四川省出臺條例護(hù)航農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

本刊記者 陳 娜

近日，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》（以下簡稱《條例》）由四川省第十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過，10月1日起執(zhí)行，為四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立運(yùn)行提供了法治保障。

據(jù)介紹，隨著四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，外來人口涌入農(nóng)村發(fā)展、大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工或落戶，農(nóng)民合法權(quán)益亟需法律保障。將立法與改革相銜接，能進(jìn)一步確保在法治軌道上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立與經(jīng)營，從而進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時，一些關(guān)鍵問題已形成共識，立法條件成熟。全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立一年以來，已取得相關(guān)成果，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》的印發(fā)為各地指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定或完善章程提供了范本。四川省前期開展了立法調(diào)研等相關(guān)工作，有試點(diǎn)地區(qū)制定規(guī)范性文件，如成都市2016年出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案管理辦法（試行）》，廣元市利州區(qū)2017年出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法（試行）》、2020年出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，為立法提供了本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，浙江、湖北、廣東、上海、黑龍江等省市先后出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為四川省立法實(shí)踐提供了參考和借鑒。

《條例》強(qiáng)調(diào)了黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順了新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨組織、村委會的關(guān)系定位。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機(jī)制，依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職責(zé)。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。《條例》還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《條例》對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定作出明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系，可以兼顧對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，通過民主程序進(jìn)行確認(rèn)。同時規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得同時作為同一層級兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。縣級人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)具體程序、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會召開難等實(shí)際問題，規(guī)定成員大會成員在召開成員大會期間不能直接參會的，可以書面委托本集體經(jīng)濟(jì)組織有表決權(quán)的其他成員代為表決，受委托人接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿進(jìn)行表決。

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）的轉(zhuǎn)讓與繼承辦法。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓，但可以依法繼承，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員通過繼承取得股份（份額）的，是否享有表決權(quán)由組織章程規(guī)定。

規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置等集體資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化投融資風(fēng)險防控。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)交易市場或者平臺處置除集體土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算。

在扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善扶持機(jī)制，鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作和聯(lián)合，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖及配套加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。