跑出集體經濟發展加速度

□ 嚴鳳梅 生家壘

（作者單位：山東省高密市柏城鎮政府、高密市現代農業發展中心）

山東省高密市聚焦村級集體經濟發展難題，在創新中謀求突破，支部引領模式、大田托管模式、挖潛增收模式逐步落地落實，拉動全市村級集體經濟快速發展。2020年，高密市866個行政村村級集體經濟總收入達2.15億元，村均24.8萬元。

支部引領模式——通過黨支部領辦合作社實現集體增收

截至2020年底，高密市黨支部領辦合作社總數為905家，占全市農民合作社總數的32.7%。概括起來，主要有三種類型。

一是支部主導型。由黨支部牽頭組建合作社，示范帶動農戶加入合作社。比如，闞家鎮松興屯村黨支部牽頭把黨員群眾組織起來，成立麗珠源種植合作社，2013年整體流轉土地900畝，建起鮮食葡萄大棚。2015年11月合作社與壽光產業控股集團結盟，在整村搬遷后的700畝復墾地上，分期分批建成117個冬暖式蔬菜大棚。合作社和個人按照一定比例分紅，每戶每年可實現收入10萬元，集體經濟增收50萬元。通過發展特色產業，2020年松興屯人均純收入達到4.5萬元，村集體收入達到200多萬元。

二是支部服務型。村黨支部積極聯系或引進農業生產加工服務企業，以企業為依托組建合作社，在企業、農戶之間發揮橋梁紐帶作用，通過組織土地流轉等服務，促進合作社健康快速發展。比如，大牟家鎮郇李村2018年統一組織80戶的730畝承包地，以每畝500元的價格流轉給農業公司用于林木種植。村里提供管理等服務，每年收取管理服務費21.9萬元。2019年統一組織60戶承包地564畝，流轉給種植大戶經營，每年收取組織服務費11280元，兩項合計增收23萬多元。比如，注溝現代農業發展區李家埠村投資建設休閑農業旅游示范園項目，該村黨支部組織成立世靈蔬菜種植專業合作社，引導黨支部成員、技術能人以入股、自建或承包大棚等方式加入合作社，實行統一供應生產資料、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一組織收購銷售的“五統一”管理，合作社每年收益的2%作為村集體收入，年增加村集體收入8萬多元。

大田托管模式——通過參與經營和服務實現集體增收

（一）村級參與經營

1.村級自擔風險。目前，高密市村級自擔風險的大田托管面積達7000畝，涉及45個村，2020年村集體增收250萬元。比如，大牟家鎮李黨村在2019年秋收后，以每畝每年500元的價格流轉村民承包地1800畝，由集體統一經營、分塊管理。孚高農業科技有限公司提供土地托管服務，村集體每年增收36萬元。整理流轉土地后增溢50多畝，也增加了集體收入。

2.村級與托管企業共擔風險。企業先期墊付所有費用，村級負責對托管土地進行日常管護，對農作物的種植、生長及收獲進行全程監管。在收益分配上，每年兩季作物的銷售凈收入，由村和企業按約定比例分成，一般是按6:4分成。在風險分擔上，農作物及農資被盜、人為破壞導致的損失由村級合作社承擔；服務范圍內的農機、農資等質量、技術問題或意外事故導致的損失由企業承擔；非各方過錯、其他不可抗力原因造成的虧損，由村和企業按約定比例分擔，一般是4:6比例。

（二）村級純服務。村“兩委”根據農戶意愿，為托管服務牽線搭橋，與托管企業進行對接，協助農戶與企業雙方簽訂托管服務合同，并負責收取托管費。托管企業根據農戶需求，提供耕種防收等全程或環節服務。托管企業根據托管情況付給村里相應的服務費。比如，咸家工業區陳屋村耕地總面積906畝，全部加入宏基農機合作社“大田托管秋季包”，共繳納托管服務費29萬元。合作社為農戶提供了農資直供、玉米收獲、深耕、旋耕、起壟、播種、植保環節服務，總計可為農戶節省10萬元。村集體負責完成信息采集、農資發放、農機引導、作業驗收、數據匯總等工作，每年增收3.6萬元。

挖潛增收模式——通過優化資產資源管理實現集體增收

（一）優化資產資源處置。嚴格招投標程序，實現資產資源承包租賃效益的最大化。比如，2019年大牟家鎮辦理村級集體資產資源招投標項目32個，為集體增收500萬元。

（二）城中村物業租賃。對城中村、城郊村、園區村，按照“留資產不留資金，搞物業不搞經營”的思路，通過建標準廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓、民工公寓等，進行物業租賃經營，村集體獲取租金收入。比如，密水街道梓童廟村投資建設高密北方木材家具市場，經營面積1.8萬平方米，全年租賃收入約380萬元。

（三）清繳集體尾欠。從2019年12月開始，高密市全面展開“一強五清”清繳集體尾欠工作，通過市級領導包靠、專班組織推進、鎮街具體實施，共同推動工作落實，取得明顯成效。截至2020年12月31日，全市村集體通過清繳集體尾欠實現增收9885萬元。

（四）探索光伏發電。利用農村商業銀行推出的“富村貸”，由光伏公司作擔保，以光伏電站作抵押。村股份經濟合作社利用村“兩委”房屋院落，貸款安裝光伏發電。目前，高密市已有200多個村完成項目建設并運營。比如，闞家鎮共有31個村利用集體房屋或院落建設了光伏電站項目。