江蘇省南京市：大數據護航村級資產財務管理

近年來，江蘇省南京市以提高農村集體資產財務管理效率、發展集體經濟為目標，利用信息化技術手段，推行農村集體資產“市區一體、實時動態”監管，率先實現農村集體資金、資產、資源管理方式迭代更新，有效促進了農村集體經濟發展和農民增收。2019年，南京市集體經營性資產總額121.9億元，村級收入51.58億元，村均收入746萬元，農村居民人均可支配收入達27636元。

一、市區一體，村銀直聯，以信息化推動農村資產財務管理制度化。全市統一建立覆蓋各區、鎮、村的農村集體“三資”監管綜合平臺，綜合平臺與銀行業務平臺等互通直聯，數據存放在南京市信息中心。綜合平臺內容涉及資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、村務卡管理，設立工作、監督、公開和大數據分析4個子平臺，分別服務財務會計人員、紀檢監察人員、集體經濟組織成員、各級管理人員等四大用戶群體，具有資產財務管理、公開、監督和為各級領導提供決策依據四大功能。

全市通過建立統一資產財務管理平臺，特別是統一的工作平臺，推動各區、鎮、村建立和落實一系列統一的農村財務管理制度，如一村一賬戶制度、村賬鎮代理制度、網上做賬制度、網上審核制度、線上支付制度、非現金結算制度、財務公開制度等。未建立統一平臺前，有些村沒有獨立銀行賬戶，有些村多頭開戶。建立統一平臺后，清理農村不規范及多開設賬戶，恢復村級被取消的獨立賬戶，全面落實“一村一賬戶”制度。實施“村銀直聯”不僅實現網上支付的方便快捷，而且能夠實現網上查詢資金使用明細，為建立線上財務審批、審核、公開等制度提供了條件。

在村級日常開支上，改變過去使用備用金和現金支付方式，推行村務卡制度。村級公務日常支出和報銷都使用村務卡，實現非現金結算。截至2019年底，全市登記備案村務卡1355張，村務卡支出總金額2215.2萬元，杜絕了坐收坐支、虛報冒領等違紀違規行為。

二、公開推送，透明互動，以信息化推動農村資產財務管理公開化。針對傳統村務公開欄不適應大量農村勞動力外出務工，村民無法及時了解村級資產財務情況的問題，將全市農村“三資”相關應公開數據，通過綜合平臺和“e陽光”手機軟件實現電腦網絡公開和手機移動終端公開。登錄“三資”監管綜合平臺的公開子平臺，可以直接查詢本村的收支明細、資金流水等，村級資金管理使用全程留痕，實現可追溯。

統一開發“南京e陽光”手機軟件，通過“發布、抓取、導入、鏈接、互動”等多路徑獲取相關數據，實現縱向上市、區、鎮、村一體，橫向上與集體資產監管、交易等多個平臺互聯互通和數據共享。村民通過手機可以隨時隨地查看村務發布、村情動態，就關心的問題發起線上提問，實行干群互動、村民互動；可以隨時隨地查看本村集體資產、資源和產權交易情況，查看集體收入和收益分配情況，甚至可以查看每一筆財務收支的原始票據；可以隨時隨地查詢自己家承包地面積、地塊和位置，家庭在村股份經濟合作社的股份及分紅，家庭與集體經濟組織發生的各項收入和支出等。截至2020年，全市80%以上農戶下載使用“e陽光”手機軟件，注冊用戶79萬人，登錄179萬人次。

三、動態監控，實時預警，以信息化推動農村資產財務管理規范化。預警平臺按照預設條件，進一步對財務違規行為適時預警，并按程序對財務違規行為進行相應處置。監督平臺共設資金、資產、合同、風險和管理5大類17項預警項目，按觸發預設條件由輕及重分為黃色、橙色、紅色三級預警。每級預警有相應處置預案，分別為農經系統內部處置、交由上級部門督查處置、交由紀檢監察部門處置。預警既針對常規的財務非規范行為，更針對老百姓反映的身邊腐敗和不正之風的突出問題，比如違規報銷開支、暗箱操作發包資產資源、非規范簽訂合同、不嚴格執行合同、負債風險過高等。截至2019年底，全市農村財務行為觸發預警10740條，辦結9330條。預警和處置形成閉環，促進了農村財務管理規范化水平不斷提高。

四、集成共享，科學分析，以信息化推動農村資產財務管理智能化。針對全市農村財務產生的海量數據，進行挖掘分析建模，快速形成可視化的分析成果，為各級黨委政府和集體經濟組織提供有價值的決策依據。設計大數據分析平臺，對全市所有村（社區）集體財務數據進行定量分析，全面反映各村資產財務的運行質量、風險狀況、預警處置等情況。例如，村集體收入可根據選項，實現按年按月的同期、定基、環比等自動快速排序，對村集體經濟收入構成、村級經濟達標狀況、資產負債構成、負債率等指標能自動快速形成模型分析；對觸發預警的頻率、分布和處置情況等按地域和類型能自動快速歸總比較。

智能化管理農村資產財務，把分散、靜態數據背景下的簡單基礎分析、粗放監管，變為集成、共享和動態數據環境下的科學系統分析和科學監管，有效避免了過去資產財務數據靠人工匯總、層層上報，缺乏時效性和準確性，上級部門難以追本溯源、實時監控，無法進行即時分析、定向指導的弊端，推動農村集體資產財務管理更精準。