村級債務問題淺析

□ 王付國

（作者單位：山東省泰安市醫療保險事業中心）

當前，村級債務問題已成為制約集體經濟發展壯大的“攔路虎”。村級債務的持續增長、無序漫延，不僅會制約農村集體經濟的發展，而且還會影響農村社會的穩定和村級基層政權的鞏固。有效化解村級債務，確保集體經濟組織輕裝上陣，已成為當前各地農業農村主管部門和基層組織都非常關注的一項工作。

一、村級債務產生的原因

縱觀村級債務現狀，其形成的原因是多方面的，是多年積累逐步形成的。有直接原因，也有隱蔽原因；有主觀原因，也有客觀原因；有體制和政策配套的問題，也有決策失誤和管理不善原因的影響。

1.村干部思想認識方面原因。個別村干部存在新官不理舊債的心理，不能正確認識消除村級債務工作，認為化解債務是在為前任干部“擦屁股”；有的村干部剛上任，面對村集體經濟薄弱的現實困難，對村級債務償還工作信心不足，出現畏難發愁情緒；有的村干部對消除村級債務工作不主動，講困難多，想辦法少，消極拖延思想嚴重；甚至還有個別村干部思想不端正，認為村級債務越重越好，就沒有人與自己競爭干部崗位。

2.村集體償債能力不足。筆者注意到，村級債務負擔比較重的村集體多數都是“自我供血”能力不足的經濟落后村，村集體收入微薄或者干脆沒有集體收入，連維持村級組織基本的運轉經費都欠缺，村級事務大多是負債運行，缺乏經濟增長的推動因素，村級債務償還能力差；個別村干部創新能力不強，發展壯大村集體經濟能力欠缺，村級無力償還債務；一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。

3.村級債務形成的政策原因。村級組織承擔的社會管理職責與村級組織所擁有的財力不相適應，這是形成村級債務的政策因素。上級財政轉移支付到村的資金僅夠用于在職村干部基本報酬、村級辦公費、村級公益事業等方面的支出，而作為最基層一級組織，面對“上面千條線，下面一根針”的工作局面，村級組織必須要逐一落實，但村級組織無這方面的工作經費，一些村級組織只好欠錢做事，長期累積而成債。例如，在一些條件較差的農村，道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎設施薄弱，影響了群眾的生產生活，為了解決這一問題，一些村通過貸款或集資等方式進行基礎設施建設，由此而產生了債務。

4.盲目投資建設產生的債務。近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，社會各方大力農展農村經濟的熱潮不斷高漲。在此背景下，一些村干部脫離村莊實際，盲目追求項目投資規模。在具體運作的過程中，由于前期調研不夠、論證不足等原因，所投資的項目有時半途而廢或者項目建成后不能帶來預期收益，導致前期投資不能收回從而形成債務。

5.財務管理不夠規范。部分村級組織財務會計人員配備不規范，業務素質不高，或村級組織負責人缺乏應有的財經紀律意識，再加上不相容崗位設置不健全等原因，造成村級組織財務管理不善和管理混亂，致使對資金的開支把關不嚴、隨意支出，或列支不合理費用，這也是產生債務的重要原因。對負債管理不規范，對拖欠的村級組織運行必需的辦公費用、必要的公務接待費用，不能及時主動地處理，即使有資金如果債主不上門索要就不主動償還，致使這些債務長期存在得不到解決。此外，一些村干部工資不能及時支付，長期進行掛賬處理也形成了一筆不小的債務。

二、如何化解村級債務

歷史原因和長期積累，導致村級債務問題面廣量大、成因復雜、化解難度大。當前各級組織必須將其作為農村基層工作的一項緊迫而重要的任務來抓，要從實現好、維護好廣大農民群眾的根本利益的大局出發，明確職責，采取措施，規范管理，強化監督，積極探索化解村級債務的有效途徑和辦法。

1.發展壯大集體經濟。發展才是硬道理，解決村級債務問題，根本在于村集體增強造血功能。一要“控”。把村務公開、財務公開落到實處，嚴控村級不必要支出，定期公示財務收支明細。同時，嚴格控制項目建設，財政涉農項目必須足額安排資金，防止新增項目或基礎設施建設造成新的負債。二要“清”。摸清家底，對已有債務分類清理核實，做到“心中有數”。尋找化解債務的路徑，制定切實可行的措施，并加強與有關部門的溝通，做到“化解有責”。三要“活”。立足本地資源，宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游，發展特色產業。做活土地文章增收，通過開展土地入股、土地合作、土地托管和土地置換等方式，促進村集體經濟發展。

2.加強基層組織建設。火車跑得快，全靠車頭帶，建一個好支部對于搞活農村經濟至關重要。對于基礎條件較好的村，要優中選強配齊支部班子成員，將集體觀念強、樂于奉獻，愿意帶領大家共同致富的有群眾威望的人員通過程序選為黨支部書記，發揮頭雁效應。對于一些軟弱渙散的村，要通過選派第一書記、駐村工作隊員、鄉村振興服務隊等方式，幫助加強基層組織建設，為村集體經濟問診把脈，通過借助外力逐步增強村集體組織的內生動力，變“輸血”為增強村集體的“造血”功能。

3.建立健全村級財務管理規范。實行預算管理，借鑒財政資金預算管理模式，探索村級組織財務實行預算管理，提前謀劃好年度收支計劃，避免盲目性和隨意性；實行民主管理，村民理財小組或監督理事會要充分發揮監督職能，全程參與村級組織財務收支預算管理，不經理財小組會或監督理事會認可的開支不能列支，對于一些臨時的收支要及時通過理財小組會或監督理事會納入預算管理，所有收支要進行賬務公開，接受群眾監督；加強相關人員和不相容崗位管理，有條件的地方可為村級組織配備專業的會計人員，加強從業人員源頭管理，同時加強會計人員業務培訓和村組織主要負責人財經紀律培訓，提高村級組織財務人員的業務能力，提高村組織負責人的財務管理意識和風險意識。