積極 穩妥 有序 有效 長征鎮推進村級集體經濟組織產權制度改革研究

■徐 輝

面對村級集體經濟組織產權制度改革這一時代課題，普陀區長征鎮以“積極、穩妥、有序、有效”為總基調，攻堅克難，群策群力，開創了村級產權制度改革的新局面。

一、村級產權制度改革的歷經階段

從2013年村級產權制度改革啟動到2021年村級產權制度改革任務全面完成，歷時9年，經歷了不同的發展階段。

（一）全面啟動階段（2013-2016年）

2013年10月16日，長征鎮召開村級集體經濟組織產權制度改革動員會，全面啟動村級產權制度改革，鎮黨委、政府聯合下發了《關于推進村級集體經濟組織產權制度改革工作的實施意見（試行）》，明確改革的總體要求和基本原則、目標任務和基本形式、基本步驟和工作程序等。

2015年，長征鎮又制定下發了《長征鎮村級集體經濟組織產權制度改革工作實施細則（試行）》。2015年11月19-20日，長征鎮舉辦村級產權制度改革工作培訓班，進一步指導幫助各村級集體經濟組織全面準確地把握改革的各項要求和方法，確保改革積極、穩妥、有序、有效地推進。

（二）穩步推進階段（2017-2020年）

從2017年開始，長征鎮加快推進村級產權制度改革，改革工作步入正常軌道。根據上級文件精神和有關要求，長征鎮村級產權制度改革政策進一步明確，即資產范圍為非資源性集體資金資產，改革基本形式為經濟合作社（《關于推進本鎮村級集體經濟組織產權制度改革工作的實施意見》）,并匯編了《村級經濟合作社成立實務手冊》。2018年6月29日，長征鎮第一家村級經濟合作社——真北經濟合作社掛牌成立，在其示范效應的帶動下，其他7家經濟合作社陸續成立。至此，全鎮9家村級集體經濟組織有8家完成了村級產權制度改革工作，村級產權制度改革的工作局面發生根本性轉變，改革任務基本完成。

（三）攻堅收尾階段（2021年）

2021年上半年，長征鎮聚焦最后一家村級集體經濟組織——五一村級集體經濟組織，攻堅克難，全力做好最后的改革收尾工作。7月5日，鎮五一經濟合作社掛牌成立，標志著全鎮全面完成村級集體經濟組織產權制度改革工作。

二、村級產權制度改革的關鍵重點

推進村級集體經濟組織產權制度改革，聚焦三大關鍵重點。

（一）推選代表

長征鎮根據實際情況，制定了“成員戶代表—隊級成員戶代表會議（隊級成員代表）—村級成員代表”的操作路線圖。推選過程中，代表名額分配兼顧各類成員，包括在職成員、退休成員和征地成員；同時充分保障集體經濟組織成員的民主權利，代表候選人進行“海選”——由成員直接推選候選人，然后再進行選舉。經統計，9家村級經濟合作社中，成員共有25224人，戶代表數有6023人，村級成員代表共有288人。一個村級單位，從成員幾千人到最后的代表三十人左右，數字在縮小，可其背后的過程卻很復雜，長征體改人付出巨大的努力才得以完成。

（二）農齡核查

由于村級集體經濟組織的歷史沿革、時間跨度、農齡結構等情況比較復雜，加上農齡統計核查涉及成員切身利益，決定了這項工作的難度很大，要求很高，各村級單位以對成員、對歷史認真負責的態度來做此項工作。各村級單位在把握政策的前提下，以歷史資料為主要依據做好復查工作，如果單位內部資料不全，想方設法去外單位調閱相關資料，力求農齡梳理依據充足。據不完全統計，9家經濟合作社共計調查1832次。經統計，全鎮9家村級經濟合作社梳理核查出農齡共計402742年。

（三）清產核資

各村級單位在改革過程中，按照規范程序推進此項工作，先由成員代表會議選定中介機構，然后中介機構對界定為村級集體經濟組織的資產進行審計，審計結果初審稿公示后提交本集體經濟組織成員代表會議確認。各村級單位借助清產核資契機，推進歷史遺留問題解決，不具備解決條件的向代表們溝通解釋清楚，并在審計報告中進行披露。經統計，全鎮9家經濟合作社的賬面審計總資產為95.39億元，土地有1654.07畝，房屋建筑有138.27萬平方米。通過清產核資，成員們對“家底”有了全面了解，對合作社未來的收益分享增強了信心。

三、村級產權制度改革的攻堅難點

面對改革的困難，長征體改人迎難而上、攻堅克難，付諸百倍努力，逐個突破難點。

（一）政策宣傳溝通

長征鎮村級產權制度改革歷經時間跨度較長，政策亦有變化調整，與隊級集體資產處置政策、與歷史慣例做法以及與周邊其他鎮的改革政策均有不同，導致與成員原有期盼有較大差距，改革政策一下子難以被接受，甚至出現不理性的群體上訪事件。面對這一情形，長征鎮確定了“守住底線、因地制宜”的工作方針。守住底線就是堅守住上級明確的改革政策和要求，長征鎮本輪村級產權制度改革以成立經濟合作社為基本形式。因地制宜就是我鎮根據村級集體資產經營多年成員未有收益分享的實際情況，提出進行一次性分享。在此工作方針下，各村級單位通過各種有效形式進行政策宣傳，深入細致地做好不同對象的思想工作，營造良好的改革氛圍。據不完全統計，全鎮9家經濟合作社共召開座談會442場，涉及10056人次，其中新村經濟合作社就有2150人次。成員們也從不接受逐步轉變到接受，進而以實際行動支持改革，推動改革后期進程逐步加快。特別是鎮第一家經濟合作社——真北經濟合作社的掛牌，成為村級產權制度改革的“長征樣本”，發揮了示范效應，有力帶動其他村級集體經濟組織的改革推進。

（二）矛盾訴求化解

長征鎮早期發展過程中，因政策及客觀條件限制，在征地、集體資產處置等方面操作簡單、不夠規范，造成不少歷史遺留問題。村級產權制度改革實施以來，這些與改革相干或不相干的歷史遺留問題都再次浮出，甚至出現了要求先解決問題的非理性不配合的情況。對于歷史遺留問題，先要敢于面對，例如2017年的村級清產核資專項審計涉及所披露問題共55項，其中資產管理類23項，會計核算類13項，合同類2項，經營類1項，其他16項。各村級經濟組織在資產清產核資過程中，不回避矛盾訴求，收集匯總后進行分類施策，能解決的給予解決，能答復的給予答復，暫時不具備解決條件的進行披露。例如，9家經濟合作社農齡訴求件共收到1791件，答復次數1901次。

（三）隊級資產處置

長征鎮村級產權制度改革啟動后，仍有部分村級單位還有部分隊級資產尚未處置完成，而隊級資產處置不完成又影響到村級產權制度改革的推進。因此，全鎮面上出現了村級產權制度改革與隊級資產處置同時存在、兩手推進的局面。例如，紅旗經濟合作社2016年還在全力推進隊級資產處置工作，長征經濟合作社2018年才完成最后一個隊級的資產處置工作。在完成隊級資產處置后，紅旗和長征的村級產權制度改革工作立即轉入快車道，加快工作節奏，在確保工作質量的前提下，以相對較短的時間完成了改革任務。真光經濟合作社在成立前還要先完成原一、二、六隊集體資產處置的歷史遺留問題，經過與代表的多次溝通，擺事實、講政策，這一歷史遺留問題解決方案才得以順利通過。

在改革推進過程中，長征鎮每家村級集體經濟組織既面臨共性難題，又有本單位的個性問題。“堅韌不拔”的長征體改人想法設法突破難點。在鎮層面，鎮體改辦加強村級產權制度改革的全過程指導，幫助基層做好宣傳發動、骨干培訓、政策解讀、難題破解、矛盾處理等工作，在攻堅克難階段更是安排聯絡員駐點指導協調，助力改革推進。

四、村級產權制度改革的成效

（一）合作社有章可循，建立組織治理結構，促進集體經濟組織的民主管理

全鎮9家村級經濟合作社的成員代表會議通過了經濟合作社的章程，章程內容包括集體資產、成員資格和權利義務、組織機構、資產經營和管理、份額管理、財務管理、收益分配等方面，這個章程是合作社的“憲法”、合作社的核心，今后合作社的運作將遵照章程規定進行。合作社的成員代表會議、理事會和監事會，也將按照章程規定，行使好各自的職責。

（二）明晰集體經濟產權，量化確定成員份額，實現“按份共有”的質的轉變

村級經濟合作社成立，進一步明晰集體經濟產權，同時解決了村委會建制撤銷后村級集體資產運營企業投資主體缺位問題。另一方面，村級經濟合作社將本社集體資產以份額形式量化到成員，讓成員們實現了從對集體資產“共同共有”到“按份共有”的質的轉變，享有的權益更加清晰明確。目前，真北、紅旗、五星和真光四家經濟合作社已完成份額證發放工作，分別發放2350張、2344張、2799張和1504張份額證。

（三）建立收益分享機制，共享改革發展成果，增強成員的獲得感和幸福感

目前，除五一經濟合作社外的8家經濟合作社已經完成或正在進行一次性成果分享。另一方面，村級經濟合作社將根據成員份額進行收益分配，從而實現集體經濟組織成員增收的長效機制。真北經濟合作社已進行了2018年、2019年、2020年的收益分配（2018年為143.86元/份額，2019年為216.59元/份額，2020年為494.54元/份額），總計分配3467.21萬元。一次性成果分享和收益分配兩種實實在在的政策實惠，讓成員們在改革發展進程中成為受益者，讓成員有歸屬感、獲得感和幸福感。

五、村級產權制度改革的主要經驗

（一）黨組織發揮領導核心作用，提供組織保障

該項改革涉及面廣，政策性強，村級集體經濟組織黨組織發揮領導核心作用，建立改革領導班子，黨組織負責人作為第一責任人親自抓、親自部署，分管領導具體抓、具體落實，保障改革穩步推進。經歷這一改革過程，村級黨組織的群眾關系進一步緊密，群眾工作能力得到進一步提高。

（二）建立“鎮-村-隊”三級工作網絡，形成工作合力

鎮層面體改辦負責全過程的服務和指導，其他有關職能部門給予配合和支持；村級層面成立了改革工作小組，落實具體人員，確保改革工作有人抓、有人管、有人干；隊級層面建立聯絡員隊伍，及時溝通聯絡。三級工作網絡的有效鏈接，難點或痛點合力攻堅，確保改革按照程序推進。

（三）細致謀劃工作方案，爭取最好結果

村級產權制度改革工作落到實處需要詳細的實施方案，具體到每家村級集體經濟組織又會因實際情況的差別而因地制宜地制定細化工作方案。無論是重點環節還是攻堅難點，每一步都仔細研究、細致謀劃，預判可能出現的風險做好相應預案，然后通過各種途徑和辦法、整合各方資源和力量去爭取現實條件下的最好結果。

（四）撲下身子沉入群眾，掌握群眾訴求

村級產權制度改革的具體工作實踐性很強，既有與群眾面對面的溝通交流，又有具體的歷史遺留問題解決或矛盾化解。改革推進中，長征體改人沉下心來撲下身子，將工作沉下去，與群眾深入溝通、反復溝通，及時了解群眾的真實想法和訴求，保障各項實施方案有的放矢，各個環節精準施策。□