)格保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)股份的占有權(quán)、收益權(quán)；明確規(guī)定集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出的原則，突出限定集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)社區(qū)性；積極探索集體股份抵押、擔(dān)保的方式和辦法，激發(fā)要素活力，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，充分發(fā)揮集體股份權(quán)能作用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興。