村級(jí)債務(wù)問(wèn)題淺析

□ 王付國(guó)

（作者單位：山東省泰安市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心）

當(dāng)前，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“攔路虎”。村級(jí)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)、無(wú)序漫延，不僅會(huì)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和村級(jí)基層政權(quán)的鞏固。有效化解村級(jí)債務(wù)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣，已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和基層組織都非常關(guān)注的一項(xiàng)工作。

一、村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因

縱觀村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀，其形成的原因是多方面的，是多年積累逐步形成的。有直接原因，也有隱蔽原因；有主觀原因，也有客觀原因；有體制和政策配套的問(wèn)題，也有決策失誤和管理不善原因的影響。

1.村干部思想認(rèn)識(shí)方面原因。個(gè)別村干部存在新官不理舊債的心理，不能正確認(rèn)識(shí)消除村級(jí)債務(wù)工作，認(rèn)為化解債務(wù)是在為前任干部“擦屁股”；有的村干部剛上任，面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)村級(jí)債務(wù)償還工作信心不足，出現(xiàn)畏難發(fā)愁情緒；有的村干部對(duì)消除村級(jí)債務(wù)工作不主動(dòng)，講困難多，想辦法少，消極拖延思想嚴(yán)重；甚至還有個(gè)別村干部思想不端正，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)越重越好，就沒(méi)有人與自己競(jìng)爭(zhēng)干部崗位。

2.村集體償債能力不足。筆者注意到，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的村集體多數(shù)都是“自我供血”能力不足的經(jīng)濟(jì)落后村，村集體收入微薄或者干脆沒(méi)有集體收入，連維持村級(jí)組織基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都欠缺，村級(jí)事務(wù)大多是負(fù)債運(yùn)行，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，村級(jí)債務(wù)償還能力差；個(gè)別村干部創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能力欠缺，村級(jí)無(wú)力償還債務(wù)；一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無(wú)錢(qián)化債。

3.村級(jí)債務(wù)形成的政策原因。村級(jí)組織承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)與村級(jí)組織所擁有的財(cái)力不相適應(yīng)，這是形成村級(jí)債務(wù)的政策因素。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村的資金僅夠用于在職村干部基本報(bào)酬、村級(jí)辦公費(fèi)、村級(jí)公益事業(yè)等方面的支出，而作為最基層一級(jí)組織，面對(duì)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的工作局面，村級(jí)組織必須要逐一落實(shí)，但村級(jí)組織無(wú)這方面的工作經(jīng)費(fèi)，一些村級(jí)組織只好欠錢(qián)做事，長(zhǎng)期累積而成債。例如，在一些條件較差的農(nóng)村，道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響了群眾的生產(chǎn)生活，為了解決這一問(wèn)題，一些村通過(guò)貸款或集資等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此而產(chǎn)生了債務(wù)。

4.盲目投資建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)各方大力農(nóng)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱潮不斷高漲。在此背景下，一些村干部脫離村莊實(shí)際，盲目追求項(xiàng)目投資規(guī)模。在具體運(yùn)作的過(guò)程中，由于前期調(diào)研不夠、論證不足等原因，所投資的項(xiàng)目有時(shí)半途而廢或者項(xiàng)目建成后不能帶來(lái)預(yù)期收益，導(dǎo)致前期投資不能收回從而形成債務(wù)。

5.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。部分村級(jí)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員配備不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，再加上不相容崗位設(shè)置不健全等原因，造成村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理不善和管理混亂，致使對(duì)資金的開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)、隨意支出，或列支不合理費(fèi)用，這也是產(chǎn)生債務(wù)的重要原因。對(duì)負(fù)債管理不規(guī)范，對(duì)拖欠的村級(jí)組織運(yùn)行必需的辦公費(fèi)用、必要的公務(wù)接待費(fèi)用，不能及時(shí)主動(dòng)地處理，即使有資金如果債主不上門(mén)索要就不主動(dòng)償還，致使這些債務(wù)長(zhǎng)期存在得不到解決。此外，一些村干部工資不能及時(shí)支付，長(zhǎng)期進(jìn)行掛賬處理也形成了一筆不小的債務(wù)。

二、如何化解村級(jí)債務(wù)

歷史原因和長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)問(wèn)題面廣量大、成因復(fù)雜、化解難度大。當(dāng)前各級(jí)組織必須將其作為農(nóng)村基層工作的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)來(lái)抓，要從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的大局出發(fā)，明確職責(zé)，采取措施，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑和辦法。

1.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展才是硬道理，解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，根本在于村集體增強(qiáng)造血功能。一要“控”。把村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，嚴(yán)控村級(jí)不必要支出，定期公示財(cái)務(wù)收支明細(xì)。同時(shí)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目必須足額安排資金，防止新增項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的負(fù)債。二要“清”。摸清家底，對(duì)已有債務(wù)分類(lèi)清理核實(shí)，做到“心中有數(shù)”。尋找化解債務(wù)的路徑，制定切實(shí)可行的措施，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，做到“化解有責(zé)”。三要“活”。立足本地資源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做活土地文章增收，通過(guò)開(kāi)展土地入股、土地合作、土地托管和土地置換等方式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶，建一個(gè)好支部對(duì)于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的村，要優(yōu)中選強(qiáng)配齊支部班子成員，將集體觀念強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，愿意帶領(lǐng)大家共同致富的有群眾威望的人員通過(guò)程序選為黨支部書(shū)記，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。對(duì)于一些軟弱渙散的村，要通過(guò)選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)等方式，幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)診把脈，通過(guò)借助外力逐步增強(qiáng)村集體組織的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為增強(qiáng)村集體的“造血”功能。

3.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。實(shí)行預(yù)算管理，借鑒財(cái)政資金預(yù)算管理模式，探索村級(jí)組織財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理，提前謀劃好年度收支計(jì)劃，避免盲目性和隨意性；實(shí)行民主管理，村民理財(cái)小組或監(jiān)督理事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，全程參與村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理，不經(jīng)理財(cái)小組會(huì)或監(jiān)督理事會(huì)認(rèn)可的開(kāi)支不能列支，對(duì)于一些臨時(shí)的收支要及時(shí)通過(guò)理財(cái)小組會(huì)或監(jiān)督理事會(huì)納入預(yù)算管理，所有收支要進(jìn)行賬務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)相關(guān)人員和不相容崗位管理，有條件的地方可為村級(jí)組織配備專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)從業(yè)人員源頭管理，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和村組織主要負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，提高村級(jí)組織財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高村組織負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。