享受財政扶持須先強基

□ 鄧少江

（作者單位：湖北省秭歸縣農村經營管理中心）

在湖北省秭歸縣，新型農業經營主體財務管理不規范現象較為普遍，導致一些財政扶持項目難以落地，甚至出現了“政府想扶但不敢扶”的尷尬局面。究其原因，筆者認為主要是三個方面的原因造成的。

首先，以農民合作社為代表的新型農業經營主體目前仍處于發展的初級階段，其成員以農民為主，從事管理的人員或者說直接經營者本身文化素質不高，也很少接受過專門的經營管理培訓，項目投資決策和市場分析能力明顯不足，對國家財政資金管理和相關政策制度知之甚少，財務管理意識淡薄，擅建不擅管，在項目實施過程前期容易形成財務信息不對稱，比如說項目決策無記錄、材料采購無合同、工程概算不準確等。

其次，部分農民合作社章程流于形式，內控無制度或制度不落實，財務會計機構不健全，財權和事權集理事長于一身，且錢、票、賬均由其一人管理，內部監督嚴重失控。

最后，部分財務人員對農民合作社財務會計制度不熟悉，對農業現實生產經營活動不熟悉，對農業項目資金管理要求不熟悉，有的經營主體雖然實行了會計委托代理，但代理會計沒有實質性參與經營主體生產管理事務，特別是項目實施全過程監督缺位，只能對經營主體的相關財務票據進行簡單形式審查，造成財務信息嚴重失真。

各經營主體應該從自身建設出發，著力開展財務會計規范化建設。日前，筆者參加某農業項目專項檢查時，曾向各使用財政項目資金的經營主體提出了如下建議：

一是要加強財務知識學習。用錢必問效、無效必問責，實施財政項目，接受財務檢查、審計監督、績效問責是當下加強財政資金管理的必然措施，而且已經成為一種工作常態，各經營主體必須將財務監督檢查制度貫徹落實于項目實施的全過程。各經營主體負責人要自覺學習國家的法律、法規、政策和行業準則及規范，使用財政資金的經營主體更要如此，以提高對財務管理重要性和緊迫性的認識，著力增強財務管理理念和會計監督意識，努力提高自身的經營管理能力，做一個懂財務規矩的明白人。

二是要加強項目制度約束。申報項目時，要建立預算制度。農業項目多采用“以獎代補”方式實施，各經營主體申報項目前務必要進行科學研判，認真分析投資預期，堅持項目申報與自身生產實際相結合，與經濟投資實力相匹配，與經營管理能力相適應，切忌貪大求全，不能簡單地將項目當工程來做。實施項目中，要建立內控制度。各經營主體要堅持財權與事權相分離，會計、出納和項目實施責任人嚴格分開，在人工勞務、材料機械設備采購等方面加強內控管理。實施項目后，要建立項目結算制度。每一個單體項目，從財務上說要至少做到“八有”，即：施工（勞務用工、材料采購、機械租賃）有合同、過程有監督（俗稱“一點三照”）、領用有經手、完工有證明、驗收有報告、決算有清單、付款有發票、轉賬有回單，沒有這些基本的會計資料，再高明的會計也犯“無米之炊”之惱。

三是要加強會計過程監督。做局中人才知局中事，各經營主體財務會計人員要主動參與項目建設，要加強會計業務指導，切忌“兩層皮”。要督促各經營主體主要負責人、相關財務經辦人搞好資金監管和會計信息資料的收集工作，做到在項目實施過程中形成會計資料，不能出現項目驗收時補湊會計資料。對項目建設內容要進行真實性監督、邏輯性審查、系統性審核、及時性處理，切切實實做好會計核算和財務分析工作。相關財務會計信息要向經營主體負責人進行詳細匯報并耐心解釋，讓其弄懂弄通重要財務指標，不能一表報之、一報了之。