對提升合作社財務管理質量的思考

□ 祖傳軍

（作者單位：山東省農村經濟管理服務總站）

近年來，山東緊緊圍繞農業現代化建設要求，以發展多種形式合作為抓手，不斷改革創新，農民合作社蓬勃發展。但筆者在調研中發現，財務管理工作仍然是合作社規范化建設的短板，急需進一步指導合作社加強財務管理和內部控制。

一、農民合作社財務管理中存在的問題

（一）重視程度不夠。多數合作社僅限于村組范圍內的農民合作，成員數量少，在民主管理、會計核算、利益分配等方面，與法律法規要求差距較大，主要是其成員和管理人員財務管理意識淡薄，不熟悉財會業務相關知識，對財務管理工作缺乏足夠的重視。農民合作社監事會（執行監事）也存在履行職責難，起不到財務監督作用等情況。

（二）會計機構不健全，財會人員業務素質偏低。有些農民合作社沒有根據業務需要設置會計機構、配備專職財會人員，有的是本社成員或管理人員兼職，有的是聘用親戚、熟人或村會計兼任，有的是理事長一人負責。有些合作社財務人員經常更換，交接工作不及時，手續也不規范。

（三）財務管理制度不健全，會計核算不規范。有些農民合作社內部管理機制不完善，沒有建立財務管理的各項制度，或有財務制度但不完善，執行也不到位，會計核算缺乏規范性。

1.不按規定設置會計賬簿。有些合作社只記了一本“流水賬”，有些合作社賬簿設置不完整，有些合作社就沒有建賬，也不進行核算。

2.會計基礎工作薄弱。一是原始憑證不規范，有些支出沒有取得正式發票，用白條入賬，支出手續不完備，缺少經辦人和審批人簽字等。二是會計科目使用不準確，沒有結合自身業務的特點設置會計科目，不能準確反映合作社的經營狀況，起不到會計應有的核算和監督作用。三是會計核算不規范，形成的資產不計入固定資產，不計提折舊，形成的農業資產不按規定進行攤銷，一次性計入成本，不能準確反映損益情況。四是核算不及時，農忙時節，有的合作社幾個月不處理會計業務。

3.貨幣資金管理不規范。有的合作社沒有財務管理和內部控制制度，貨幣資金被擠占、挪用現象比較普遍，現金支出業務和現金收入業務沒有分開進行，存在大量的坐支行為，以及白條頂庫、公款私存、不遵守庫存現金限額規定等問題。

4.檔案管理不完善。由于對財務工作不重視，沒有設置專門的財會部門，很多會計資料沒有完整歸檔，出現找不到了或丟失現象。

（四）籌資難度大，盈余分配不合理。合作社內部分配機制不夠完善，大部分合作社與社員的利益聯結方式只是產品買斷式或訂單式，特別是許多合作社還沒有實行盈余返還，或者沒有按法定比例進行盈余分配，社員享受的盈余返還利益不多。

二、加強財務管理工作的建議

加強和提高財務管理水平是推進農民合作社健康發展的當務之急，筆者認為要做好以下幾方面的工作。

1.提高思想認識，高度重視財務管理工作。加強宣傳和指導，使合作社成員和管理人員了解財務管理知識，從思想上重視財務管理工作，把財務管理工作作為合作社發展中的重要事情來抓。合作社管理部門要加強指導和培訓，幫助合作社建章立制，規范財務行為，實行財務監督。

2.健全會計機構，加強財會人員隊伍建設。根據合作社自身業務需要設置會計機構，配備專職財會人員，或委托代理機構代理記賬。嚴格會計人員崗位職責分工和不相容職責規定。會計從業人員要具備專業知識，要履職盡責。加大培訓力度，提高會計核算和財務管理能力，提升會計基礎工作水平。

3.建立健全財務管理制度，規范會計核算。按照《會計法》《農民專業合作社財務會計制度(試行)》等有關法規制度要求，結合本社業務實際，建立健全財務管理的各項制度，包括工作流程、收入管理、支出審批、崗位責任、資產管理、財產清查、會計檔案、財務公開等制度，落實盈余分配，完善和規范財務內部控制等各項制度。加強會計基礎工作，規范會計核算，如實反映合作社的財務狀況和經營成果，并接受相關部門的監督與指導。

4.多方籌集資金。積極探索合作社股金籌集機制，規范探索發展內部互助業務，加快建立符合農民合作社特點的征信系統，搞好農民合作社信用評級，形成適應合作社發展需要的授信、增信機制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的合作社信貸擔保機制，通過財政扶持貸款擔保基金、貸款信用保證保險和開展互助擔保等形式，為合作社提供多元化、多層次的融資擔保服務，切實解決合作社資金缺、貸款難、擔保難問題。

5.合理分配盈余。合作社留取一定的積累后，盈余分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。盈余分配是合作社社員都關心的事情，關系到每一個成員的利益，合理的盈余分配可以增強凝聚力，增加非社員入社的吸引力，擴大合作社的實力。合作社要為每個成員設立成員賬戶，詳細記載成員的出資額、公積金份額、交易量和交易額等內容。每年年終，按照章程規定或成員大會決議，制定盈余分配方案，分配盈余資金。